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1、北京营改增税收全额返还地方财政2012.8.13中国经营报CHINA?BUSINESS?JOURNALA4要闻编辑 / 李艳洁美编 / 叶涵实习校对 / 杨保华?按照北京试点营改增的行业标准，交通运输业和部分现代服务业成为首批试点行业，粗略计算，在此 次北京增值税改革试点中，将对 13万营业税纳税人改征增值税。据了解，从上海试点情况看，小 微企业是这项改革最大的受益者。原因主要是小规模纳税人由原来按5%税率缴纳营业税， 调整为按 3%税率缴纳增值税，仅从税率分析，小 规模纳税人的税收负担降低幅度就达 40%。不过，梁因乐认为，无论是即将纳入此次北京增值税改革试点范围 内的营业税纳税人，还是其客
2、户、供应商，都将面临着营改增带来的一些问题。和上海不同的是，北京营改增 的启动时间是 9 月 1 日， 这对企业来说，年初整套的财务预算面临着被打乱，特别是企业税收方面变化 带来的成本增加。“ 因为原来企业可能只需交地税，现在部分行业改征增值税后， 需要重新购买增值税发票， 而且财务人员的增加也需要人力成本的重新核算”。更严重的是， 产品定价机制受 到影响。 “ 原来产品出厂价格都是按照营业税的税率基础， 在价格上有 所体现， 但是现在部分产品改征增值税收，定价要重新来测定。 ”北京一家服务业企业经营者表示。 “ 现在改征增值税后， 产品的实际价格定多少难以衡量， 重新定价也会对客 户产生影响
3、，而且一旦价格变动，范围不仅仅局限在一个地区的小范围，而是包含整个北京市场，所以后 期很麻烦”。而在梁因乐看来，营改增后，他的业务也同样受到了影响。据他介绍， 目前他的客户遍布 全国 14 个省市，业务不仅仅局限北京当地。但是根据财政部 71 号文规定，江苏省、安徽省将于 2012 年 10 月 1 日完成新旧税制转换；福建省、广东省将于 2012 年 11 月 1 日完成新旧税制转换，天津市、浙江省和湖北省将于 2012 年 12 月 1 日完成新旧税制转换。 “ 接下来要改革的这几个省市，都是我们业务集中的省份， 这就意味着 912 月份的营改增，我们需要 为客户提供技术层面支持和人力配置
4、方面协调， 重新设置财会系统数据， 而且是同样的工作要在不同的省份重复， 需要人员直接去税务系 统办理， 一定程度上增加了工作量。 ”在他看来，未来营改增应该集中流程，向标准化、中央化、电子化发展，减少人力成本。 对此， 财税专家马靖昊认为，企业 “ 营改增”后购买商品或服务时，应尽可能选择提供增值税专用发票的商家，抵扣自己应缴纳的税款。 而在 减少成本方面，可将自己承接的劳务进行外包，解决一部分进项税，同时，可考虑将公司的财务(记账、报税等)、 人事等进行外包， 以节约公司成本，并享受进项税抵扣的好处。中国社科院财经战略研究院研 究员杨志勇认为， “ 北京是服务业极其发达的地区，营业税的占比
5、高，相 对地地税人员征管工作和安置工作需要特别注意，在试点基础上，应考 虑征收税收的比例划分， 协调国税和地税征管。 ” 此外，记者了解到，为做好北京试点工作， 北京市相关部门在吸取上海改革的经验基础上， 结合自身的特点， 重点考虑了地税和国税税 收比例分成的问题。直接参与了北京试点营改增工作的梁因乐告诉记者，鉴于北京试点作用将超过上海，为积极推动 改革，北京试点营改增后，原属于营业税的这部分收入，转成增值税 以后，仍然归属于地方。“ 这就意味着虽然部分营业税改征增值税，但 对北京市财政来说，税收收入并没有减少，原来中央对增值税的分成 比例， 在此次试点中并不适用，北京营改增后，税收收入将全部
6、纳入地方财政”。在他看来， 中央此举的很大一 部分原因是基于北京市财政收入的大幅下滑。北京市财政局数据显示， 今年以来北京财政收入面临着较大的增 长压力，按照年初的设定，北京今年全年财政收入目标增幅须达到 10% 左右。和往年的高增速相比，今年的情况不容乐观。数据显示，今年上半年， 北京财政收入月增幅同比分别为 -3.1%，-2.2%、1.6%、2%、3.8%、 5.3%。对此北京市财政局表示， 北京财政经历了 “ 低开、降幅收窄、正增长和增幅不断提高” 的过程， “ 而中 央不再从营改增后增值税中分成，在一定程度上减轻了北京地方财政的压力”梁因乐坦言。试点企业难题上接A18 月 9 日，张忠
7、表示，包钢稀土将牵头组建北方稀土集团方案已经 上报国务院，正在等待批复中。据悉，包钢稀土此举是在完成对内蒙古 13 家稀土冶炼分离企业的整合后提出 的。 2011 年 5 月内蒙古自治区 内蒙古稀土上游企业整合淘汰工作方 案， 包钢稀土被赋予兼并重组的重任， 最终 13 家企业被包钢稀土收入 囊中。 据了解，它们的冶炼分离能力 加上包钢稀土本身的产能，总产能将超过 8 万吨。张忠说，包钢稀土将会更加积极 地进入到南方离子型稀土的整合之中，未来的北方稀土集团将成为全国 性的大企业。早在 2010 年， 包钢稀土收购赣 州 3 家当地稀土企业（ 赣州全南晶环、赣州信丰新利、赣州晨光稀土）的 时候，
8、 张忠就曾对本报记者表示，包钢稀土要做全产业链，就必须获得重稀土。 如今，包头稀土交易所正式挂 牌，借助交易平台的优势，包钢稀土南下的步伐势必加快。 不过，对于包钢稀土大力南下的 动作，南方稀土界人士多数持保留态度。 8 月 9 日，江西稀土行业协会常 务副会长孟庆江公开质疑包钢稀土携资本南下的举动，并提出 “ 南方稀 土资本如何北上？ ”与北方稀土进入南方相比，南方 稀土若想向北方稀土渗透，难度要大得多， 原因在于北方稀土高度集中， 基本集中在包钢稀土和江西铜业手中，南方资本已没有插足之地。 与包钢稀土持相似想法的是已经进入稀土领域的几家央企。 钟可祥透露，已经有央企表达希望参与福建稀土整合
9、的愿望，不过厦 门钨业在当地的龙头地位难以撼动，央企进入的企图恐难实现。“ 国 22 条”中明确了南方稀土前 三甲的概念，但实际上，经过一年多的 “ 混战”，几乎所有的稀土产地省份 都有了自己的稀土企业，区域整合基 本完成，这也是稀土专用发票在 6 月得以推行的前提条件。 中国稀土协会秘书长马荣璋 8月 8 日对本报记者表示，现在全国公 认的稀土企业集团为包钢稀土、四川江铜稀土公司、 江西赣州矿业集团、 广东省稀土产业集团、 中色股份、中国五矿、厦门钨业、中国中铝等 8 家。 8 月 8 日，与会的工信部高层表示，稀土整合中，央企的角色不一定 全是控股，参股也可以。 业内人士认为，工信部的态度
10、表明，稀土全国整 合的计划有变，未来的格局恐怕难以实现所谓的 “ 大一统”，这其中就是为 地方利益考量。交易所之争：内蒙古、江西暗战 “ 稀土之都”本报记者 方辉 包头报道包头稀土高新区酝酿了多年的稀土产品交易所有限公司在 8月 8 日第四届包头稀土国际论坛 期间正式挂牌成立，此举给整个稀土产业界发出了一个明确的信号， 即中国的稀土价格将会更加市场化和透明化。 但记者了解到，此次包头挂牌 成立的稀土交易平台虽然中铝、中色等拥有重稀土的央企签约，但作为重稀土龙头的赣州矿业集团却 并没有响应，这给包头交易所要奠 定的全国地位蒙上了阴影。记者了解到，南北稀土分歧的背后是稀土全国整合的路径之争。目前内
11、蒙古、四川、江西、福建、广东、 广西等稀土大省的区域整合已经接近尾声， 以此为基础的稀土 专用发票也已经推行， 但下一步怎么走？ 是否还要按照 关于促进稀土 行业持续健康发展的若干意见 （ 下称 “ 国 22 条”）的要求遴选重稀土前三甲，目前尚无明确的政策导向。而产业的集中度直接决定包 头稀土产品交易所的运营情况，因此包钢稀土积极推动南北稀土的相互渗透与联合。 但轻稀土高度集中的现实决定了南方稀土资本要 想进入北方轻稀土将困难重重。包头抢位包头稀土交易所由包钢稀土 (600111.SH) （ 600111） 和厦门钨业（ 600549.SH）中色股份 （ 000758.SZ）、 国储物资调节
12、中心、 四川江铜稀土有限责任公司、 甘肃稀土新材料股 份有限公司、 内蒙古高新控股有限公司、中国稀有稀土有限公司 （ 中铝 旗下）、五矿稀土有限责任公司 （ 五矿集团旗下）、 广东稀土集团等 10 家企业签约成立，交易所注册资本 1亿元，各家出资 1000 万元，分别占 稀土交易所注册资本的 10%。 按照内蒙古自治区政府要求，包头稀土交易所只能开展现货交易，并不涉及期货交易，其经营范围不得包含大宗商品中远期交易、 大宗商品中远期交易市场管理、仓单交易。 自治区政府表示，将把包头稀土产品交易所有限公司建成一个 全国稀土行业的交易所，前期业务主要以北方稀土交易为主，后期将 再考虑南方稀土业务。据
13、包钢稀土总经理张忠透露， 10 家企业占全国稀土指令性开采计划的 88%，占全国稀土指令性冶 炼计划的 82.3%， 占全国稀土出口配额的 79%，极具 “ 代表性”。 不过，包钢稀土知情人士告诉 记者，在交易所的管理上，现有的股东之间还存在分歧，南方企业不希望交易所过多受当地政府的影响，倾向于聘请专门的职业经理人 进行管理。包头稀土高新区管委会主任 助理安四虎告诉 中国经营报记者， 包头稀土交易所瞄准的是全 国，乃至全世界。 早在 2010 年，安四虎就是稀土交易平台的最早提 出者之一，他当时就表示，远期可以进行期货交易。 安四虎认为，由于稀土国际贸易摩擦不断，尽早建立稀土交易平 台，可以打
14、消外商的疑虑，稀土价格由市场形成，也可以打消外商对 政府干操纵的怀疑。 “ 稀土是小产业，一旦进入交易平台，很容易被资本操纵，因此需要设计完善的交易机制， 以避免资本的过度投机炒作。 ”安四虎说，稀土 交易所的具体交易方式尚未确定。南北分歧在包头稀土交易所的发起签约 企业中，赣州稀土矿业集团缺席，该企业也没有派代表参加本届稀土论坛，而在前两届，赣州方面都有代表出席。 知情人士表示， 因为包头稀土交易所的事，赣州方面与包头闹得 “ 不愉快”。众所周知，赣州矿业在重稀土领域具有举足轻重的作用， 它的缺席令 包头稀土交易所失分不少， 尤其是包 头方面欲做全国唯一的稀土交易所，重稀土交易不可或缺。张忠
15、认为，虽然此次赣州稀土矿 业公司未与包头签约， 但其他签约企业中已经有重稀土的龙头企业， 包头交易所已经具备了全国代表性。 记者从包头稀土高新区官员处了解到， 此次包头交易所挂牌在很大程度上是 “ 抢座位”，由于有内蒙古自治区政府和工信部的支持， 包头方面 很自信会获得国务院的批准， 但前提是能获得南方离子型稀土企业的认可和支持。“ 包头稀土做全国唯一的稀土交易平台， 然后努力做世界稀土交易中心。 ”上述包头稀土高新区官员坦言， 虽然很多企业已经和包头稀土交易所 签约，但多数是给个 面子，届时是否真的再次交易询价， 还是个未知数，“ 稀土交易多年的习惯已经存在，南方 稀土的分散，使这一局面更加
16、复杂。 ” 事实上， 为了争夺定价权，2011年 11 月赣州市已经率先成立了一个稀土交易所江西赣州稀有金属交 易所， 这个交易平台由赣州工业投资集团公司发起建立，注册资本1亿元。公司主要为稀土、钨、钴、锡等金属及 其延伸产品提供现货和电子交易市场服务。赣州的交易平台并没有产生足够的影响，据记者了解，交易也很少， 目前基本陷入停顿。 多位来自江西的稀土企业家都不承认该交易所的存在， 他们希望江西省政府能像内蒙自治区政府一样扶持成立重稀土交易所，与包头抗衡。江西省工信委公布的数据显示， 2011 年底江西省稀土企业 51 个，全 年稀土主营收入329.2亿元，同比增长139.8%； 利润 65 亿元， 同比增长493.5%； 税金 27.1 亿元， 同比增长 227.1%。此外，记者还了解到，广东省也有建立稀土交易所的意愿。钟可祥认为，如果是全国性的稀 土交易平台，放在哪里都可以，并不受地域的限制， 因此很多地方都有此想法， “ 毕竟把它建在自己的地方对当地 的经济是有好处的。
