上海市环境保护和环境建设工作简

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1、 上海市环境保护和环境建设协调推进委员会 Shanghai Environmental Protection Committee 上海市环境保护和环境建设 工工 作作 简简 报报 第第 37 期期 2015 年 4 月 14 日 ? 市政府部署启动第六轮环保三年行动计划，杨雄市长强调从思想和行动上把生态文明放在更加突出的位置 ? 市政府出台第六轮环保三年行动计划 ? 第六轮环保三年计划全面启动，推进办部署2015 年重点工作安排 ? 奉贤区、闵行区、宝山区、静安区、浦东新区分别推进第六轮环保三年行动计划 本期要目上海市环境保护和环境建设工作简报（第 37 期） 1 市政府部署启动第六轮环保三年

2、行动计划，杨雄市长强调从 思想和行动上把生态文明放在更加突出的位置 3 月 18 日下午，上海市环境保护和环境建设协调推进委员会第 20 次会议暨第六轮环保三年行动计划启动大会召开。杨雄市长、艾宝俊副市长、时光辉副市长、蒋卓庆副市长，李逸平秘书长、黄融副秘书长、吴建融副秘书长等市领导出席会议。委员会各成员单位、各相关委办局、各区县政府和有关单位负责人参加会议。会议听取了市环保协调推进委员会办公室主任、市环保局局长张全关于本市前五轮环保三年行动计划完成情况和第六轮环保三年行动计划工作安排， 市水务局、松江区政府分别作交流发言。 杨雄市长强调，要深刻领会习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话精神，

3、全面把握党中央、国务院对生态文明建设的新要求，切实增强生态文明建设的责任感和紧迫感。杨雄市长指出，要充分认识生态文明建设在上海创新发展中的重要作用。在全球城市发展中，上海要从跟跑者赶超到并跑者、领跑者，必须要有更好的生态环境。生态环境好不好，很大程度上标志着上海创新转型成功与否，也直接影响“四个中心”和科技创新中心建设。 杨雄市长要求，要从思想上、行动上都要把生态文明建设摆在更加突出的位置。放在突出位置就是要有别于以前，把环境放在第一位，就是要敢于担当、主动作为。杨雄市长指出，生态环境保护是一项长期任务，本市生态文明建设形势依然严峻。要始终保持清醒头脑，锲而不舍、久久为功，以滚动实施环保三年行

4、动计划为抓手，以更大的决心、更强的恒心、更硬的措施，打好环境保护攻坚战和持久战，回应好广大人民群众改善生态环境的期盼。 杨雄市长要求，推进落实第六轮环保三年行动计划关键要做到“三个更加注重”和“四个狠抓”。一是要更加注重标本兼治，重在治本，必须切实扭转边污染、边治理的局面，既要着力解决好存量污染问题，更要从源头坚决控制产生新污染；二是要更加注重城乡一体，区域联动，把郊区作为主战场、把长三角和长江流域区域联防联控作为重点，全方位、跨区域地推动环境保护和环境建设；三是要更加注重改革创新， 依法严管， 必须立足于源头严防、 过程严管、 后果严惩，重要会议重要会议 上海市环境保护和环境建设工作简报（第

5、 37 期） 2加快用制度和法规保障实现天蓝地绿水净。同时，要狠抓污染治理，牢牢盯住人民群众反映强烈的环境问题和影响城市环境质量的突出问题， 集中力量打好大气污染、水污染以及其他污染治理攻坚战；要狠抓源头防控，发展绝不能以牺牲生态环境为代价，要划定并严守生态保护红线，严守环境保护的底线；要狠抓制度建设，努力在用制度保护生态环境方面当好排头兵和先行者，特别是要加快建立健全生态环境损害责任追究制度和生态环境损害赔偿制度；要狠抓依法治污，全面加强环保执法，真正使环保执法成为“杀手锏”，对破坏环境、损害生态的违法违规行为，要一查到底，绝不手软。 杨雄市长强调，第六轮环保三年行动计划确定的各项目标和任务

6、，是我们对全市人民的庄严承诺，必须不折不扣地完成好。各区县、各部门必须强化责任落实，确保各项环保工作取得实效。要根据环保三年行动计划任务分解逐条逐项细化方案，并落实具体部门和责任人；要加强各方协调，形成破解瓶颈和难题的合力；要强化督查，及时发现和解决问题；要积极引入第三方评估，更多让群众评判和检验环保成效，推动形成全社会人人有责的污染治理格局。 市政府出台第六轮环保三年行动计划 日前， 市政府正式印发上海市 2015 年-2017 年环境保护和建设三年行动计划（第六轮环保三年行动计划）。 根据计划安排，本轮环保三年行动计划共设水、大气、土壤、固废、工业、农业农村、 生态、 循环经济和等 8 个

7、专项领域和若干保障措施， 安排 232 个项目，预计总投资 1000 亿元左右。总体上，第六轮是在前五轮基础上根据当前形势和本市阶段特点深化和提升，以更高的要求、更严的标准、更大的力度持续推进环境保护和生态建设。相比前五轮，本轮计划更加突出以下几个特点： 在指导思想上，更加明确“环境优先”在指导思想上，更加明确“环境优先”。紧紧围绕到 2020 年本市基本建成“四个中心”和现代化国际大都市的总体目标，以“提升环境质量、促进转型发展”为主线，以空气、水、城乡生态环境等改善为重点，针对性加大相关领域治理力度，强化能源、产业结构优化和资源节约、循环利用等源头措施，加快改善城市环境质量。 工作进展工作

8、进展 上海市环境保护和环境建设工作简报（第 37 期） 3 在目标指标上，更加突出“底线约束”。质量目标在达到国家阶段性要求基础上争取更大的改善，空气中 PM2.5 浓度在 2013 年基础上下降 20%以上，饮用水源地水质实现达标，污染严重水体大幅减少，森林覆盖率达到 15.5%；治理指标按国际先进水平衡量， 城镇污水处理率达到 90%以上， 生活垃圾无害化处理率达到 100%，主要行业污染排放标准与国际接轨；资源环境效率指标达到全国领先，全面完成国家节能减排相关指标。 在任务安排上，更加强化“问题导向”。在任务安排上，更加强化“问题导向”。按照统筹性、协调性、操作性的原则，与本市“十三五”

9、规划、国家各专项行动计划、长三角区域联防联控、以及本市城乡一体化等相关领域规划政策相衔接，更加突出 PM2.5 治理、饮用水安全、河道水质改善、郊区农村生态环境建设、环境风险防范、固体废物收集处置体系完善等重点，聚焦环境基础设施完善，提高污染治理标准，加大综合整治力度，加快推进发展方式转变。其中，中心城区着力解决泵站放江污染影响，缓解油烟气扰民等问题，控制机动车污染，推进立体绿化，探索减少地面径流污染；郊区着力污水截污纳管和治理，深化河道整治和生态修复，加快污染企业结构调整和重点区域生态综合治理，推进循环农业、村庄改造和绿地林地建设。 在推进实施中， 更加注重 “创新驱动”在推进实施中， 更加

10、注重 “创新驱动” 。 努力通过理念创新推进装配式建筑、种养结合、可渗透路面、废旧物资回收利用等源头控制，通过技术创新突破石膏雨治理等难点问题，通过政策创新引导加快推动结构调整、河道治理等面上整治工作，通过制度创新推进生态红线等落地，通过体制机制创新强化综合执法、行刑衔接的执法推动， 通过市场机制创新推进环境污染第三方治理等社会治理机制形成。 各专项主要任务如下： 水环境保护专项重点是保障饮用水安全和改善水环境质量。共 41 个项目，由市水务局牵头。 主要任务是完成黄浦江上游水源地金泽水库、 崇明水源地归并，全面实现供水集约化，建立健全水源地和上游来水监测预警体系；按照一级 B及以上标准实施白

11、龙港等 17 座（650 万 m3/d）污水处理厂提标改造工程，启动泰和、南翔、虹桥等 3 座污水处理厂建设，同步推进污泥治理；全力推进集建区截污纳管，加快推进泵站截污改造，完成 200 公里重点河道综合整治并大力推进镇村级河道治理，试点推进可渗透地面等城市地表径流源头控制措施。 大气环境保护专项重点是全面落实清洁空气行动计划要求， 落实深化各重点上海市环境保护和环境建设工作简报（第 37 期） 4领域治理措施。共 52 个项目，由市环保局牵头。主要任务是完成中小燃煤锅炉（炉窑）清洁能源替代，实现全面取消分散燃煤；按照基本达到燃气机组排放水平的要求完成 60 万千瓦及以上现役机组的升级改造，推

12、进 150 家重点企业挥发性有机物（VOCs）综合治理；全面淘汰黄标车并持续推进老旧车淘汰，积极推广新能源和节能环保车，推进非道路移动机械和港口船舶污染治理；进一步加大装配式建筑和扬尘控制的推进落实力度。 土壤污染防治专项重点是构建预防监管体系，启动治理修复试点。共 4 个项目，由市环保局牵头。主要任务是加快完善资源整合、权责明确的土壤环境管理体系，加强农田土壤监测和保护，落实工业用地全生命周期管理，推进南大、桃浦地区等治理修复。 固废污染防治专项重点是处置体系的提升和完善。共 23 个项目，由市建设管理委牵头。主要任务是完成生活垃圾“一主多点”处置体系建设，建成松江、青浦等 4 座生活垃圾处

13、置设施，基本建成老港二期；进一步提升垃圾分类减量水平，加快分类产物资源化设施建设；完善提升危险废物和工业固废处置能力，建成上海化工区、青浦工业区等危废处置设施，推进医疗废物焚烧 4#线建设，启动老港工业固废二期工程。 工业污染防治专项重点是强化源头控制，促进产业转型升级。共 15 个项目，由市经济信息化委牵头。主要任务是加快推进南大、桃浦等地区整体转型，启动吴淞、高化等地区结构调整，继续推进金山卫化工集中区等区域综合整治；聚焦重点行业、重点区域和重点企业，完成 2000 项工业企业结构调整，推进 20 平方公里村镇污染小企业成片清拆整治；完成钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等五大行业企业清

14、洁生产审核和改造任务。 农业与农村环境保护专项重点是加快农业生产方式转变和农村环境基础设施建设。共 19 个项目，由市农委牵头。主要任务是编制实施畜禽养殖规模布局规划，完成 30 家以上规模化畜禽养殖场污染减排治理，推进 2000 余家不规范中小养殖场（户）关停调整；大力发展种养结合生态循环农业和绿色农业，化肥农药施用强度力争降到全国平均水平；完成 300 个村庄改造，10 万户以上农村生活污水治理。 生态环境保护专项重点是继续加强林绿一体化建设和自然生态保护。共 31个项目，由市绿化市容局牵头。主要任务是推进松江、青西等 6 座郊野公园一期上海市环境保护和环境建设工作简报（第 37 期） 5

15、 建设，完成外环生态专项 307 公顷，完成 7 万亩以上郊区林地建设，建设各类立体绿化 90 公顷以上，创建林荫道 30 条以上；继续深化崇明生态岛建设，环境基础设施体系基本建成并投入运行， 完成东滩互花米草生态控制与鸟类栖息地优化工程，加强自然生态保护。 循环经济和环保产业专项重点是加大资源节约利用水平和大力发展环保产业。共 20 个项目，由市发展改革委牵头。主要任务是推进上海临港国家再制造产业示范基地建设等 9 个循环经济示范项目，规划重建再生资源回收利用体系；推进第三方治理，加快环保服务业发展和环保技术产业化。 此外，为保障行动计划的顺利实施，还设置了政策机制和能力建设专项，重点是强化

16、法治、完善机制、提高能力。共 27 个项目，由市发展改革委牵头。主要任务是启动上海市环境保护条例修订和土壤环境保护立法工作，制定工业VOCs 污染防治、内河船舶尾气排放等一批地方标准规范，围绕重点区域、重点领域进一步加强综合执法；建立生态红线制度，完善区域污染防控协作机制，制定完善产业结构调整、生态补偿等支持政策，完善第三方治理、信息公开等社会治理机制；加快水环境监测监控预警体系等能力建设，加大大气、水、土壤等科技攻关力度。 第六轮环保三年计划全面启动 推进办部署 2015 年重点工作安排 为贯彻落实上海市环境保护和建设协调推进委员会第 20 次会议精神和市领导讲话要求，加快推进第六轮环保三年行动计划，市推进办经会相关部门和区县政府，梳理了 2015 年重点工作安排及推进计划，明确了 2015 年度重点项目节点要求：2015 年计划开工 57 个建设项目，管理项目力争全部启动，总体开工和启动率达到 80%，其中 50 个项目要完成。 为确保完成上述计划任务，今年重点抓好以下四方面工作：一是抓责任落实，确保各项重点工作有序推进。一是抓责任落实，确保各