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1、 中国煤炭工业协会咨询中心 二一六年十月 目目 录录 一、前一、前 言言 . 1 二、二、“以奖代补以奖代补”专项概况专项概况 . 2 （一）政策出台背景 . 2 （二）相关政策要求 . 2 （三）申报获奖情况 . 6 三、绩效评价情况三、绩效评价情况 . 9 （一）评价原则 . 9 （二）评价依据 . 9 （三）评价内容 . 10 （四）评价过程 . 11 四、绩效评价主要内容四、绩效评价主要内容. 13 （一）组织管理评价 . 13 （二）奖励资金管理评价 . 15 （三）奖励资金使用成效评价 . 16 （四）绩效评价得分情况 . 24 （五）评价结论 . 27 五、典型经验总结五、典型经
2、验总结 . 27 （一）神华集团典型的产业发展模式 . 27 （二）神华集团资源综合利用模式 . 28 （三）神华集团提高煤炭资源回收率的典型技术经验总结 . 31 六、政策建议六、政策建议 . 37 1 一、前一、前 言言 20102012 年期间，神华集团 6 家子分公司所属 15 个煤矿获得矿产资源节约与综合利用“以奖代补”专项奖励资金。根据国土资源部 财政部关于开展矿产资源节约与综合利用“以奖代补”绩效评价工作的通知 （国土资发20137 号）要求，为加强监督管理、提高中央财政资金使用效益，需开展“以奖代补”专项奖励资金绩效评价工作。 受神华集团委托，中国煤炭工业协会咨询中心开展神华集
3、团矿产资源节约与综合利用“以奖代补”绩效评价工作， 并对其中的 14个煤矿（扣除神华宁煤任家庄煤矿，其通过省厅申报获奖，且由省厅聘请机构完成评价）开展绩效评价。 中国煤炭工业协会咨询中心是 2006 年经国务院国资委批准、国家事业单位登记管理局注册的事业单位，具备国家发改委颁发的工程咨询资质， 其前身是 2003 年原国家经贸委批准成立的“煤炭生产许可证咨询服务中心” ， 2015 年被评为煤炭行业 AAA 级信用单位。业务范围包括为煤炭行业相关政府部门政策文件出台提供技术支撑，承担政府采购项目、公开招标课题以及技术规范、标准编制等任务；为煤炭行业相关企业技术经济活动提供咨询服务，承担战略规划
4、编制、可行性研究评估、设计文件审查、技术专题论证以及企业各类项目研究等任务。曾承担的国土资源部门相关2 课题有煤炭行业煤炭资源“三率”调查与评价 、 吉林白山资源综合利用示范基地建设实地核查 、 我国煤炭资源综合利用研究 、煤炭资源节约与综合利用先进适用技术推广基础研究总体设计 、 第三轮矿产资源规划煤炭资源专项规划研究 、 煤炭资源开发利用方案编制大纲研究等课题研究工作。 二二、“以奖代补”“以奖代补”专项专项概况概况 （一）（一）政策出台政策出台背景背景 为充分发挥中央分成的矿产资源专项收入的资金使用效益，解决中央分成的矿产资源专项收入在安排使用上存在的项目点多面广、资金较为分散的现象，财
5、政部、国土资源部决定突出重点、加大投入、 形成合力， 将专项收入以地质矿产保障工程形式支出。地质矿产保障工程分为地质矿产调查评价专项、国外矿产资源风险勘查专项、矿山地质环境治理专项、矿产资源节约与综合利用专项 4 个部分。 其中，开展矿产资源节约与综合利用专项工作是国土资源部根据国情、审时度势做出的战略选择。通过此项工作，立足现有矿山，提高矿产资源科技含量和开发利用水平，发挥综合利用效益，增强国内能源资源的保障能力，降低对外依存度，改变资源供应格局，满足经济社会发展需要。 （二）（二）相关相关政策政策要求要求 3 为做好矿产资源节约与综合利用专项工作，国土资源部、财政部下发了一系列政策文件，主
6、要包括专项资金管理要求、专项工作管理要求、申报项目初审工作要求、项目评审工作要求等内容，具体政策要求如下： 1.专项资金专项资金管理要求管理要求 根据财政部、国土资源部 2010 年 6 月印发的矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法 （财建2010312 号）的文件要求，中央财政从分成的矿产资源补偿费及探矿权采矿权使用费和价款中安排专项资金，包括奖励资金和循环经济发展示范工程资金两部分。用于矿产资源节约与综合利用，以提高矿产资源开发水平， 加强矿产资源综合利用， 促进矿产资源领域循环经济发展。 奖励资金采取“以奖代补”方式，对节约与综合利用矿产资源取得显著成绩的矿山企业给予奖励，支持矿山企业
7、提高矿产资源开采回采率、 选矿回收率和综合利用率。 奖励资金划分为四个类别：一类 1000 万元、二类 800 万元、三类 500 万元、四类 200 万元，对矿产资源节约与综合利用成效特别突出的，给予 2000 万元特殊奖励。财政部会同国土资源部根据全国矿山企业矿产资源节约与综合利用和矿山企业地区分布情况，并结合当年预算安排，确定当年各省（自治区、直辖市、计划单列市） 、中央矿山企业申请奖励资金支持的奖励名额及示范工程资金支持的项目数量。 矿山企业获得的奖励资金专项用于进一步提高“三率”的技术4 改造和研究开发，不得用于职工个人奖励或工资、福利性支出。财政部会同国土资源部负责组织对专项资金使
8、用情况进行监督、检查，并建立绩效评价制度。 2.专项专项工作工作管理管理要求要求 根据国土资源部 2010 年 8 月印发的矿产资源节约与综合利用专项工作管理办法 （国土资发2010122 号）文件要求，矿产资源节约与综合利用专项工作包括“以奖代补”和“示范工程” 。其中“以奖代补”是指通过考核矿山企业矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，对节约与综合利用矿产资源取得显著成效的矿山企业给予资金奖励。 “以奖代补”重点支持运用新技术、采用新工艺、加强管理，矿产资源“三率”指标明显高于规定标准，矿产资源节约与综合利用取得显著成效的矿山企业。 申请奖励资金的矿山企业应当建立矿山储量动态监测机制
9、，各类资源储量资料齐全，动用、采出、损失量和“三率”管理资料台帐清楚、规范，并且符合以下条件之一：一是开采回采率高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；二是选矿回收率高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；三是共、伴生矿产综合利用水平高于设计标准或国土资源行政主管部门核定的标准，并在国内同类矿山企业中处于先进水平；四是矿山生产中尾矿得到充分利用并取得显著成效；五是充分利5 用低品位矿并取得显著成效；六是利用废石（煤矸石） 、矿山废水等废弃物取得显著成效；七是近三年矿山企业自筹资金完成的技术改造项目，矿产资源节约
10、与综合利用取得了显著成效。 3.项目项目初审工作要求初审工作要求 根据国土资源部 2010 年 9 月印发的国土资源部办公厅关于做好矿产资源节约与综合利用专项初审工作的函 （国土资厅函2010937 号）文件要求，矿山企业申报奖励资金须符合下列七个基本条件：一是法定证照齐全、有效；二是依法履行采矿权人的法定义务，已足额缴纳国家有关税费；三是管理机构健全，有专门的矿山地质、采矿、选矿管理机构和技术人员；四是矿产资源节约与综合利用水平达到设计或国土资源行政主管部门核定的标准；五是近三年矿产资源开发利用年度检查合格，无违法违规记录；六是近三年无重大生产安全事故和环境污染事故；七是对于列入矿产资源开发
11、整合方案的，应完成规定的整合任务。 4.项目项目评审工作要求评审工作要求 根据国土资源部 2010 年 12 月印发的矿产资源节约与综合利用专项评审办法 （国土资厅发201070 号） ，要求明确“以奖代补”项目评审的主要内容： 一是指标合理性审查。开采回采率、选矿回收率和综合利用率考核标准选取是否合理；实际的开采回采率、选矿回收率和综合利用率计算结果是否符合矿山实际；前三年度完成的用于提高6 “三率”的投资（技改）项目是否符合实际。 二是技术先进性审查。矿山采选技术和综合利用技术对提高矿产资源的合理开发利用是否先进、可行，推广价值如何。 三是投入产出数据审查。重点审查前三年因提高“三率”而增加的矿产品收入和投资计算的可靠性，如申报材料计算错误专家需进行重新计算。 四是经济效益审查。矿产资源节约与综合利用收入增量和用于提高“三率”的项目投资取得的经济效益是否显著。 五是社会效益审查。矿产资源合理开发和综合利用取得社会效益情况，对环境保护、安全生产和促进当地经济发展等是否具有重要意义，其产品对满足经济社会发展的需求是否具有重要作用。 六是履行义务情况审查。矿产资源合理开发利用管理制度是否健全，机构设置和技术力量是否满足工作需要，储量台账是否规范、完整，相关税费是否依法缴纳，矿产资源开发利用年度检查是否合格
