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1、2018 年全国精神传达年全国精神传达 提纲和主要内容深度解读提纲和主要内容深度解读 【荐读荐读】全国人代会 3 月 5 日召开十二届全国人大常委会第十八次会议 27 日表决通过关于召开第十二届全国人民代表大会第四次会议的决定：十二届全国人大四次会议于 3 月 5 日在京召开，国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、慈善法草案将上大会审查和审议。全国政协主席会议建议 3 月 3 日召开全国政协会议会议审议通过了关于召开中国人民政治协商会议第十二届全国委员会第四次会议的决定(草案)，建议全国政协十二届四次会议明年 3 月 3 日在北京召开， 决定草案将提请政协第十二届全国委员会常务委员会第十四次
2、会议审议。关键词一：改革聚焦：关键之年如何“解局”在中国全面深化改革元年启程之际，国务院总理李克强在其首份政府工作报告中 77 次提及“改革”一词。过去一年，备受瞩目的公车改革、司法改革、户籍制度改革、高考改革等纷纷启动，发生在自己身上的变化，让民众切身感受着改革带来的红利。今年，全面深化改革进入“关键之年” ，面对经济转型升级的诸多困境，经济体制改革如何破题收效;面对备受社会诟病的积弊沉疴，国企改革如何实现“国民共进”;面对民众在教育、医疗、住房方面的迫切期待，改革如何回应民生关切今年全国， “改革”依旧是各界最为期待的议题。关键词二：反腐聚焦：“打虎拍蝇”剑指何方2017 年全国召开前夕，
3、2 月份，中央集中查办了十余名省部级涉腐高官， “打虎”不收兵的态势，无疑也让反腐话题的高热度在全国上延续。十八大后的两年多，80 余名省部级及以上官员落马，十余万党员干部受处分，除了党政系统，反腐风暴还深入到国企、军队、高校等领域。中国反腐上不封顶、不设禁区，引来全球瞩目。的“打虎拍蝇”将剑指何方?此外，包括纪检体制改革、官员财产公开、 “裸官”监管、反腐立法等等，反腐“治本”工程怎样推进?这些无疑将成为全国的高热议题。关键词三：新常态聚焦：GDP 增速如何设计区间中国的 GDP 目标如何设定?这是国内外舆论关注本次全国的焦点之一，而回答这个问题， “新常态”或是的高频词。中国 GDP 同比
4、增长 7.4%，这一增速创下了 1990 年以来的新低。 “新常态”下，中国经济增速换挡的特点也再度凸显。年初，31 省份亮出今年 GDP 预期目标，其中 29 个省份均明确下调了 GDP 增长目标。与此同时，更加注重提升质量和效益，更加强调改革创新，更加关注改善民生，这些成为各地设计经济发展目标时的“新常态” 。作为牵动着 13 亿人的庞大经济体，中国经济如何适应“新常态” ，如何在“新常态”下转型成功?全国，代表委员们将再度会商“解题思路” 。关键词四：依法治国聚焦：法治中国如何坚守“公平正义”中共十八届四中全会将“依法治国”提升到全新高度，并提出 180 多项重要改革举措。作为新时期中国
5、“四个全面”发展战略之一，依法治国如何在今年全面推进，这是外界关注此次全国的又一焦点。从呼格吉勒图案昭雪，到最高法巡回法庭挂牌，中国司法改革的步伐令全社会高度关注。就在前夕，公检法的深化改革方案接踵出台，司法改革正按照四中全会的“顶层设计”紧张施工。今年期间，备受关注的立法法修正案草案将在本次人代会审议， “法”将注定成为今年的关键词。在全面推进依法治国的元年，人们期待， “依法治国”这四个字，可以是每个公民都看得见摸得着的具体举措，可以是每个中国人都能感受得到的公平与正义。关键词五：一带一路聚焦：区域协同如何破除利益藩篱每年年初召开的省级地方，可谓是全国热点话题的预热与吹风。如果从今年地方上
6、找全国的热点， “一带一路”将不可或缺。今年的省级地方， “一带一路”成了各地政府工作报告的“标配” ，31 个省份均针对“一带一路”的建设亮出地方版的对接举措。作为一项同时关系中国内政与外交的大战略， “一带一路”提出至今已近一年半。面对国内外关切， “一带一路”将有哪些国家层面的顶层设计?这亦是国内外舆论关注今年全国的焦点。其实，不光是“一带一路” ，包括京津冀协同发展、长江经济带等，有分析称，中国经济将在今年正式开启区域协同作战的“大棋局” 。不过，既然是协同，如何破除地区封锁和利益藩篱，将是外界聚焦的另一议题。民生热点关键词六：环保聚焦：“美丽中国”如何驱霾除污?近年来的舆论场中，如果
7、找一个与中国国土上每个人都“息息相关”的话题，这个话题非“环保”莫属。过去的一年， “APEC 蓝”一词因承载中国民众对清新空气的期待而远播四海，而今年春节期间，大江南北数十城市的 PM2.5 爆表，让“春节霾”成为舆论争议话题。如何驱散雾霾，留住蓝天?这是近年来，民众对于全国环保议题的最现实关切。其实，除了大气污染，去年官方公布的数据显示，全国近六成地下水水质差，耕地土壤点位超标率达 19.4%。中共十八大首次提出“美丽中国”的概念， “生态文明建设”也写入党章。但是，在应接不暇的环境污染数据曝光之后，中国的“美丽”愿景该如何变成现实?依旧是今年全国的焦点议题。关键词七：户籍改革聚焦：一纸户
8、口如何剥除福利捆绑同样是牵涉到每个国人的切身利益， ，中国的户籍制度改革正式拉开大幕。取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒，特大城市可积分落户，引导人口“梯度转移” ，取消暂住证制度，全面实施居住证制度此轮户籍制度改革凸显出渐进特点，但是，作为一块“硬骨头” ，户籍制度改革前路依旧艰辛。一边是城镇化大潮中，进城群体难以在购房、教育、医疗方面获得同城待遇，一边是北上广等大城市迫于城市承载力以户籍设限，一纸户口牵动着太多利益博弈。户籍制度改革难，难在附着在户口本上的地区公共福利差异，然而，在中国的区域间、城乡间发展失衡的背景下，户籍如何与福利剥离?可以预见，这亦或是代表委员们讨论的焦点之一。关
9、键词八：养老金聚焦：“并轨”后的养老疑问今年 1 月，中国养老“双轨制”正式终结，近四千万机关事业单位人员将告别“免缴费”时代，开始按个人缴费工资的 8%缴纳养老保险，按个人缴费工资的 4%缴纳职业年金。此前的省级地方，20 余省份在政府工作报告中提出，要加快制定机关事业单位养老金的并轨方案并抓紧落实该项制度。虽然国家层面的改革方案已经尘埃落定，但是，舆论围绕此项改革的讨论却没有降温。诸如机关事业单位人员养老待遇是否降低?平均工资是否上涨?企事业职工“待遇差”是否会缩小?延迟退休何时启动?“并轨”之后，因养老而产生的疑问与争议，也料将成为全国的热点话题。关键词九：创业聚焦：中国式“创业潮”前景
10、何在从去年全国以来，李克强不下十次公开谈及创业问题，更是宣示要“在 960 万平方公里大地上掀起大众创业、草根创业新浪潮” 。去年以来，中国政府也推出一系列举措降低市场准入门槛。注册资本登记制度改革、再度取消及调整 200 余项行政审批等事项、对小微企业定向降准、设立 400 亿元新兴产业创投引导基金、支持发展“众创空间”利好政策激发了社会的创业创新动力。在政策引导下，中国式“创业潮”前景如何?政府如何为年轻人的创业梦想扫清路障并保驾护航?的全国，这一话题期待代表委员们的讨论。关键词十：价格改革聚焦：改革如何破除“一放了之”去年 11 月，国务院常务会议明确将改革能源、交通、环保等价格形成机制
11、，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。 ，国家发改委宣布放开 24 项商品和服务价格，从铁路运输到民航客运，从房地产经纪到小区停车，改革速度令人吃惊。作为中央政府在全面深化改革关键之年的施政纲领，政府工作报告蕴含的十大数字引人注目。数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向。数字一：7%左右经济增长预期 7%左右，考虑了需要和可能，与全面建成小康社会目标相衔接，与经济总量扩大和结构升级的要求相适应，符合发展规律，符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展，实现现代化的物质基础就会更加雄厚。稳增长也是为了保就业，随着服务业比重上升、小微企业增多和经济体量增大，7%左右的速度可以实
12、现比较充分的就业。数字二：3%左右居民消费价格涨幅 3%左右。数字三：12%左右广义货币 M2 预期增长 12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。数字四：1.62 万亿今年拟安排财政赤字 1.62 万亿元，比去年增加 2700 亿元，赤字率从去年的 2.1%提高到 2.3%。其中，中央财政赤字 1.12 万亿元，增加 1700 亿元;地方财政赤字 5000 亿元
13、，增加 1000 亿元。处理好债务管理与稳增长的关系，创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。优化财政支出结构，大力盘活存量资金，提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别是小微企业负担。数字五：4.5%以内今年要实现城镇新增就业 1000 万人以上，城镇登记失业率 4.5%以内。着力促进创业就业。坚持就业优先，以创业带动就业。今年高校毕业生 749 万人，为历史最高。要加强就业指导和创业教育，落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。实施好大学生创业引领计划，支持到新兴产业创业。做好结构调整、过剩产能化解中
14、失业人员的再就业工作。统筹农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，实施农民工职业技能提升计划，落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。全面治理拖欠农民工工资问题，健全劳动监察和争议处理机制，让法律成为劳动者权益的守护神。数字六：8000 亿元铁路投资要保持在 8000 亿元以上，新投产里程 8000公里以上，在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网，使交通真正成为发展的先行官。数字七：1.1 万亿今年粮食产量要稳定在 1.1 万亿斤以上，保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治，增加深松土地 2 亿亩。加强农田水
15、利基本建设，大力发展节水农业。加快新技术、新品种、新农机研发推广应用。数字八：1000 万人新农村建设要惠及广大农民。突出加强水和路的建设，今年再解决 6000 万农村人口饮水安全问题，新建改建农村公路 20 万公里，全面完成西部边远山区溜索改桥任务。力争让最后 20 多万无电人口都能用上电。以垃圾、污水为重点加强环境治理，建设美丽宜居乡村。多渠道促进农民增收，保持城乡居民收入差距缩小势头。持续打好扶贫攻坚战，深入推进集中连片特困地区扶贫开发，实施精准扶贫、精准脱贫。难度再大，今年也要再减少农村贫困人口 1000万人以上。数字九：740 万加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新
16、安排 740 万套，其中棚户区改造 580 万套，增加110 万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造 366 万户，增加 100 万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。数字十：10%加强社会保障和增加居民收入。企业退休人员基本养老金标准提高 10%。城乡居民基础养老金标准统一由 55 元提高到 70 元。推进城镇职工基础养老金全国统筹。降低失业保险、工伤保险等缴费率。完善最低工资标准调整机制。落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。加强重特大疾病医疗救助，全面实施临时救助制度，让遇到急难特困的群众求助有门、受助及时。另外，记者选取报告中十大“亮点” ，以期从
