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1、杭州市烟草专卖局绩效管理规划杭州市烟草专卖局绩效管理规划（2016-2020）2一、使命和愿景一、使命和愿景.3（一）使命.3（二） “十三五”期间努力方向和发展目标.3二、二、 “十三五十三五”期间关键指标和重点工作目标期间关键指标和重点工作目标.4（一） “十三五”期间关键指标.4（二） “十三五”期间重点目标.6三、三、 “十三五十三五”期间绩效管理重点目标期间绩效管理重点目标.9（一）社会评价意见.9（二）绩效问题.11（三）创新创优规划.12（四）标准化建设.12四、组织保障四、组织保障.143一、使命和愿景一、使命和愿景（一）使命（一）使命烟草行业是特殊的行业，烟草税收是国家财政收
2、入的重要来源，是国民经济的重要组成部分。杭州市烟草专卖局遵循中华人民共和国烟草专卖法规定，对烟草专卖品生产、销售实行专卖管理，严格履行卷烟打假打私、市场监管、依法行政等职能，全力营造良好的卷烟市场经营消费环境，维护国家利益和消费者利益。（二）（二） “十三五十三五”期间努力方向和发展目标期间努力方向和发展目标在十三五期间，杭州市烟草专卖局深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为指引，以行业“再上卷烟新水平”为要求，把握“精实管理、转型提升”主轴和“互联网+烟草专卖商业”主线，坚持管理领先、服务领先、素质领先战略目标不动摇，进一步破解发展难题，增强内生动力，提
3、高发展质效，提升综合实力，努力为维持良好的市场秩序，为杭州打造美丽中国样本，迈向世界名城提供坚实支撑、作出积极贡献。-构建健全的卷烟市场监管体系。深化专卖稽查“一体化”模式成效，建立地区“一核两翼多点”打假打私格局。拓展数据运用广度深度，建立精细管理、精准控制的卷烟市场“网格化”管理。通过行政执法与刑事司法衔接，最大限度压缩非法卷烟生存空间。-构建良好的卷烟市场生态体系。推进新型柔性执法，善施行政公告，勤于行政指导，慎定行政处罚。积极落实行政审批制度改革，逐步推进行政许可在线审批，提高依法许可和行政服务水平。运用信息化平台搭建社会桥梁，引入公共监督，促使卷烟市场自我净化。-构建科学的专卖内管监
4、督体系。加强业务经营环节管控，以高素质内管队伍为保障实现内部监督管理工作标准化、规范化和精细化。发挥内管预警在防范经营风险、支持市场监管方面的作用，坚决查处生产经营环节不规范行为，确保不发生重大违规经营行为。4二、二、“十三五十三五”期间关键指标和重点工作目标期间关键指标和重点工作目标序号序号目标名称目标名称工作目标工作目标关键指标关键指标重点目标重点目标1打假破网到 2020 年末，全市共查处国标网络案件 40 起2案件查处到 2020 年末，全市共查处行政处罚案件 10000 起A3卷烟查扣到 2020 年末，全市共查扣违法卷烟 15000 件B4市场净化到 2020 年末，全市市场净化率
5、保持在 98%以上C（一）（一） “十三五十三五”期间关键指标期间关键指标关键指标主要指“十三五”设计我市卷烟监管核心工作任务，对维持行业秩序有重大影响的年度目标，主要为卷烟打假破网情况。关键指标：打假破网1.1.现状现状“十二五”期间，全市共破获国标网络案件 63 起，其中互联网案件占 50%左右。2.2.形势分析形势分析经过十二五期间的严厉打击，制售假烟行为得到遏制。但由于制售假烟利润大，仍有不少违法分子铤而走险，在高压之下从事违法行为。 目前，违法行为日益隐蔽化、分散化，新型涉烟犯罪行为日益增多，犯罪手段更加狡猾，地区与公、检、法协作力度不均衡，需进一步深化。部分单位案件经营能力较弱，案
6、件质量无法最优化，需进一步争取案件办理主导权，提升案件查办效能。3.3.影响目标的关键因素影响目标的关键因素（1）情报网络建设情况。情报是打假破网工作的核心，良好的情报意识、专业的情报队伍、健全的情报体系关乎案源挖掘的及时性和有效性，关乎资源调配的科学性和合理性，直接影响案件的查办效率。（2）职能部门协作情况。协作是打假破网工作的支撑，多部门的有力协作、5健全的联席机制有助于职能部门提前介入案件办理，增强办案合力，有效提升案件查办质效。4.4.工作任务、工作目标与目标年度分解工作任务、工作目标与目标年度分解工作任务工作任务工作目标工作目标年份年份预期成效预期成效2016 年查处国标网络案件 8
7、 起2017 年查处国标网络案件 8 起2018 年查处国标网络案件 8 起2019 年查处国标网络案件 8 起打假破网查处国标网络案件 40 起，案件数量和质量居全省前列。 2020 年查处国标网络案件 8 起5.5.工作举措工作举措（1 1）持续加强情报体系建设。）持续加强情报体系建设。发挥信息化和“大数据”对专卖管理工作的支撑作用，加快专卖稽查侦测指挥调度平台与专卖信息新系统、 “APCD”工作法系统的融合，进一步丰富稽查数据库，建立起覆盖行政许可、市场检查及案件处理等全环节、多层次情报信息网络，加强数据利用，拓宽情报渠道。完善专业化情报队伍建设。加快建立一支拥有专业人员、设备、机制的信
8、息化分析队伍，拓展数据运用的广度和深度，全面支撑地区打假打私工作的开展。强化卷烟案件经营意识，在“人流、物流、资金流”的基础上更要善挖“信息流” ，善办案中案，努力查办一批精品案件。进一步完善案件举报机制，针对性开展情报线人队伍建设，将情报触角延伸至假私非源头，加强对线索的甄别和研判，提升打击有效性，降低案件办理成本。（2 2）持续提升打假打私合力。）持续提升打假打私合力。实现连横合纵的执法格局向纵深推进。根据辖区卷烟市场特点，因时制宜、因地制宜，联合相关执法单位轮番开展“利剑” 、“天网” 、 “蓝天”等专项整治工作，着力深化联席会议、部门协作、区域协同“三项机制” ，有效调动各方执法力量，
9、构建全方位、立体式的烟草市场监管防控体系，形成良好的震慑效应，让不法分子不敢越“雷池”半步。着重开展与公安网监部门开展协作，关注有落地销售行为，挤占本地市场的微信朋友圈售6假售私行为，要摸清销售轨迹，掌握违法规律，争取查办一批典型案件，实现自媒体打假打私新突破。（二）（二） “十三五十三五”期间重点目标期间重点目标1.1.重点目标：案件查处重点目标：案件查处（1 1）现状）现状“十二五”期间，全市共查获违法案件 8262 起。（2 2）形势分析）形势分析“十二五”期间，全市销售假烟行为呈逐年下降趋势，治理成效明显。但以出口倒流烟为主的走私烟对杭州市场冲击有所抬头，存在查而不绝的现象。真烟非法流
10、动依然存在，然乱了本地卷烟市场经营秩序。无证经营行为治理成效不明显，有待寻觅“良方” ，强化“疗效” 。（3 3）影响目标的关键因素）影响目标的关键因素市场监管方法是否行之有效。卷烟市场监管工作中有限的监管力量与众多的管理对象，有限的监管手段与众多的违法违规行为、有限的管理能力与愈来愈高的管理要求之间的矛盾依然存在，如何及时转变监管思路，创新监管方法，提升监管实效至关重要。（4 4）工作任务、工作目标与目标年度分解）工作任务、工作目标与目标年度分解工作任务工作任务工作目标工作目标年份年份预期成效预期成效2016 年查处行政处罚案件 2000 起。2017 年查处行政处罚案件 2000 起。20
11、18 年查处行政处罚案件 2000 起。2019 年查处行政处罚案件 2000 起。案件查处查处行政处罚案件 10000 起2020 年查处行政处罚案件 2000 起。（5 5）工作举措）工作举措全市专卖管理部门树立“有案件数才有市场净化率”的工作理念，增大涉烟案件查办力度。同时，通过增强“软硬件”支撑保障案件查办工作在开展。一是合理配置执法人员数量，开展业务技能培训教育，提升执法素质。二是合7理配置车辆、平板、执法记录仪等设备，扩大执法半径、强化信息支撑，提升执法效率。2.2.重点目标：卷烟查扣重点目标：卷烟查扣（1 1）现状）现状“十二五”期间，全市共查获违法卷烟 14462 件。（2 2
12、）形势分析）形势分析“十二五”期间，全市查获卷烟总数构成情况为：非法流通真烟为主，假烟次之，私烟相对较少。但伴随假烟市场空间越来越小的趋势，有较大盈利空间的走私烟成为违法分子首选。同时，大量私烟批转大户较为活跃，对本市卷烟市场造成不好影响。（3 3）影响目标的关键因素影响目标的关键因素在市场检查过程中是否找到监管关键。是否有效掌握违法大户等重点监管对象地经营情况、运输途径、仓储地点决定着专卖管理部门能否在卷烟查扣方面做到事半功倍，并对违法分子起到震慑作用。（4 4）工作任务、工作目标与目标年度分解工作任务、工作目标与目标年度分解工作任务工作任务工作目标工作目标年份年份预期成效预期成效2016
13、年查扣违法卷烟 3000 件。2017 年查扣违法卷烟 3000 件。2018 年查扣违法卷烟 3000 件。2019 年查扣违法卷烟 3000 件。卷烟查扣查扣违法卷15000 件2020 年查扣违法卷烟 3000 件。（5 5）工作举措工作举措紧盯违法大户。细化辖区重点大户监管名单，掌握实时动态。结合许可证后续监管，加强对取消经营资格后新办证大户的发现跟踪和监管打击，持续发挥大户治理对整个辖区零售户的“以点带面”作用。3.3.重点目标：市场净化重点目标：市场净化（1 1）现状）现状“十二五”期间，全市市场净化率 97%以上。（2 2）形势分析）形势分析8“十二五”期间，卷烟市场经营消费环境
14、总体向好，但个别时间段、部分区域仍然存在公开摆卖违法卷烟行为，市场净化率为未能真正做到全区域、全时段保持在较高水平。（3 3）影响目标的关键因素影响目标的关键因素市场检查工作是否保持较完整的覆盖面和时间段，确保监管无空白、不缺位；监管效果评估是否科学合理，能为监管模式有效调整提供支持。（4 4）工作任务、工作目标与目标年度分解）工作任务、工作目标与目标年度分解工作任务工作任务工作目标工作目标年份年份预期成效预期成效2016 年市场净化率保持 98%以上。2017 年市场净化率保持 98%以上。2018 年市场净化率保持 98%以上。2019 年市场净化率保持 98%以上。市场净化市场净化率保持
15、98%以上。2020 年市场净化率保持 98%以上。（5 5）工作举措）工作举措推行“网格化”管理。依托市场监管“APCD”工作法的不断完善，配套建立起横向到边、纵向到底、分级管理、责任到人的卷烟市场“网格化”管理模式，实现对卷烟市场的更为精细管理、精准控制。完善督查考评。明确督查考评的内容、节点与方式，不仅将市场净化率纳入督查，也将专卖人员文明执法满意度、投诉处理准确性以及微信公众号推广等工作的开展情况纳入考评，全方位促动市场监管工作的推进。三、三、“十三五十三五”期间绩效管理重点目标期间绩效管理重点目标（一）社会评价意见（一）社会评价意见我局通过分析、整理近三年社会评价意见，归纳总结出“对市场上假烟违法行为无法杜绝”这个问题是社会反映频次相对较高、意见相对较大的问题，我局对这个问题的原因进行了分析并提出未来的整改方向。9问题：问题：对市场上假烟违法行为无法杜绝对市场上假烟违法行为无法杜绝问
