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1、深化结构调整深化结构调整 加快技术进步加快技术进步促进民爆行业安全、健康、稳定发展促进民爆行业安全、健康、稳定发展在 2010 年全国民爆器材行业工作会议上的报告工业和信息化部安全生产司司长 吴风来各位代表、同志们：各位代表、同志们：中国爆破器材行业工作简报讯 一年一度的全国民爆器材行业工作会议今天如期召开。工信部党组对民爆行业发展非常关心。今天，党组副书记苗圩副部长亲自出席会议，并作了重要讲话，我们要认真领会，坚决贯彻落实。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，总结民爆行业 2009 年工作，研究部署 2010 年重点工作，促进民爆行业安全、健康、稳定地发展。在这里，我对长期以来，给予民
2、爆行业大力支持的国家有关部门、社会团体的领导和同仁表示衷心的感谢，对他们的到会指导表示热烈的欢迎，对云南省政府给予大会的支持表示诚挚的谢意。一、一、20092009 年民爆行业经济运行情况年民爆行业经济运行情况2009 年，民爆行业积极应对国际、国内经济形势变化，经济运行平稳，安全生产保持良好态势。受益国家“一揽子”计划，民爆行业自今年 2 月份触底后，很快呈现出强劲反弹，二季度处于高位运行，三季度波动调整，全年保持平稳增长，产销总量增长趋缓。今年 l?11 月份，民爆行业生产企业共完成生产总值 207 亿元，销售总额 206 亿元，同比分别增长 17和19。工业炸药累计生产 268 万吨(全
3、年预计生产 295 万吨)，销售 265 万吨，同比增长 1.3和 0.8：工业雷管累计生产 19.9 亿发(全年预计生产 22 亿发)，销售 19.5 亿发，同比降低8.9和 10.2；工业索类累计生产 1.22 亿米，销售 1.09 亿米，同比增长 1.8和 4.5。受金融危机影响，今年民爆行业进出口总额下降幅度较大，截止 11 月底，民爆产品进出口总额2 亿美元，其中：出口总额 1.1 亿元，进口总额 0.9 亿元。通过全行业的共同努力，到目前为止，今年全行业共发生伤亡事故 4 起，同比下降 43；死亡 3 人，比去年减少 1 人。二、二、20092009 年的主要工作年的主要工作(一)
4、安全生产和质量监管进一步加强年初我们向全行业下发了民爆行业 2009 年安全工作要点，要求贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产监管，落实安全生产责任，加大技改力度，着力提升行业的本质安全水平。为此，全行业重点开展了以下工作：一是，按照国务院的统一部署，结合民爆行业自身特点，我们制定了民爆行业安全生产“三项行动”实施方案，明确了工作目标、工作范围、工作步骤等。结合去年“隐患治理年”发现的突出问题，各省民爆行政主管部门细化了本地区“三项行动”实施方案，加强督促检查，认真扎实地开展民爆行业安全生产的“三项行动”，取得了较好的效果。二是，努力为国庆六十年庆典创造安全、和谐的社会
5、环境。我们下发通知，对国庆期间民爆企业的安全保卫、应急值守、停工复产等各个方面提出了明确的要求。经过全行业的共同努力，国庆期间，民爆行业未发生生产安全事故，整体安全形势保持平稳。三是，深入开展民爆行业隐患排查治理和督促检查工作。根据国务院安委会的统一安排，今年下半年，全国民爆行业针对企业安全设备设施运行等 11 个方面，深入开展了安全生产隐患排查治理工作，共检查 140 余家生产企业近 300 个民爆生产厂点，近 500 个民爆销售企业(含销售网点)，共查出各类安全隐患 l 128 项，完成整改 1043 项，整改率达 92.5。为确保隐患排查治理落到实处，我们组织了 4 个安全生产专项督查组
6、，对山东、湖北、安徽、宁夏、陕西五省(区)的省、市(县)各级民爆安全监管部门、12 家民爆生产企业进行了重点督查。从督查结果看，各级民爆安全监管部门能够及时、全面地落实国务院安委办、工业和信息化部关于安全隐患排查治理的有关部署和要求，各民爆企业也能对历次安全检查、验收中发现的问题进行及时整改。为有效防范和遏止雷管企业事故频发的态势，我们组织开展了工业雷管生产企业安全生产专项整治。经过对全国所有雷管生产企业的全方位安全检查，共发现较大的安全隐患 361 项，根据隐患的严重程度，我们分别对 5 家企业实施了停产整顿，要求 41 家企业限期整改，对 10家企业下发了隐患整改通知书。截至 11 月底，
7、90的雷管生产企业己基本完成整改、整顿任务。四是，进一步加强了民爆行业安全应急体系建设和信息化管理水平。在工业炸药生产线上实现视频监控的基础上，要求工业雷管生产线的重要工序全部加装电子视频监控系统，实现生产过程的全程监视、控制及数据的采集。目前，已基本汇总完成了全国民爆企业涉爆厂点分布图，明确了每个厂点的危险品品种、数量、安全责任人等信息，为更好地加强安全监管，有效地开展民爆行业重特大安全生产事故救援和应对突发事件等应急响应提供了基础数据支撑。五是，加大了安全生产执法力度，依法严肃处理企业四超”及“三违法”行为。根据超产的严重程度，依法对 3 家企业实施了停产整顿，对 7 家企业给予了行政罚款
8、。下半年，我们又进一步加大监管力度，责成部分省民爆主管部门及时对几家企业超产情况进行调查处理。此外，根据安全生产法的相关要求，按照“四不放过”的原则处理事故，加大了对发生生产安全事故企业的整顿、处理力度，今年，共有 2 家企业因发生事故被责令停产整改。六是，开展了民爆行业质量专项整治。年初，我们制定并下发了民爆行业 2009 年质量工作要点。5 月份，启动 2009 年民爆产品质量抽检，对 9 个省的 5 类品种进行了质量抽查检测，合格率为 93.2。其中炸药合格率为 90.8，雷管产品合格率为 95.8，抽检结果进行了网上公布。本次抽检首次采用了到销售企业库房抽取生产企业已售出产品作为样品的
9、方法，较为真实地反映民爆产品质量现状。同时在产品抽检环节采用产品抽样人员和产品检测单位相互回避的方法，实现了“抽检分离”，保证了产品抽检的公平性。通过上述举措，安全生产法律法规、安全标准的权威性得以维护，各类违法违规行为得到了严肃的处理和纠正，为进一步加强民爆行业安全生产管理奠定了良好的基础。(二)法规制度体系建设进一步完善一是，按照国务院安委会的部署，全面加强民爆行业安全生产“三项建设”。组织制定了关于进一步加强民爆行业安全生产法制体制机制建设的实施意见，提出通过制、修订一批民爆安全管理急需的规章、标准、政策等，促使行业管理更加法制化、规范化。二是，针对当前行业存在的突出问题，在积极开展调查
10、研究的基础上，组织开展了民爆行业技术进步指导意见制定工作，研究提出行业发展和改革的方向及原则意见，拟作为行业今后一段时期内改革发展、行业管理的重要依据。三是，国家和地方行业管理机构调整后，为进一步规范民爆行业管理，研究制定或修订了民爆物品进出口管理办法、民爆物品建设项目验收管理办法、民爆行业中介机构管理办法、现场混装炸药车跨省作业相关办理程序等规章制度。四是，为进一步推动民爆企业实现科研、生产、销售、爆破服务一条龙作业方式，就公安部制定爆破作业分级管理办法等事宜，多次与公安部门进行沟通和协调，目前已取得积极进展，有望不久发布实施。五是，组织开展了民爆行业标准清理复查及制修订工作，通过修订行业技
11、术标准，推动新型成熟技术和装备的采用，促进新技术新装备的研发。共对 13 项标准进行了复审，对 96 项标准进行了清理，组织了民爆企业安全管理规程、民爆危险作业场所视频监控技术条件、民爆器材生产专用设备安全使用年限管理规定、民用爆破器材生产企业报废生产线销爆安全管理规程等 43 项标准的审查。六是，制定了关于进一步加强民爆行业安全生产保障能力建设的实施意见，引导全行业加强应急体系建设，开展制约行业安全发展关键问题的技术研究，搞好安全生产科技成果的推广应用。(三)行业技术水平得到提升一是，加快淘汰技术落后、设备陈旧、污染大、能耗高的老旧生产线。一方面，通过多层次的安全检查、安全评价、隐患治理等措
12、施，加大对落后产能的整改及更新力度。另一方面，不断提高技术准入门槛，严把验收关，对一些规模小、技术落后、分布不合理的生产线，加快集中整合成先进生产线，使行业的整体安全水平和技术水平得以提升。二是，加快推进技术进步，支持鼓励企业研发先进技术，引进国际先进技术，对高温敏化技术等技术进行了鉴定。同时，加大了对这些技术转让推广的跟踪、指导、检查。三是，技术改造工作取得突破性进展。一直以来民爆企业自筹资金开展技术改造是民爆行业一贯的做法，今年，民爆行业相应国家和工信部的号召，在工信部主管部领导的支持下，是民爆行业首次获得国家的技术改造支持，对于提升行业整体安全技术水平，有着重要意义。(四)政府职能进一步
13、转变一是，建立了严格行政审批制度，层层把关，落实责任，在“统筹规划、合理布局、严格管理、公平公正”的原则下，严格生产许可、安全生产许可审批程序。上半年，根据民用爆炸物品生产许可实施办法的规定，完成了民爆生产企业 2009 年度的生产许可证年检工作。对整合较好的骨干企业，在年初生产计划安排中，基本进行了百分之百排产。二是，加强安全监管和处罚力度，针对目前有些企业违法违规组织生产的行为，依据民用爆炸物品安全管理条例的规定，积极完善相关执法手续，依法对违法违规行为及时进行查处，强化对民爆行业的监督管理。三是，转变政府职能和工作方式。对事关行业发展的规划、政策、标准、法规以及直接影响企业安全生产发展的
14、等，我们及时、广泛地听取各方面意见，尤其是企业一线的声音。组织召开了 KG 点火药安全性能研讨会、工业炸药生产工艺技术等一系列技术专题会议。使行业管理政策措施具有指导性和操作性，保护企业和职工的合法权益。启动了国外民爆先进技术跟踪研究，国外法规标准体系研究，民爆行业标准体系研究。四是，充分发挥行业协会的作用，加强了中介机构管理。我们会同中国爆破器材行业协会完善了行业经济运行统计，组织了各种标准、法规、政策的研究制定，加强了信息交流和安全生产培训，促进了行业整体素质的提高。中介机构在科研、设计、评价、质检、认证等方面发挥了积极作用，是行业健康、有序地发展得重要支撑力量。为加强对安全评价机构的管理
15、，我们组织专家对有关停产整顿企业的安评报告进行了审查，对其中存在重大疏漏问题的安全评价公司进行了处理，督促中介机构加强自身能力建设，提高了各中介机构的责任意识。2009 年，民爆行业运行总体平稳，发展态势良好，但必须清醒地认识到，由于长期的积累，还存在一些问题亟待研究解决。一是“小、散、低”在部分地区依然存在，产业集中度依然不高，企业整合不到位，未能实现资金、人才、规划，特别是安全生产的统一管理；二是行业整体技术水平不高，企业自主创新能力不足；三是部分地区三级监管体系尚未建立健全，安全监管缺位，特别是市县级监管责任不落实；四是市场化程度不高，政府管理职能有待转变：五是行业安全生产基础依然薄弱，
16、人员伤亡事故屡有发生，企业安全投入不足，执行安全规范整改不力，安全生产隐患依然存在。针对上述问题，我们将在明年及以后的工作中采取有力措施，积极稳妥地加以研究解决。三、三、20102010 年及今后一段时期的重点工作年及今后一段时期的重点工作2010 年要继续认真落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”理念，深化结构调整，优化产业布局：加快技术进步，全面提升全行业技术水平；促进民爆行业信息化进程；严格依法行政管理，加强安全生产和质量监管：理顺政府管理职能，推动民爆行业市场化进程，不断开创民爆行业科学发展的新局面。(一)深化结构调整，优化产业布局以兼并、重组、关闭为主要环节的结构调整是解决民爆行业“小、散、低”问题的主要途径，是民爆行业可持续发展的必由之路。今年以来，兼并重组取得了新的进展，江南化工和盾安控股集团利用资本市场进行整合，山西同德化工股份有限公司首发上市通过证监会审查，民爆企业做强做大迈出了实质性步伐。今后，我们将继续坚定不移的推进兼并重组的政策导向；坚定不移地减少生产点；坚定不移地坚
