《当反腐倡廉制度建设经验做法》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当反腐倡廉制度建设经验做法（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、当反腐倡廉制度建设经验做法、存在的问 题及对策建议党风廉政建设和反腐倡廉工作是关系到党和国家生死存亡的大事，是我党在新时期将长期坚持的一项重要任务。党风廉政制度建设和建立反腐倡廉制度体系是党风廉政建设和反腐倡廉的重要保证。加强反腐倡廉制度建设是党的十七大作出的一项重要战略部署，是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防治理腐败的重要保证。胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上深刻阐述了促进党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的重要性、紧迫性，充分表明党中央强化制度建设的决心。我们要深刻领会党中央对制度系统建设的思想内涵，不
2、断完善、创新制度，逐步形成覆盖社会服务各个方面的制度体系。一、我县反腐倡廉制度建设的基本现状近年来，我县党风廉政建设和反腐败工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习实践科学发展观，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央、区、市纪委全会精神，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断加大教育、监督、惩治、改革、纠风、制度创新力度，以“三个更加注重”（更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设）的要求和中央建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要及20082012 年工作规划部署，大力加强反腐倡廉制度建设，初步确立了反腐倡廉制度体系的基本框架，较好地发挥了制度在惩处
3、和预防腐败中的基础作用，推动了全县经济社会持续、快速、健康、和谐的发展。党员干部教育制度不断完善，党员干部廉洁从政意识逐步增强。围绕创建党风廉政教育“大宣教”格局，认真建立了党风廉政宣传教育领导体制和工作机制，制定落实了永宁县党风廉政建设宣教工作安排意见等，有序规范了各级党政一把手负总责和其他班子成员分工负责的工作职责，积极推进了反腐倡廉宣传教育的载体与制度建设，健全完善了较为系统的廉政教育、廉政考试、廉政谈话等各项制度。各各部门、单位结合工作实际积极探索建立了干部业务培训、理论学习、警示教育、廉政短信、廉政贺卡、廉政文化“六进”等制度和活动，把党的纪律教育、勤政廉政教育贯穿于各项工作始终，促
4、进党员干部筑牢了思想道德防线，形成了长效机制。机关内部工作制度和管理制度不断完善，有序提高了党员干部廉洁从政行为。坚持以规范部门管理体制和工作机制为重点，形成了永宁县人民政府关于加强干部作风建设的若干规定、 永宁县进一步转变工作作风的四个规定等，在全县深入开展了干部作风建设年活动中，各各部门、单位结合科学发展观学习实践活动，切实加强干部理论修养、政治修养、道德修养、纪律修养和作风修养教育。结合我县实际，制定和完善了永宁县廉洁从政六条规定以及干部学习、考勤、奖惩等制度；制定实施了首问负责、限期办结、服务承诺等行政效能制度；建立完善了单位车辆管理、财务管理、公务接待等管理制度，以及领导班子议事规则
5、、干部作风、绩效综合考核等工作管理制度，逐步实现了党员干部廉洁从政的规范化、制度化。体制改革配套制度不断完善，有效防止了权力失控。坚持以规范党员干部行政行为为重点，深入推进了行政管理体制改革，积极建立和完善了群众参与、专家论证和政府集体研究决定等相结合的行政决策机制和决策失误责任追究制度；深化干部人事制度改革，全面实行了公示、差额考察、常委会票决、新用干部试用期制等一系列制度；深化财政体制改革，建立落实了财政集中支付、部门集中预算、预算外资金“收支两条线”等管理制度和永宁县机关工作人员差旅费开支规定及“村财民理乡监督”及“乡财县管”和民主生活会、村务公开、民主理财、村民代表民主议事会等制度。重
6、点领域制度建设不断完善，权钱交易现象得到有效遏制。县纪委牵头组织开展了“纪委常委联系点”制度，明确常委每人负责联系一个乡镇或街道，每月深入联系点进行指导，帮助解决制约基层党风廉政建设制度、机制问题和群众关心、关注的热点、难点问题。在全县“十大工程”推进中，纪委常委负责联系 12项工程，从工程招标、开工建设到工期进度、资金使用、工程质量、交付后能否达到预期使用效果等进行全程监督，确保工程不出问题、人员不犯错误。 坚持以从严治理易滋生腐败的重点领域和关键环节为重点，积极推进建立了工程建设项目招投标工作监督制度、 经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让监督制度、 政府采购监督制度、 国有资产管理制度等，从
7、规范工作内容、工作程序等方面入手，加强了对重点领域的监督监管。通过深入开展商业贿赂专项治理活动，有效遏制了各种商业贿赂行为。监督制度不断完善，扩大了群众的知情权、参与权和监督权。围绕党内监督和行政监督，逐步推行了党务公开、政务公开、村务公开和办事公开，规范落实了党员领导干部重大事项报告、述职述廉、廉政承诺、廉政谈话和警示教育等制度，以及民主评议政风行风制度，全面拓宽了监督渠道，提高了党员领导干部接受监督的自觉性。二、当前反腐倡廉制度建设存在的主要问题近年来，我县的反腐倡廉制度建设虽然取得了长足的发展，逐步走上了通过建章立制预防腐败的路子，但离形成反腐倡廉的制度体系、从源头上预防和解决腐败、对制
8、度建设的认识、制度的执行力，制度的约束面、违反制度的处罚等方面都存在着一些不足和薄弱环节。主要表现在：对制度的理解存在片面性。一部分干部认为，制度是为领导干部制定的，是约束领导决策行为的，与自己的行为关系不大；同时，也有个别行政一把手认为，制度是对普通群众制定的，不是管领导的，自己可游离在制度约束之外。制度面前人人平等，效率相同的作用没有得到充分体现，缺少了群众对领导执行制度的监督，形成行政一把手对制度不全面执行的现状。在制度的制定上缺乏系统性。面对反腐倡廉建设所面临的新情况、新特点、新问题，大多注重了单项制度的建设，在制度体系的系统性方面考虑不周，做的不细，各项制度在彼此衔接、相互配套上有所
9、欠缺，没有形成良好的综合效应。所出台的一些制度也缺乏整体性、超前性和预见性，存在“头痛医头、脚痛医脚”的倾向。有的制度在内容上与党的法律法规和上级制度规定相脱节；有的制度在运行上与经济社会发展要求不相协调，有的制度没有随着形势的发展及时进行修订完善，剔除不相适应的规定，使制度落实后于实践。在制度的推进上缺乏可操作性。个别单位对上级出台的原则性、指导性制度规定，没有紧密结合自身实际提出更加明晰、更有针对性和可操作性的具体办法，仅仅满足于照抄照转及一般化要求，使制度在实际执行上大打折扣。同时，在制度的推进上，多数侧重于实体性的规定，正面要求的制度多，追究处罚的规定少，比较注重明确“哪些事情能做，哪
10、些事情不能做”，在把实体性要求程序化、具体化方面做的不够，缺少规定“这些事情该怎么做”， “应按何种程序去做”， “不这样去做该怎么处置和追究”，使实体性的要求缺乏程序上的保障和惩戒的标准与力度。在制度的执行上缺乏处罚力。表现在不重视加强制度的宣传教育，不严格按照制度规定办事，使制度失之于宽，失之于软，流于形式；有的单位对制度建设的重要性、紧迫性认识不足，对一些有形的制度只是写在文件上，挂在墙面上，喊在口头上，而没有很好的落实在行动上；有的执行制度投机钻营，搞“上有政策，下有对策”，对己有利的照章执行，对己没利的应付而过；还有的执行制度视人而定，分“亲疏关系”，搞“下不为例”，姑息迁就，缺乏公
11、平性，使制度失去了应有的严肃性、权威性，缺失了基本的约束力和威慑力。在制度的监督上缺乏强制力。有的党员干部在思想上对制度的执行缺乏较强的监督意识，不愿监督、不敢监督、不会监督的现象明显存在。 “事不关己，高高挂起”。有的对制度的执行心照不宣，管外不管内，管下不管上，下级监督上级难以展开。特别是对“一把手”的监督缺位乏力。少数单位“一把手”把自己凌驾于制度以上，以权代制，搞个人特殊化，致使一些很好的制度落实不到位，没有发挥应有的作用。三、新时期加强反腐倡廉制度建设的对策加大制度执行的督查和问责。实现制度面前人人平等，重点是加强对领导干部，特别是对一把手的制度执行督查，加大违反制度的问责，提高制度
12、的威慑力，使已有制度产生应有的制约效果。通过教育、督查，全面提高广大党员干部执行制度的自觉意识。通过完善制度执行督查细则，解决制度有人制定，缺少监督的现状，重点解决对“一把手”督查缺失问题。加大利用新闻媒体督查制度执行的力度，对制度执行不畅的单位、一把手进行曝光，达到“曝一教十”的作用。形成部门督查、民主督查和新闻媒体舆论督查的合力，确保制度的有效落实。健全制度执行的监督，加大处罚力度。一是要落实各级党政一把手执行各项制度的自觉性和主动性，带头和班子成员共同遵守制度，做制度执行的模范；二是加大违反制度的处罚力度，对连续 2 年违反同一制度的主要领导或负责人调离原工作岗位，对违纪、违规人员严格按
13、相关规定执行；三是强化宣传教育，以正反面典型教育、警示各级领导，使各级领导干部、职工正确对待名誉、权力和地位，形成依法、依规办事、做人的良好局面；四是发挥党风廉政、行风建设、效能建设监督员的作用，进行暗访和抽查，针对突出问题集中抽查，坚持公开、公平、公正的原则评议每位领导干部；五是加强对违纪、违规执行情况的监督，特别是组织、人事部门及本单位要强化对纪委给予处理决定人员的教育和监督。增强制度的实效性，全力推进限期办结制度。一是要以人为本科学制定制度。深入分析当前腐败形成的深层次动机和原因，使新的制度及完善后的制度具有全局性、战略性、前瞻性，提高制度的可操作性，增强制度的实效性；二是要注重各项制度
14、之间的衔接和配套，使制度之间没有空隙、空白及矛盾，与国家法律、法规以及党内法规的基本精神、基本原则、基本政策保持高度一致。三是要广泛发扬民主，总结群众经验，真正把群众的意愿转化为具体制度。把制度初稿交给广大群众讨论，在广泛听取群众意见的基础上，形成更加完善、可操作性更强的制度，提高群众参与制度修订和监督的广度；四是要把制度的理念渗透到每个干部的行为准则、价值观念、道德标准等多种文化的表现形态之中。要将每个干部的行为准则、价值观念、道德标准，通过适当的程序上升为制度，反过来又运用制度的规范作用推动机关作风建设，形成二者之间的良性互动。改进完善已有制度，建立制度体系。根据经济社会科学发展的新形势和
15、反腐倡廉制度建设的新要求，在对以往各项制度进行全面清理、完善的基础上，针对治理腐败问题易发多发领域及关键环节，在推行党务政务厂务村务事务公开、规范行政管理体制改革和权力运行、加强党员领导干部党性修养等方面推进制度创新，遵循求真务实、锐意进取、尊重民意、艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁自律、公道正派的原则，不断健全完善党风廉政建设各项规章制度；通过修改完善使制度具有连续性、稳定性。把反腐倡廉制度建设同全面加强党的建设，提高党的执政能力，保持党员干部的先进性结合起来；把制度建设同改革的政策和措施，推动经济社会科学发展，解决各种突出问题结合起来，构建制度体系的总体框架，做到制度建设与执政能力提高，政策、措施
16、落实，经济社会发展同步设计、同步制定、同步实施。重点健全基层民主决策工作制度、权力运行监督制度、重点工程、重大项目集体决策制度等，杜绝“一把手”或少数人说了算，逐步建立起涵盖反腐倡廉防范、执行、监督、处罚、考核结果使用在内的制度体系，使权利在阳光下运行。四、加强反腐倡廉制度建设的措施1、全面推进党风廉政建设预警机制。建立覆盖全县的党风廉政预警网络，在各乡镇、各部门设立党风廉政预警信息办公室，确定专兼职党风廉政信息员，围绕党风廉政工作目标，盯住腐败问题多发、易发的领域和部位，全面、及时、有效地收集和报送各类预警信息，对涉及党风廉政建设的突发事件做到早发现、早报告、早预防、早处置，做到苗头性问题提醒在前，倾向性问题制约在前，普遍性问题教育防范在前。健全事前监督的预防机制，事中监督的制约机制和事后监督的惩戒机制，做到监督关口前移，预警在先，防范在前，强化反腐倡廉建设的治本功能，从源头预防腐败现象的发生。2、探索纪检派出机构建设机制。将乡镇党委纪委书记、部门党工委纪委书记编制收归县纪委统一管理使用，配齐部门纪委书记和纪检组长，
