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1、- 1 -2010 年东升镇统一开展流动人口计划生育 服务管理专项活动方案根据中山市人口和计划生育领导小组关于在全市统一开展流动人口计划生育服务管理专项活动的通知（中计育组20102 号）的工作部署，结合我镇实际，决定从 2010 年 5 月至6 月在全镇统一开展流动人口计划生育服务管理专项活动，并制定本次专项活动方案。一、主要目标通过全镇统一时间、集中力量和部门间联合互动的流动人口计划生育服务管理专项活动，全面摸清辖区内全员流动人口底数和变动情况，完善育龄流动人口计划生育信息档案，重点解决流出地与流入地之间和部门之间的信息沟通不畅，协调配合不力的突出矛盾，切实改变流动人口长效避孕措施落实率、
2、孕检查环落实率和社会抚养费征收率“三低”现状， 建立和完善流动人口计划生育服务管理工作机制，为服务管理工作经常化扫除障碍，进一步提高流动人口计生服务管理水平，推动全镇“两无”活动深入发展和后进转化工作，确保我镇人口和计划生育工作继续保持在全市先进水平的行列。二、工作任务（一）开展流（一）开展流动动人口清理清人口清理清查查活活动动。 。由政府主导，部门联动，集中力量，统一时间，在全镇范围和统一时间内，以出租屋、厂- 2 -区宿舍、商铺、市场为重点地段，以流入已婚育龄妇女为重点人群，组织一次全面的清理清查活动。通过清理清查，丰富和完善全员流动人口数据库，摸清流动人口已婚育龄妇女计划生育信息变动情况
3、，查验计划生育证明，全面掌握流动人口查环查孕对象、手术库存和孕产情况，落实适宜、有效的避孕节育措施，消除政策外生育隐患。（二）（二）认认真真查查漏漏补补缺，着力突破缺，着力突破难难点。点。各村（居）委会要对照新修订的广东省流动人口计划生育管理和服务规范、 2010 年流动人口计划生育工作双向考核方案（附件 2）的要求，认真查摆问题和不足，分析原因，寻找对策，通过有针对性的服务管理活动，进一步提高流动人口计划生育证明查验建档率、信息通报反馈率、综合避孕率与长效避孕节育措施落实率，对日常工作中遗留的或活动中发现的重点对象或难点问题，要采取必要的手段和措施，予以突破。要以专项活动为契机，及时更新、注
4、销信息资料，全面提升流动人口信息库的质量。（三）履行（三）履行职责职责，密切，密切协协作。作。各单位、各部门必须树立流动人口“一盘棋”服务管理思想，既切实履行职责，又加强沟通，密切合作，共同做好本次专项活动。公安、流管、卫生、城建（物业小区）等计生兼职单位要充分发挥各自优势，积极参与到专项活动中来，解决流动人口计划生育综合治理问题。要进一步加强流入地、流出地的联系，做好信息通报和反馈工作，通力合作，共同化解重点难点问题。- 3 -（四）（四）强强基固本，将流基固本，将流动动人口日常服人口日常服务务和管理工作和管理工作纳纳入例会入例会内容。内容。围绕加快建立国家人口计生委明确提出的“统筹管理、服
5、务均等、信息共享、区域协作、双向考核”流动人口计划生育工作 20 字新机制和“统一管理、优质服务”新体制目标，进一步加强制度建设和机制创新。落实同管理的要求，将每月流动人口信息变动、出生、 “四术”和孕检等情况纳入层级动态管理责任制，列为镇、村两级例会的主要内容，逢会必议。流出地对 WIS 系统自动反馈为“查无此人”的对象，必须由包干干部和村干部人工核实后才正式反馈出去；继续抓好市内镇外、镇内村外流动人口信息通报和服务管理制度建设，全面建立市内跨镇流动人口信息互通共享制度。（五）（五）坚坚持流持流动动人口人口计计划生育免划生育免费费服服务务和宣和宣传传。 。活动期间，流出地要对外出育龄妇女办理
6、广东省计划生育服务证情况进行统计分析，对未办证外出者做好跟踪服务，或与现居住地联系代理办证；认真贯彻落实好国家人口计生委关于做好流动人口计划生育药具免费发放服务区域协作的意见（国人口发201015 号），通过“多点分布，送领结合，卡网结合，委托发放，社区服务，自助服务”等模式，拓宽发放渠道。为减轻流动育龄群众经济负担，镇、 ）村（社区）计生办应通过广东省流动人口计划生育管理服务信息系统和国家 PADIS 流动人口子系统向户籍地通报流动人口孕检信息。对无法通过信息网络通报的，人口计生部门可通过邮政向其户籍地挂号邮寄纸质报告单，不得- 4 -向孕检对象收取任何费用。（六）加（六）加强强信息化工作，
7、提高流信息化工作，提高流动动人口数据人口数据质质量量。以全员流动人口为本次专项活动清理清查对象，采集、复核和更新流入人口信息；更新育龄妇女数据库；查验流动人口计划生育证明，开展代办户籍地计划生育证明服务；掌握新发生的流动人口结婚、生育、节育情况，录入、更新流动人口信息系统数据，并按规范要求提交通报信息。流出地要全面清理核实全员流出人口信息，通过信息交换渠道，加强与流入地的联系，摸清流出人口具体去向和结婚、生育、孕检以及避孕节育情况，更新信息系统数据，及时反馈信息；做好流往市内镇外、镇内村外等区域流动人口计生信息交互与共享工作；为流出人口补办计划生育证明，通过现居住地发放到对象手里；对未落实长效
8、避孕措施、处于政策外怀孕状态或政策外生育后未征收社会抚养费的流出人口对象，要主动加强与流入地的协作配合，共同做好相关服务管理工作。各村（居）委会可根据流出人口分布情况和实际工作需要，与流入地联合开展有针对性的服务管理活动。三、活动步骤（一）宣（一）宣传发动阶传发动阶段（段（5 月月 10 日日15 日）。日）。1成立机构，制定方案。成立机构，制定方案。镇成立领导小组（附件 1），召开镇、村（居）计生办主任和兼职单位联络员两个会议，贯彻落实市的精神，部署专项活动检查、督促指导等各项工作。各村（居）委会要成立工作组，组织计生、治安、协管等人员，分人分地段开展- 5 -活动，要组织单位、部门、村（居
9、）有关人员开好会议，认真贯彻省、市、镇的精神，并制定切实可行的方案，做到保障经费、合理安排人力、明确岗位责任。2宣宣传发动传发动。 。充分利用广播、电视等媒体，加大对本次专项活动和流动人口计划生育宣传力度，特别是要加强国务院流动人口计划生育工作条例和广东省人口与计划生育条例的宣传，明确规定流动人口和厂企业主、出租屋主等应履行的义务等方面的宣传，营造浓厚的社会舆论氛围。各村（居）委会要在主干路、市场等悬挂宣传横幅，村（居）委会悬挂宣传横幅不少于 5 条。（二）清理清（二）清理清查查和集中服和集中服务阶务阶段（段（5 月月 16 日日6 月上旬）。月上旬）。1市人口和计划生育领导小组办公室将于 5
10、 月 18 日至 6月上旬组织兼职单位相关人员，派驻到我镇协助开展工作和督办。2开展清理清查和集中服务。各村（居）委会要组织力量，对辖区内的出租屋、商铺、工地、封闭住宅小区等进行一次全面清查，切实加强与流出地和流入地的信息交换工作、广泛深入地开展管理互补，服务互动活动。（三）第三（三）第三阶阶段：段：检查检查考核考核阶阶段（段（6 月中下旬）。月中下旬）。1总结及统计数据。各村（居）委会于 6 月 7 日前把活动情况的书面总结及2010 年广东省流动人口计划生育服务管理专项活动情况统计表（附件 3）上报镇计生办。镇各计生兼职单位- 6 -要认真总结 2009 年 10 月 1 日以来配合开展人
11、口计生工作的情况及专项活动的督查情况，形成书面材料于 6 月 10 日前报镇统一开展流动人口计划生育服务管理专项活动领导小组办公室（设在镇计生办）。2镇检查评估。镇组织检查评估小组，对全镇开展活动情况进行检查。检查结果将作为各村（居）委会和各计生兼职单位今年落实目标管理责任制考核的重要依据。3市检查评估。市组织检查评估小组，对全市开展活动情况进行检查。检查结果将作为各镇（区）和各兼职单位今年落实目标管理责任制考核的重要依据。4省检查评估。省人口和计划生育领导小组办公室将会同部分成员单位、省人口计生考核办，组织对各地开展专项活动的情况和流动人口计划生育服务管理经常性工作情况进行检查，检查结果将作
12、为今年落实目标管理责任制考核的重要依据。各村（居）委会、各计生兼职单位要充分做好各项准备工作，迎接省的检查。四、几点意见为推动专项活动顺利开展，确保工作质量，特提出以下要求：一是加强领导，协作配合。各村（居）委会、各相关部门要充分认识开展好专项活动的重要性，切实加强领导，特别要解决好活动所需的人、财、物投入等问题，尤其是在经费投入方面，各村（居）委会要按当地流动人口已婚育龄妇女每人不少于 10- 7 -元的标准解决本次专项活动的经费。二是认真筹划，周密部署。各村（居）委会要按照通知要求，结合自身实际，制定具体的活动计划、工作任务和时间表，有组织、有步骤地开展工作。三是突出重点，落实责任。各村（
13、居）委会要采取有力措施，摸清底子、查漏补缺、突破难点。要抓住专项活动契机，发挥工作主动性，积极配合流入地开展有针对性的服务管理工作。四是以人为本，依法行政。各村（居）委会要树立大局意识和以人为本的理念，依法行政，文明执法。坚持寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中强化管理。加强宣传教育，引导流动人口自觉履行计划生育义务。特别要注意工作方式方法，防止因简单粗暴的工作作风损害流动人口合法权益，杜绝群体恶性案件的发生。各村（居）委会在专项活动中遇到的新情况、新问题，应及时反馈镇计生办。附：1东升镇统一开展流动人口计划生育服务管理专项活动领导小组成员名单22010 年广东省流动人口计划生育工作双
14、向考核方案32010 年广东省流动人口计划生育服务管理专项活动情况统计表（一、二）42010 年流动人口计划生育服务管理专项活动宣传标语附件 1：- 8 -东升镇统一开展流动人口计划生育服务管理 专项活动领导小组成员名单组 长：杨业荣（党委委员、副镇长）副组长：罗月琼（计生办主任）陈佑生（公安分局政委）吴建文（流管办主任）成 员：梁植华（组织办副主任）周大梳（工会副主席）占 伟（党政办副主任、团委书记）高钜池（宣传办副主任）周淑平（社会事务办副主任）吴桂洪（资产公司副经理）蓝志成（财政所副所长）罗炳球（教科文卫办副主任）梁团科（农业办副主任）陈日华（经贸办副主任）陈汝枝（综治办副主任）冯满添（
15、人大办副主任）林 芳（规划建设办副主任）梁其开（武装部副部长）郭有根（执法分局副局长）- 9 -沈 欣（司法所所长）李小美（劳动和社会保障分局副局长）欧树景（工商分局副局长）吴添平（东升医院副院长）卢浩青（坦背医院副院长）何少莹（镇妇联副主席）苏军强（计生办副主任）黄小康（计生服务所所长）何新荣（计生专业队队长）领导小组下设办公室负责日常工作，办公室设在镇计生办，办公室主任由罗月琼同志兼任。附件 2：- 10 -2010 年广东省流动人口计划生育工作 双向考核方案为贯彻、落实国家人口计生委关于建立“双向考核”工作机制的要求，推动我省流动人口计划生育工作从突击性、单向式工作方式向常态化、双向式工
16、作方式转变，进一步提高服务管理水平，维护流动人口合法权益，根据流动人口计划生育工作条例和全国流动人口计划生育服务管理规范（国人口发200949 号），制订本方案。一、双向考核调查方式和时间省人口计生委组织督查组和调查组，采取召开座谈会、入户问卷调查、查阅资料、现场检查以及流入流出两地相互打分等调查方式，从流出地掌握的情况，考核流入地的职责落实情况，从流入地掌握的情况，考核流出地的职责落实情况，对各地流动人口计划生育服务管理工作绩效进行定性和定量评估。双向考核时间：2010 年 6 月中、下旬。具体时间另行通知。二、双向考核调查时点和期限调查时点：入户调查当日 0 时。统计时段：2009 年 10 月 1 日至 2010 年 5 月 31 日。三、双向考核调查对象根据广东省流动人口计划生育服务管理工作规范（试行）（粤人口计生委201011 号，以下简称省规范）第三条规定，双- 11 -向考核调查对象为全员流动人口，重点是流动人口育龄妇女。另外，在同一市的城区之间以及县内镇外、
