我国建筑节能潜力最大的六大领域及其展望

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1、我国建筑节能潜力最大的六大领域及其展望我国建筑节能潜力最大的六大领域及其展望2010-04-14 | 作者： 仇保兴 | 来源： 住建部网站 | （本文根据作者在“第六届国际绿色建筑与建筑节能大会暨新技术与产品博览会” 所做的主题演讲整理。 ）建筑是节能减排、应对气候变化最重要的领域之一，而且是刚性的排放领域， 一旦现在所建建筑不节能，用户今后是难以修正改变的。当前，有六个领域建筑节 能潜力最大，本文逐一论述我国近几年在这六个领域的工作成就，面临的问题以及 相应的对策建议。一、北方地区城镇供热计量改革一、北方地区城镇供热计量改革北方采暖地区为秦岭淮河分界线以北地区，秦岭以北的城市年人均二氧化碳

2、气 体排放户均基本都在 2.5 吨以上，而秦岭以南没有实行集中供热的城市每年户均二 氧化碳气体排放一般都在 1.5 吨以下，相差近一倍，这说明供热计量改革节能潜力 巨大。如果供热也像供电、供水那样，使用多少热付多少费用，根据国际经验，节 能率可以达到 30%左右，考虑到我国是一个人口众多的国家，节能总量将极其巨大。 与世界同纬度的其它地区相比，我国城市具有冬天较冷，夏天较热的气候特征。北 方地区城镇建筑面积约为全国城镇建筑面积的十分之一，但是却消耗了所有城镇建 筑能耗的 40%，在这 40%中如果能够节能 30%，那将是一个巨大的数字（图 1） 。图 1 城市居民户均二氧化碳排放量2006 年

3、，我国开始推行强制性的计量表安装，图中红柱代表我国已安装供热计 量表的建筑面积，黄柱代表已按照供热计量收费的建筑面积，从过去四年的情况来 看，供热计量收费面积以每年翻一番的速度发展， 2009 年更是增长了 3 倍。任何 一个国家如果把一项涉及到国计民生的改革以 3 倍的速度发展，都是一个极快的速 度。我相信，我国在对二氧化碳气体减排方面做的比说的要多得多，仅既有建筑改 造方面就可以形成每年节约 75 万吨标准煤的能力，减排 200 万吨的二氧化碳。而 这仅仅是起步阶段，这方面的节能减排潜力非常巨大。图 2 北方地区住宅供热计量面积（万平方米）北方地区推进供热计量改革都有哪些难点？首先是某些地

4、方政府求稳怕乱，因 为供热计量改革触及到一些人的既得利益，涉及到百姓住房装修以后要重新局部拆 除进行仪表的安装等等。其次是操作主体在部分城市并不明确。大家知道，电表是 由电力公司装的，水表是由自来水公司装的，煤气表是由煤气公司装的，但热计量 表却是由房地产公司装的，房地产公司装的表不能够被热力公司所认可，热力公司 在计量改革过程中应该扮演什么样的角色在许多地方并不明确。第三，我国实行两 步制热价，即固定热价和浮动热价，通过计量可在浮动热价部分节省费用，而固定 热价不管暖气开不开都照样收，有的城市规定固定热价占 60%，浮动热价仅占 40%，影响用户节能的积极性，所以在这些方面还有许多可以改进的

5、地方。第四， 一些城市对不同朝向、不同楼层的住房采取不同的计价系数，计价办法非常复杂， 影响计量收费工作的开展。针对以上这四个主要问题，首先要加大激励力度，凡是推行供热计量改革，而 且供热计量面积达到总建筑面积 30%以上的城市才有资格申请国家级城市类的有关 奖项或荣誉称号，如园林城市、人居奖以及可再生能源示范城市等等，才能享受中 央财政的补贴。第二，中央财政对每平方的既有建筑补给 45-55 元节能改造的补助 主要用于供热计量改造，用户只有实行用热计量，才有积极性推动外墙保温和门窗 的改造，这是互为因果的关系，不能倒过来。第三，要把固定的热计价比率在全国 统一为 30%，这样浮动热计价比率为

6、 70%，有利于调动老百姓行为节能积极性。从 唐山、天津、承德这三个试点城市的情况来看，固定热价只占 30%左右，老百姓通 过主动节能每个供热季度返还可以达到 400 元以上，如果再加上节能改造，就可以 达到 800-1000 元，对我国普通老百姓来讲是一笔不小的收入。同时，还要明确城市 供热公司必须承担起计量改革的任务，包括计量仪表的安装、检测、读数和维修等， 按仪表实际读数进行供热计价，同时返还多收的余额，这样就可以调动老百姓的参 与计量和节能的积极性。供热计量改革可以达到“一石三鸟”的效果：一是可以大大 的降低能源消耗，除了计量改革，没有任何其它单项改革就可以节约 30%的能耗； 二是可

7、以大大减少采暖季北方城市的灰尘和污染空气的排放。比如沈阳一个冬季供热要消耗 500 万吨标准煤，如果通过计量实现节能 30%，相当于减少 150 万吨标准 煤消耗，减排 300 吨二氧化碳气体排放和三分之一左右的烟尘；三是老百姓可以通 过节能实现增收。这样，城市清洁，国家减排，老百姓增收， “一石三鸟”。二、新建建筑节能标准执行二、新建建筑节能标准执行我国是目前世界上每年新建建筑量最大的国家，平均每年要建 20 亿平方米左 右的新建筑，相当于全世界每年新建建筑的 40%，水泥和钢材消耗量占全世界的 40%。这是因为我国正处在快速城市化的过程中，需要建造大量的建筑，预计这一 过程还要持续 25-

8、30 年。正因如此，我国所有的新建建筑都必须严格按照节能 50% 或 65%的标准进行设计建造。新建建筑节能标准执行率在设计阶段从 2005 年的 53%增长到 2009 年的 99%，在施工阶段从 21%上升到 90%。随着这项工作的逐年 推进，目前在建筑设计和施工阶段基本上已经全部严格执行节能 50%以上的标准。 但是这项工作还存在一些薄弱环节：比如施工环节现在还有 10%左右的建筑没有严 格执行节能标准；中小城市和村镇还没有启动这项改革，这意味着还有 40%左右的 建筑没有纳入国家的强制性节能标准管理范围。据统计，2009 年全年新增节能建筑 面积近 10 亿平方米，可形成 900 万吨

9、标准煤的节能能力以及减排 1800 万吨的二氧 化碳气体，由此可见这是一个潜力巨大的节能领域。图 3 新建建筑节能达标率历年变化针对新建建筑节能标准执行的难点，首先要加大监督力度，把节能性质作为建 筑质量验收最重要的指标之一，达不到节能要求的建筑不予竣工验收和使用。第二， 要向中小城市和农村全面延伸绿色建筑和强制性建筑节能标准。第三，对没有达到 建筑节能标准的设计和施工企业要进行处罚，直至退出市场。在 2010 年年底要公 布一批没有执行强制性建筑节能标准的企业，给予包括吊销资质的处罚。三、大型公共建筑节能改造三、大型公共建筑节能改造大型公共建筑比普通住宅运行能耗高 5-10 倍，甚至 102

10、0 倍。主要原因是很 多大型建筑追求外表的华丽以及大量使用集中空调，使得相应的碳排放水平很高。“罩个玻璃罩子、套着钢铁膀子、空着建筑身子”，就是对那些片面追求新、奇、异 的高能耗建筑的真实写照，这类建筑已经成为“能源杀手式”的建筑。通过对上海 9 幢商业楼进行了全年能耗调查的测量结果表明，这 9 幢商用楼的全年一次耗能量为 1.8GJ/(m2a)，超过了日本相应商业建筑的节能标准（1.25GJ/(m2a)）近 43.3。图 4 大型公用建筑能耗国际比较我国已经完成了将近三万多栋大型公建能耗的测定，并已对 700 多栋建筑进行 实时动态监测，对这些建筑每时每刻的能耗和二氧化碳气体的排放都能够了如

11、指掌， 而且按年度进行排名，对节能效果好的进行表扬，对排名靠后的进行强制性改造。 目前，北京、天津、深圳等地已经建立了建筑能耗的在线监测平台，江苏、内蒙古、 重庆等地已被确定为第二批能耗监测平台建设的试点。此外，2009 年启动了 18 所 著名大学作为节约型校园建设的试点，使作为未来主人翁的在校大学生们可以亲身 感受到校园的节能减排氛围。公共建筑能耗过大的关键在于这些公用建筑采用了不 适当的集中空调技术，经常出现“大马拉小车”的局面，导致能源的无谓消耗。此外， 一些建筑在设计方面过分追求标新立异，比如上海的浦东干部学院，是由温暖地区 的国外建筑师设计，学校的主楼像一个大玻璃柱子，冬天不保温，

12、室内冷得发抖， 夏天室内教员们在阳光的照射下热得汗流浃背，每年仅电费就高达 1600 万元，比 一般建筑高 2-3 倍，像这类建筑就要进行强制性改造。图 5 浦东干部学院主楼解决大型公共建筑能耗过高的问题，一是政府办公楼应该率先进行建筑节能改 造，因为政府大楼往往起到全社会的示范作用；二是设计阶段必须进行能效评估； 三是对能耗过高的建筑要向全社会公布，同时进行强制性节能改造；四是大力发展 能源服务公司，实施优惠政策，促进能源服务公司与金融机构的合作，这样一方面 可以刺激内需促进经济增长、增加就业机会，另一方面可以使所有的大型公建建筑 能够在 3-5 年之内基本上完成节能改造；五是扩大城市公共建

13、筑能耗在线监测范围， 并建立公开披露和奖惩机制。公共建筑实时能耗监测和能耗公开排名将带给建筑拥 有者和管理者巨大的压力，这种压力会使得城市的未来更加绿色。图 6 公共建筑实时能效监测四、住宅全装修和装配式施工的推广四、住宅全装修和装配式施工的推广我国如果推广城镇住宅全装修，每年可以减少三百亿元的物耗和相应的能源消 耗。据测算，与传统施工方式相比，绿色施工方式每平方米能耗可以减少约 20%， 水耗可以减少 63%，木模板消耗量减少 87%，产生的施工垃圾量减少 91%。正因为 如此，要在施工阶段大幅度减少能源消耗，只能采取全装修办法和装配式施工。住 宅全装修和装配式施工推广的难点，一是我国有大量

14、的中小房地产开发企业和建筑企业，这些中小企业的实力和技术力量有限，导致住宅全装修和装配式施工难以推 广；二是住宅全装修和装配式施工导致成本提高，企业因而缺少积极性；三是技术 相对比较复杂。我国将可采取的主要对策：首先，启动一批大的企业推行住宅全装修和装配式 施工，通过大企业带动中小企业，如万科等大型企业已经率先宣布要在全国范围内 投资的房地产项目中采取装配式施工和全装修。第二，通过政策鼓励，如北京市已 经通过容积率补贴以及城建配套费部分返还政策来鼓励开发商采取全装修和装配式 施工。第三，加快标准规范的制定，使得更多新材料、新技术、新的施工办法能够 被广大的中小企业所采用。五、可再生能源在建筑中

15、应用五、可再生能源在建筑中应用我国已制订了可再生能源在建筑中应用的相关法规和激励政策。据不完全统计， 目前全世界太阳能热水器的总保有量接近 1.5 亿平方米，而仅我国的保有量就约占 全世界总量的 6070%，太阳能热水器在建筑中的应用每年以 30%的速度增加。图 7 太阳能热水器数量变化从图 7 可以看到，近几年我国的太阳能光热建筑一体化应用面积呈现快速增长 的态势。更重要的是我国在去年年初推出了太阳能光电建筑一体化鼓励政策，使得 太阳能光电新增装机容量发生了突飞猛进的转折。正像刚才美国绿色建筑主席费德 瑞兹（S. Richard Fedrizzi）所说的那样，我国是世界上可再生能源建筑应用推

16、广量 最大的国家。但是，我们也应该看到，可再生能源在建筑还有许多问题需要克服。 首先，太阳能热水器、光电、地源热泵建筑一体化设计规范还很不完善，已有的标 准规范覆盖面还没有按照不同的气候区来划分，更没有按照城市、农村的差别性进 行划分。第二，光伏并网技术和配套的政策缺乏。第三，许多地方还缺少不同气候 区地（水）源热泵指导准则，比如北方地区采用了大量的地源热泵，这些地源热泵 头三年效果可以，但三年以后由于热容量饱和等原因导致热效率大大下降甚至失效。针对以上问题应该采取以下对策。首先，抓紧标准规范编制工作，争取用两年 左右的时间完善有关的标准规范。第二，强化可再生能源建筑应用示范城市的带头 效应，计划每年选择 20 个城市作为可再生能源的示范城市，对每个示范城市，中央财政将给予 60008000 万的一次性奖励。示范城市的可再生能源示范建筑必须 达到 300 万平方米以上，有长期稳定的可再生能源建筑应用发展政策等。第三，加 大包括减税、减配套费、奖励容积率等激励政策的实施力度。第四，加快向农村推 广可再生能源适用技术在农房中的应用。六、绿色建筑的示范推广六、绿色建筑的示范推广绿色建