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1、- 1 -内部材料每日汇报（242） 中共晋中市委办公厅 2016 年 8 月 29 日学习讨论调研苦干三年为我市全面挺进全省第一方阵 倾力铸造食品药品安全防线市食品药品监督管理局8 月 1 日在市委三届八次全会上，市委发出“苦干三年走入全省前列”的号召，吹响了我市全面挺进全省第一方阵的“集结号”。按照市委安排部署，市食品药品监督管理局高度重视，立即召开党组会议专题研究，组织全系统干部职工采取集中学习与个人自学、分组讨论和座谈交流等方式，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话、省委骆惠宁书记治晋理政的重大思路和要求，按照省委提出的“六个如何”“八个- 2 -进一步”，结合实际，重点围绕市委提出的
2、八个方面问题深入思考讨论，并就全市食品药品安全监管工作如何继续保持全省第一方阵，为我市挺进全省第一方阵做出应有的贡献建言献策、思考讨论，形成了 5 个调研课题。并专门抽调人员组成四个调研组，由局领导带队深入一线进行调研考察，通过召开座谈会、组织问卷调查、实地监督检查等方式，获取了第一手的资料，形成了 5 篇数据详实、有操作性的调研报告，为继续保持食品药品安全监管全省“第一方阵”，为全市开展“晋中战役”提供食品药品安全保障谋篇布局。一、当前食品药品安全总体形势及我市基本情况食品药品安全关系到人民群众的身体健康，关系到国民经济可持续健康发展，关系到国家的繁荣和稳定，已成为重大的基本民生问题、经济问
3、题和政治问题。2016 年 1 月，习近平总书记做出重要指示强调：“确保食品安全是民生工程、确保食品安全是民生工程、民心工程，是各民心工程，是各级级党委、政府党委、政府义义不容辞之不容辞之责责。 。2016 年是年是十三十三五五开局之年，要牢固开局之年，要牢固树树立以人民立以人民为为中心的中心的发发展理念，展理念，坚坚持党持党政同政同责责、 、标标本兼治，加本兼治，加强统强统筹筹协调协调，加快完善，加快完善统统一一权权威的威的监监管体制和制度，落管体制和制度，落实实四个最四个最严严的要求，切的要求，切实实保障人民群众保障人民群众舌尖上的安全舌尖上的安全。 。”目前，我市现有食品药品从业单位 4
4、.4 万余户，其中食品从业单位 3.75 万户，药品从业单位 0.45 万户，医疗器械从业单位 701 户，保健食品、化妆品从业单位 1900 余户。市县两级食药监管部门共有编制 1562 名，在岗 1313 人，缺编249 人，其中市级在岗 118 人，县级在岗 1195 人。近年来，全- 3 -市食药监管工作不断进位争先，2013 年、2014 年、2015 年度食品药品监管工作连续三年排名全省前茅（2014 年、2015 年连续两年位居全省第一），被省食药局评为“先进单位”并受到表彰，连续三年被省爱卫会评为“爱国卫生工作先进集体”，全市食品药品监管工作已经跻身于全省第一方阵之列。但是大家
5、清醒地认识到，当前食品药品安全形势仍不容乐观，工作中仍然面临许多不容忽视的问题，需要下大力气解决。此次活动，食药局以着力解决突出问题为导向，以提升规范管理水平为目标，多角度、多内容开展认真细致调研，深入查找薄弱环节和存在问题，明确了重点工作目标任务，提出了推进措施。二、当前存在的问题和困难（一）行政（一）行政执执法体系法体系对对接不接不畅畅全市 11 个县（区、市）中，除榆次、平遥、昔阳 3 县（区）以及开发区食药监管部门单设外，其余 8 县（市）均实行了“三合一”改革（加挂食品药品监督管理局的牌子，其中灵石县局单独运行）。实行“三合一”的 8 个县局中，太谷、灵石、寿阳等 3 个县局在履行食
6、品药品监管职能时使用“食品药品监督管理局”名称，灵石、寿阳 2 县在食品药品执法中使用“食品药品监督管理局”名称，加盖“食品药品监督管理局”公章，其余县（市）在履行食药监管职能及进行监督检查和案件查处时均使用“市场和质量监督管理局”名称，并加盖“市场和质量监督管理局”公章。部分县市场和质量监督管理局没有把足够的精力放到食品药品监管上。- 4 -（二）食品（二）食品药药品品监监管能力不足管能力不足一是一是监管队伍素质亟待提高。县级“三合一”改革后，全市县级监管部门共有编制 1423 人，到位 1195 人，其中从事食品药品监管工作人员 714 人，占现有执法人员数的59.7%；在 714 名从事
7、食品药品监管人员中，具有相关学历的只占 30.67%，有三年以上食药监管经历的仅有 175 人，占24.5%。虽然从人数上看执法人员增加不少，但实际从事食品药品监管的人数并未增加，且食品药品专业人员被“稀释”，监管人员新手多、业务生、专业技能跟不上，业务监管能力急需提高。二是二是基层执法装备配备不到位。由于县级财政紧张，对食品药品监管工作投入明显不足，使基层监管机构设备装备短缺，必备的办公设备、应急处置设备配备率远低于国家要求的水平。乡镇站标准化建设与省里要求相比差距较大，尤其是执法车辆短缺的问题尤为凸显，全市 130 个乡镇站只有 69 辆执法车，60 多个乡镇站缺少基本的执法装备，使执法力
8、量大打折扣。三是三是技术支撑作用乏力。市级食品检测机构总体上呈现重复建设、重复投资，设备利用率不高，财、物浪费严重，人员普遍短缺，项目全检认证率低，无法满足日常监管工作的需要；县级食品药品检验检测机构普遍人员短缺、设备不足，无法开展食品检验检测工作。目前县级检测机构人员到位率不到 50%，到位人员中具有相关检验工作经历的仅占 30%。（三）食品（三）食品药药品安全品安全问题问题仍然十分突出仍然十分突出- 5 -大量的小作坊、小摊贩、小餐饮生产经营管理落后、人员素质参差不齐，食品中农兽药违禁超限、重金属污染和有害物质超标等不安全隐患增多。特别是一些违法违规行为前整后乱、重复反弹的问题还比较突出，
9、一些老问题还没有完全解决，新问题、新情况不断出现；药品产业结构不合理，企业安全意识淡薄、第一责任人的责任落实不到位；个别企业道德诚信缺失，故意掺杂使假、制假售假、擅自改变生产工艺、非法添加、非法交易。三、工作目标及措施（一）完善体制机制，建立（一）完善体制机制，建立统统一一权权威的食品威的食品药药品品监监管体系管体系目前，全国各地食药监管机构设置尤其是县级机构设置各行其是，机构整合的模式很不统一。有的二合一（工商、质监），有的三合一（工商、质监、食药），有的四合一（物价），有的五合一（经信委），有的六合一（商务酒类），食品药品机构名称也是“五花八门”。为严格落实中央关于“加快建立统一、权威、高
10、效的食药监管体制”指示，进一步健全完善食品药品监管体制，目前，国务院食安办、国家食药总局正在组织专题调研。在国家未出台新的规定之前，市食药局将继续按照现行体制，认真履职，做好各项工作。（二）（二）强强化化责责任落任落实实，全面提高食品，全面提高食品药药品安全品安全监监管能力管能力按照国务院“四有两责”（食品药品监管要有责、有岗、有人、有手段，切实履行好监管职责和检验职责）要求，进一步强化地方政府责任，加大资金投入，充实监管人员，提升队- 6 -伍素质，为食品药品监管提供“四有”，使食品药品监管部门切实履行“两责”，保障人民群众饮食用药安全。1.加加强强基基层监层监管机构建管机构建设设。 。按照
11、食品药品监管系统标准化、规范化和专业化建设要求，继续加大全系统执法设施设备建设，尤其要加大乡镇监管站标准化建设，配备配齐执法车辆、执法记录仪、快检设备、执法取证等专业设施设备，逐步实现各级食品药品监管机构的业务用房、执法车辆、执法装备配备的标准化。统一食品药品安全监管标识标志，加强全系统规范化建设。三年内，市、县、乡三级监管机构建设达到全省领先水平。2.加加强监强监管管队队伍能力建伍能力建设设。 。大力实施“素质提升工程”，采取一对一、手把手、对口业务培训等多种方式，全面开展法律法规、业务技术、工作作风等方面培训，努力提升监管人员综合素质和能力水平。加强对专职检查员的培育，通过开展再培训、再教
12、育工作，加快检查员队伍从兼职向专职过渡的进程，通过三年努力，力争实现食品药品监管队伍专职化、正规化。加强食品药品协管员、信息员队伍能力建设，确保每村（社区）至少配备 1 名协管员，同时加大培训教育力度，配备必要的设施设备，建立健全考核激励机制，充分发挥其食品药品安全“千里眼”“顺风耳”作用。3.建立健全技建立健全技术术支撑体系。支撑体系。加强市级食品药品检验检测中心能力建设，提升食品、化妆品检验检测能力，使市级检测中心具备各类食品药品常规项目检验检测能力。鼓励县级根据实际开展区域性食品检验检测资源整合试点，加快乡镇- 7 -站快检实验室建设，力争一站一室。力争通过三年努力，全市食品药品检验检测
13、能力进入全省前三。（ （1）建）建议议整合市直食品整合市直食品检验检测资检验检测资源。源。对市直农业、畜牧、食药监、质监、商务粮食和水利局等单位管理的 6 家食品安全检验检测机构的编制、人员、设施设备、资质、场所、经费等进行全面整合。对内统一管理，设立市食品药品检验检测中心，明确正处建制，内部由食安办或市食药局代管，主要承担市、县两级食品安全检验检测任务，开展我市食品安全风险评估、预警，完成市政府交办的其他检验任务（各县级食品安全检验检测中心主要承担本辖区内的食品安全快检任务）。对外，继续保留原机构牌子，业务上接受上级的指导，便于和对口上级单位沟通交流、衔接配合、争取支持。这样既可实现加强力量
14、、整合资源，壮大检验检测机构和队伍；又可节省经费、人力和物力，较好地满足市食品安全监管部门日常监管工作需要。（ （2）建）建议县级组议县级组建区域性建区域性检验检测检验检测中心。中心。通过各级财政支持和投入，分别在平川和东山各组建 1 个区域性食品药品检验检测中心，使大路产品不出区、重点产品不出市，充分发挥技术支撑的权威性作用。（三）开展（三）开展综综合治理，合治理，创创建食品安全城市建食品安全城市进一步加大食品安全监管力度，继续加强日常监管，强化源头治理，开展专项整治，着力在加强食品“三小”治理、构建食品可追溯体系建设上狠下功夫、强力推动，带动全市食品安全监管水平上台阶、出典型。- 8 -1
15、.全面消除全市城区全面消除全市城区“三小三小”露天露天经营经营的的现现象。象。当前食品“三小”摊点数量多、规模小、门槛低、卫生差，安全隐患多、监管难度大。必须实行堵疏结合，下大力气开展综合治理。建议借鉴昔阳“三小”治理模式，由市政府牵头，以市食安委为抓手，规管、住建、食药、环保等多部门联合开展整治，加强市场建设，推行集中经营，实行统一管理，做到消费向市场集中、经营向市场集中、监管向市场集中。一是一是政府主导，科学化选址。要结合各地“三小”分布情况及群众消费习惯，由规划部门科学规划“三小”市场，做到合理布局、方便群众，同时政府划拨资金建设不同规模和主题的集中市场。二是二是经营托管，市场化运作。要
16、以市场化为导向，采取 PPP 等方式加大“三小”市场建设力度，对市场实行统一管理，同时兼顾政府、管理者和经营户三方的利益，做到政府保本、租金适宜、让利群众。三是三是部门介入，标准化监管。由食药部门牵头，城管等部门配合，针对性制定食品安全管理制度，实行集中统一管理，切实消除小餐饮在人员、管理、设施、卫生等方面存在的安全隐患。要通过三年坚持不懈努力，市、县城区全部实现“游商入市、坐商入店”，无“三小”露天经营的现象，不断提升城市服务功能，改进城市环境面貌，提高食品安全水平。2.全面建立生全面建立生产环节产环节食品食品质质量安全可追溯体系。量安全可追溯体系。重点从高风险的肉制品、食醋、白酒、乳制品、食用植物油等 5 类大宗食品入手，紧紧围绕本地企业，在目前的基础上，将电子信息化追溯拓展到全部生产企业和县（区、市）进行应用，建- 9 -立企业、县局、市局三级电子平台，共享数据，强化落实企业主体责任，实现“流向可追踪、倒查可溯源”的全过程风险防控，同时推动追溯服务业的发展，实现食品生产大数据监管。（四）（四）强强化化药药品品监监管，提高管，提高
