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1、1加强安全监管加强安全监管 严格监察执法严格监察执法 促进煤矿安全生产形势持续稳定好转促进煤矿安全生产形势持续稳定好转付付 建建 华华同志同志们们： ：这次会议是经总局党组同意召开的，主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示精神和总局党组的工作要求，总结 2013 年煤矿安全监管监察执法成效，部署 2014 年煤矿安全监管监察执法工作，落实总局党组书记、局长杨栋梁同志提出的煤矿安全“1+4”工作法，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国煤矿安全生产形势持续好转。今年的会议也是我们首次召开煤矿安全监管与监察执法工作会议。煤矿监管与国家监察工作职责、
2、内容虽然有区别，但工作性质、对象、目标一致。今天大家齐聚一堂，相互交流、共商工作，必将进一步推动监管监察部门形成更大工作合力，提高监管监察执法水平和煤矿安全治理能力。下面，我讲三点意见。一、认真履职，依法行政，煤矿安全监管监察执法工作一、认真履职，依法行政，煤矿安全监管监察执法工作取得新成效取得新成效2013 年以来，全国煤矿安全监管监察系统认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，2按照总局党组的要求，不断强化煤矿安全监管监察执法，创新监管监察方式和手段，贯彻落实“双七条”、安全大检查、关闭退出、安全准入、瓦斯治理、基础建设、事故调查等重点工作顺利推进。（一）以（一
3、）以监监管管监监察察执执法法为为主要手段，深入推主要手段，深入推进进“双七条双七条”贯彻贯彻落落实实。 。2013 年，我们深入开展了“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动。各级煤矿安全监管部门结合实际制定了方案，组织煤矿企业开展自查自纠，监督整改重大隐患，并及时进行检查抽查。各级煤矿安全监察机构制定了七条规定配套实施办法，并纳入监察执法工作中，分属地监察、异地交叉监察，开展了七条规定落实情况专项监察，查处了一大批不符合七条规定的非法违规行为（共查处隐患 15715 项），严肃处罚了一部分不符合七条规定仍然组织生产和建设的煤矿（共罚款6277.34 万元，其中单笔 50 万元及以上大额处罚
4、 37 次），有力推动了七条规定的落实。安徽省在煤矿矿长七条规定的基础上，制定了煤矿矿工珍爱生命七条守则，在全省煤矿深入宣贯，特别是淮南市印发了 12000 本宣传册免费发放到煤矿企业。内蒙古自治区煤矿安全监管监察、煤炭行业管理部门联合制定了七条规定违法违规行为处罚适用法规的具体意见，加大监管监察执法力度。其它各省区也都有一些好的经验和做法，值得我们学习推广。同时，更加注重解决煤矿安全生产的根本性问题，在调查研究基础上，提出煤矿整顿关闭、严格准入、瓦斯治理、隐蔽致灾因素普查、煤矿“四化”建设等七个方面的煤矿安全治本攻坚3举措。国务院办公厅印发关于进一步强化煤矿安全生产工作的意见（国办发2013
5、99 号）后，总局、煤监局领导同志和省局负责同志带队分赴各地宣贯解读，各级煤矿安全监管监察部门采取多种形式组织学习宣传，积极推进各省（区、市）人民政府研究制定具体的实施办法，为全国煤矿安全生产形势稳定好转营造了良好氛围、创造了有利条件。（二）（二）创创新新监监管管监监察察执执法方式，深入开展煤法方式，深入开展煤矿矿安全大安全大检查检查。 。各级煤矿安全监管监察部门认真落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，创新监管监察方式，将大检查与监管监察执法工作有机结合，突出重点、打破常规，采取“四不两直”方式暗访暗查，敢于严格执法。我们突击暗查了 8 个省的煤矿安全情况，对湖南、吉林、云南等省一
6、些违法违规煤矿在中央电视台进行了公开曝光。还在中国安全生产报和中国煤炭报上公布了监管监察部门查处的 20 个重大典型案例，发挥了极大地震慑作用。江苏煤矿安监局在大检查期间实行煤矿安全首席监察员和责任区制度，定期调度、通报、总结，全面掌握所负责煤矿的安全状况。福建煤矿安监局从检查的随机性、实效性和形式的多样性入手，积极推进“四不两直”方式，取得良好效果。经过不懈努力，各级煤矿安全监管部门对全国 12500 余处煤矿进行了“全覆盖”式检查；各级煤矿安全监察机构对全国 993 个市、县两级地方政府进行了“全覆盖”式督促指导，对部分煤矿企业进行了重点抽查。大检查期间监管监察部门累计查处并上报重大典型案
7、例 255 个，煤矿事故总量同比减少 37.7%，没有发生重大以上事故。4（三）加（三）加强监强监管管监监察察执执法，有力推法，有力推进进煤炭煤炭产业结产业结构构调调整。整。各级煤矿安全监管监察部门始终把深化关闭退出、严格安全准入作为监管监察执法工作的重点，加强督促检查，加大协调推动，促进煤炭产业结构调整，从源头上预防煤矿事故。一些地区自我加压，进一步加大不符合安全条件小煤矿的关闭退出力度，2013 年以来，四川省共关闭小煤矿 400 处；辽宁省共关闭小煤矿 100 处。重庆市成立了以市长为组长的小煤矿整顿关闭领导小组，在完成“十一五”后三年关闭 300 处小煤矿的基础上，决定再关闭 100
8、处小煤矿；贵州省省委常委会专门研究煤矿兼并重组方案，确保全省煤矿数量控制在 800 处左右。国办 99 号文下发后，原来整顿关闭工作困难大、进展慢的湖南省、黑龙江省已有所突破，下定了决心，加大了力度。去年全国计划关闭小煤矿 509 处，实际关闭 711 处，超额完成了年初确定的工作目标。同时，各级煤矿安全监察机构注重程序标准，从严把守安全准入关口，对企业申报的安全许可事项，坚持原则，合格一个批准一个，发现不符合规定或整改不到位的，坚决不予以批准。山西省、山东省坚持“凡许可必核查”原则，对新办、延期、变更等申请一律进行现场条件核查。去年全国共办理新颁发安全生产许可证 355 个，延期 622 个
9、，变更 220 个，吊销 19 个，注销 535 个；审批煤矿建设项目安全设施设计 696 个，安全设施及条件竣工验收 642 个。（四）（四）强强化服化服务务和指和指导导，加，加强强煤煤矿矿安全基安全基础础建建设设。 。各级煤矿安全监管监察部门进一步转变作风，坚持执法与服务并重，寓5服务指导于监管监察执法之中，在瓦斯等重大灾害治理、安全质量标准化、小煤矿机械化、安全科技推广使用、从业人员安全素质提升等方面，帮助煤矿企业排查诊断隐患，提高矿井防灾抗灾能力。江西省煤炭行业管理办公室组织开展煤矿地质补勘、瓦斯参数测定和集水区普查，并在 10 个产煤市（县）设立技术服务站。湖北煤矿安监局在指导煤矿企
10、业实施技术改造的同时，积极推进安全管理制度化、生产系统规范化、采掘工艺机械化、工程质量标准化、灾害治理科学化、矿区建设园林化等“六化”建设。（五）（五）坚坚持持计计划划执执法，法，严严格格“三三项监项监察察”。 。各级煤矿安全监察机构严格执行年度监察执法计划，坚持规范执法、严格执法，2013 年共完成“三项监察”19435 矿次，编制监察执法文书 7.5万份，查处煤矿一般隐患 11.3 万项、重大隐患 787 项，实施行政处罚 1.1 万次、经济处罚 6.8 亿元，共责令停产整顿矿井 792处；暂扣煤矿企业安全生产许可证矿井 654 处，吊销煤矿企业安全生产许可证矿井 30 处。去年共组织开展
11、了瓦斯防治、防治水、机电运输、建设项目、安全许可证持证条件等 5 次专项监察，组织了一次全国范围内的异地交叉监察执法。同时，我们加大事故查处力度，依法从严、从重、从快查处事故，坚持执行事故通报、约谈、分析和跟踪督导四项制度。2013 年，重特大事故调查处理平均结案期缩短 90 天，共对 571人进行了责任追究，其中 198 人移交司法机关，345 人受到党政纪处分。创新警示教育方式，严格执行事故警示通报制度，制作警示教育片，切实以事故教训推动工作。6（六）推（六）推进监进监管管监监察察执执法重点突破，法重点突破，认认真真组织组织开展开展 50 个重个重点点县县攻攻坚战坚战和与和与矿长谈矿长谈心
12、心对话对话活活动动。 。总局、国家煤矿安监局组织召开了全国 50 个煤矿安全重点县座谈会，举办了 50 个重点县县长专题培训班。各地煤矿安全监管监察部门按照统一部署和要求，扎实推进 50 个重点县所在的各省（区、市）按要求成立攻坚战组织机构，研究制定实施方案，抓住春节煤矿停产放假的有利时机，严把“五真”关（真查、真停、真盯、真改、真验），50个重点县煤矿安全状况有了较大改善，使攻坚战有了一个良好开端。同时，组织开展了“千名干部与万名矿长谈心对话”活动，制定谈心对话方案，逐一落实谈心对话任务，一些省级煤矿安全监管监察部门负责人与辖区部分煤矿矿长开展了谈心对话，促进了煤矿矿长进一步增强保护矿工生命
13、的责任感和使命感，积极主动履行安全生产主体责任。在大家的共同努力下，煤矿安全监管监察执法工作进一步加强，煤矿企业安全生产的主体责任进一步落实，煤矿安全保障能力明显提升，煤矿安全形势持续稳定好转。去年全国煤矿事故总量同比减少 175 起、317 人，分别下降 22.5%和 22.9%。煤矿百万吨死亡率 0.288，同比下降 23.0，历史上首次降到0.3 以下。今年一季度，全国煤矿事故同比减少 12 起、120 人，分别下降了 9.9%和 42.6%；未发生特别重大事故，同比减少 1起；发生重大事故 1 起，同比减少 4 起；较大事故死亡和下落不明人数下降了 17.0%。煤矿百万吨死亡率 0.2
14、06，同比下降39.7，这些成绩来之不易，与我们这支煤矿安全监管监察队伍的求真务实、严格执法是密不可分的。借此机会，向大家表7示诚挚的问候和衷心的感谢！二、认清形势，振奋精神，进一步增强做好煤矿安全监二、认清形势，振奋精神，进一步增强做好煤矿安全监管监察执法工作的紧迫感和责任感管监察执法工作的紧迫感和责任感在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到当前的煤矿安全生产形势依然十分严峻，重大事故时有发生，一些地区连续发生事故，必须引起我们的高度重视和警觉。3 月下旬以来，云南省连续发生 3 起较大以上事故：3 月 31 日，昭通市威信县蒲草坝煤矿发生瓦斯爆炸，造成 5 人死亡；4 月 7 日，曲靖
15、市麒麟区下海子煤矿发生透水，造成 21 人死亡、1 人被困；4月 21 日，曲靖市富源县红土田煤矿发生瓦斯爆炸，造成 14 人死亡。这 3 起事故教训深刻，损失惨重，事故再次反映出煤矿安全生产中一些痼疾：一是一是违违法法违规组织违规组织生生产产。 。发生重大事故的两个井都存在一证两井的情况，红土田煤矿是典型的一证两井,完全是 2 个独立的井,下海子煤矿虽然通风系统是整合在一起了,但是完全是 2 个系统在独立生产,性质是一样的；二是超二是超层层越界开采越界开采,弄虚作假。弄虚作假。可以讲是长时间、大范围超层越界开采,用假图纸欺骗监管，蒙骗验收专家；三是三是现场现场管理混乱。管理混乱。下海子煤矿越
16、界开采，以掘代采，放炮沟通自己越界开采形成的采空区；红土田煤矿煤矿通风管理混乱、无风微风作业和瓦斯检查制度不落实的问题；蒲草坝煤矿全矿井停电停风后不检查瓦斯，矿长违章指挥，井下使用电焊作业时发生瓦斯爆炸。四是四是监监管管不不负责负责任，任，验验收不收不严严格。格。两个矿都存在典型的违法生产问题,都通过了复产验收, 县长市长也签了字。专家组验收也不负责任,图纸不看,下井也不仔细看,没有只拿专家费而不负责任的事。 。8这三起事故反映出地方政府对煤矿安全生产工作重视不够，管理不到位，有关部门安全监管监察工作失之于宽、失之于软。这些事故也再次提醒我们，煤矿安全监管监察执法任务艰巨而繁重，大量的问题需要我们去面对，去解决。（一）（一）监监管管监监察察执执法工作存在的一些突出法工作存在的一些突出问题问题一是思想松懈的一是思想松懈的问题问题。 。近年来全国煤矿安全形势持续稳定好转，在煤炭产量大幅增长的情况下，煤矿事故死亡人数显著下降，一些省（区、市）煤矿事故年死亡人数由每年的数百人减少到数十人甚至个位数。面对成绩，有的同志思想上产生了自满和松懈情绪，
