《2020年基本建成》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年基本建成（1页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、政府向社会力量购买公共文化服务体系 2020 年基本建成News03新闻155.19星期二责编：王勇美编：继东民政部对部管社会组织开展党风廉政建设专项监督检查本报记者王勇近日，国务院办公厅转发了 文化部、财政部、新闻出版广电 总局、体育总局 关于做好政府 向社会力量购买公共文化服务 工作的意见 （ 以下简称 意 见 ）。 意见提出，到 2020 年，在 全国基本建立比较完善的政府 向社会力量购买公共文化服务 体系，形成与经济社会发展水平 相适应、与人民群众精神文化和 体育健身需求相符合的公共文 化资源配置机制和供给机制，社 会力量参与和提供公共文化服 务的氛围更加浓厚，公共文化服 务内容日益丰
2、富，公共文化服务 质量和效率显著提高。立足群众需求 创新购买方式 意见指出，加快推进政府 向社会力量购买公共文化服务 工作的目的在于为人民群众提 供更加方便、快捷、优质、高效的 公共文化服务。 为此，人民群众 基本公共文化需求在 意见中 得到了格外重视。 意见要求，立足群众需 求，创新购买方式。 以满足人民 群众基本公共文化需求为目标， 突出公共性和公益性，不断创新 政府向社会力量购买公共文化 服务模式，建立 “ 自下而上、以需 定供”的互动式、菜单式服务方 式，推动公共文化服务供给与人 民群众文化需求有效对接。 政府向社会力量购买公共 文化服务的内容为符合先进文 化前进方向、 健康积极向上的
3、， 适合采取市场化方式提供、社会 力量能够承担的公共文化服务， 突出公共性和公益性并主动向 社会公开。 主要包括：公益性文化体育产品的创作与传播，公益 性文化体育活动的组织与承办， 中华优秀传统文化与民族民间 传统体育的保护、 传承与展示， 公共文化体育设施的运营和管 理，民办文化体育机构提供的免 费或低收费服务等内容。 同时，文化部、财政部、新闻 出版广电总局、体育总局制定面 向全国的政府向社会力量购买 公共文化服务指导性目录。 各地 要制定本地区政府向社会力量 购买公共文化服务的指导性目 录或具体购买目录。 指导性目录 和具体购买目录，应在总结经验 的基础上，及时进行动态调整。完善购买机制
4、 规范管理程序为保证政府向社会力量购 买公共文化服务工作的顺利实 施， 意见 要求规范管理程序， 注重服务实效。 按照公开、公平、公正原则， 建立健全政府向社会力量购买 公共文化服务的工作机制，规范 购买流程， 稳步有序开展工作。 坚持风险和责任对等原则，规范 政府和社会力量合作关系，严格 价格管理。 加强绩效管理，完善 群众评价和反馈机制，切实提高 政府向社会力量购买公共文化 服务的针对性和有效性。 各地要建立健全方式灵活、 程序规范、标准明确、结果评价、 动态调整的购买机制。 结合公共 文化服务的具体内容、特点和地 方实际， 按照政府采购有关规 定，采用公开招标、邀请招标、竞 争性谈判、竞
5、争性磋商、单一来 源等方式确定承接主体，采取购 买、委托、租赁、特许经营、战略 合作等各种合同方式。 建立以项目选定、信息发布、 组织采购、 项目监 管、 绩效评价为主 要内容的规范化购 买流程。 根据所购买公 共文化服务特点， 分类制定内容 明 确、操作性强、便于 考核的公共文化服 务标准， 方便承接 主体掌握， 便于购 买主体监管。 加强 对服务提供全过程 的跟踪监管和对服 务成果的检查验 收， 检查验收结果 应结合服务对象满 意度调查， 作为付 款的重要依据。 建立购买价格或 财政补贴的动态调整机制，根据 承接主体服务内容和质量，合理 确定价格，避免获取暴利。提供资金保障 重视绩效管理政
6、府购买公共文化服务，钱 怎么花？ 是大家最关心的问题之 一。 意见在强调提供资金保障 的同时， 对绩效和监督格外重 视。 资金来源方面，政府向社会 力量购买公共文化服务所需资 金列入财政预算，从部门预算经 费或经批准的专项资金等既有 预算中统筹安排。 逐步加大现有 财政资金向社会力量购买公共 文化服务的投入力度。 对新增的 公共文化服务内容，凡适于以购 买服务实现的，原则上都要通过 政府购买服务方式实施。 绩效评价方面，意见做出具 体要求： 一是要健全由购买主体、公共文化服务对象以及第三 方共同参与的综合评价机制；加 强对购买公共文化服务项目的 绩效评价，建立长效跟踪机制。 二是在绩效评价体系
7、中，要 侧重服务对象对公共文化服务 的满意度评价。 这里特别强调了 群众满意度指标在绩效评价指 标体系中的重要性。 三是政府向社会力量购买 公共文化服务的绩效评价结果 要向社会公布，并作为以后年度 编制预算和选择承接主体的重 要参考依据。 也就是说，绩效评 价要坚持结果导向，加强评价结 果的应用。 监管方面，意见明确，加强 对政府向社会力量购买公共文 化服务的监督管理，建立健全政 府购买的法律监督、 行政监督、 审计监督、纪检监督、社会监督、 舆论监督制度，完善事前、事中 和事后监管体系，严格遵守相关 财政财务管理规定，确保购买行 为公开透明、规范有效，坚决遏制和预防腐败现象。 购买主体与承接
8、主体应按 照权责明确、规范高效的原则签 订合同， 严格遵照合同约定，避 免出现行政干预行为。 购买主体 应建立健全内部监督管理制度， 按规定公开购买服务的相关信 息，自觉接受审计监督、社会监 督和舆论监督。 承接主体应主动 接受购买主体的监管，健全财务 报告制度，严格按照服务合同履 行服务任务， 保证服务数量、质 量和效果，严禁服务转包行为。 此外，意见特别强调，建立 政府向社会力量购买公共文化 服务信用档案。 对在购买服务实 施过程中，发现承接主体不符合 资质要求、歪曲服务主旨、弄虚 作假、冒领财政资金等违法违规 行为的，记入信用档案，并按照 相关法律法规进行处罚，对造成 社会重大恶劣影响的
9、，要列入政 府购买公共文化服务的“ 黑名 单”， 禁止再次参与政府购买公 共文化服务工作。5 月 15 日，民政部下发 关 于开展部管社会组织专项监督 检查的通知 （ 以下简称 通 知 ）。 通知表示，为加强部管 社会组织党风廉政建设，民政部 将对民政部作为业务主管单位 的 151 家社会组织 （ 43 家社会团 体、48 家民办非企业单位、60 家 基金会） 全面开展监督检查，并 对民政部承担全部主管职责的 49 家社会组织 （ 22 家社会团体、 19 家民办非企业单位、8 家基金 会）进行重点抽查。 检查分为三个阶段，第一阶 段为动员部署；第二阶段为自查 自纠，时间为 5 月 21 日至
10、 27 日； 第三阶段为重点抽查， 时间为 5 月 28 日至 6 月 15 日。 由中央纪委驻民政部纪检 组、部民间组织管理局、直属机 关党委、直属机关纪委等单位组成 8 个检查组， 进行实地检查。 主要采取召开座谈会、 查阅资 料、个别谈话等方式。 一是召开座谈会，听取社会 组织负责人关于自查情况的汇 报，了解有关情况；二是查阅资 料， 现场查阅社会组织会计账 簿、制度规范、工作文件等；三是 个别谈话，与社会组织工作人员 谈话了解情况；四是公布举报电 话和电子邮箱，接受信访举报。 对没有进行重点抽查的社 会组织，通过召开座谈会了解自 查情况，听取对社会组织监督管 理工作的意见建议。 检查内
11、容包括四个方面：执 行中组部 关于规范退 （ 离）休领 导干部在社会团体兼职问题的 通知情况；社会组织及其负责 人遵纪守法情况；在部管社会组 织兼职的党政领导干部遵守中央八项规定精神情况；十八大以 来本社会组织加强党风廉政建 设工作采取的措施、 取得的成 效、存在的问题以及被驻部纪检 组、直属机关纪委查处有关违纪 问题的整改情况。 关于兼职问题，第一，部管 社会组织中退 （ 离）休领导干部 兼职数量，其中中央、民政部管 理的退 （ 离）休领导干部兼职数 量；第二，经批准兼任社会组织 职务的退 （ 离）休领导干部，是否 存在利用个人影响要求党政机 关、 企事业单位提供办公用房、 车辆、资金等问题
12、，是否以社会 组织名义违规从事营利性活动， 是否存在强行要求入会或违规 收费、摊派、强制服务、干预会员 单位生产经营活动等问题；第 三，兼职期间是否从社会组织领 取薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他利益， 是否领取补贴，对 确需的工作经费是否存在超过 规定标准和实际支出等问题；第 四，兼职期间的履职情况、是否 取酬和报销有关工作经费等，干 部本人是否以书面形式报所在 单位党组 （ 党委）；第五，中央管 理的干部退 （ 离）休后兼任社会 组织职务，是否经所在单位党委 （ 党组） 审批并报中组部备案同 意， 兼职社会组织是否符合要 求；第六，对退 （ 离）休领导干部 违规兼职问题的清理情况。 关于遵
13、纪守法情况， 包括是 否存在负责人或工作人员侵占、 私分、挪用社会组织财产，通过关 联方交易牟取私利， 挥霍浪费社 会组织资金或公共资源等问题； 是否存在设立 “ 小金库”问题；开 展技术审查、论证、评估、评价、检 验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等作为行政审批受理条件的 中介服务情况；开展评比、达标、 表彰活动，举办研讨会、论坛、展 会、博览会活动情况；是否存在向 企事业单位派捐索贿、 强拉赞助 等问题； 是否存在强制企事业单 位接受服务， 并擅自设立收费项 目、扩大收费范围、提高收费标准 等问题；是否设立分支机构，并以 设立分支机构、 代表机构的名义 收取或变相收取管理费、 赞助费 等； 负责人变动情况是否按规定 备案； 社会团体是否存在强制企 事业单位入会并收取会费问题。 关于八项规定，包括是否存在 公款吃喝问题； 是否存在公款国 内、出国 （ 境）旅游，以及擅自变更 路线、延长时间等问题；是否存在 配备使用公务用车问题；是否存在 领取津 （ 补）贴或福利问题；是否存 在收送礼品礼金问题。（王勇）? ? 5月12日，文化部召开关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的 意见的新闻通气会，透露了下一步文化部将从四个方面部署意见的落实工作。
