《关于通州区政府债务管理使用情况的汇报》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于通州区政府债务管理使用情况的汇报（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、1关于通州区政府债务管理使用情况的汇报通州区人民政府常务副区长 崔松光（2017 年 5 月 24 日）主任、各位副主任：我受区政府委托，向主任会议做关于通州区政府债务管理使用情况的汇报，不妥之处，请批评指正。一、通州区 2016 年政府债务限额和政府债务余额（一）市财政局核定的政府债务限额经市政府批准，市财政局核定我区 2016 年政府债务限额为 447.5 亿元（其中一般债务 116.49 亿元，专项债务331.01 亿元），比上年新增债务限额 61 亿元（其中一般债务56.5 亿元，专项债务 4.5 亿元）。（二）2016 年政府债务余额我区 2016 年末政府债务余额为 384.3 亿
2、元（一般债务113.5 亿元，专项债务 270.8 亿元），控制在市财政局核定的限额之内。1、2016 年末政府负有偿还责任的银行贷款余额为 72.79亿元，其中：一般债务 27.73 亿元；专项债务 45.06 亿元。2、2016 年末置换债券共计 193.51 亿元，其中：一般债券 2.27 亿元；专项债券 191.24 亿元。3、2016 年末新增债券共计 118 亿元，其中：一般债券 83.52亿元；专项债券 34.5 亿元。二、政府债券资金使用情况 2016 年末我区政府债券共计 311.51 亿元，其中：置换债券 193.51 亿元;新增债券 118 亿元。（一）2016 年末置换
3、债券 193.51 亿元使用情况2015 年置换债券 71.93 亿元，2016 年置换债券 121.58亿元，目前已全部支出完毕。2015 年置换债券使用情况为：通州平原育林中心用于平原造林工程项目 2.27 亿元、区土地储备中心用于西小马项目 1.3 亿元、西集综合配套区项目 2 亿元、两站一街项目41.22 亿元、高楼金项目 3 亿元、文化旅游区项目 20.29 亿元、新奥通城房地产开发有限公司用于东关大道项目 0.43 亿元、北环环隧项目 1.35 亿元，永乐经济开发区管理委员会用于工业三期土地一级开发项目 0.07 亿元。2016 年置换债券使用情况为：区土地储备中心用于台湖生态镇项
4、目二期 8 亿元、文化旅游区 C 地块项目 26.21 亿元，高楼金重点村项目 9.5 亿元，文化旅游区 A1-5 号土地项目30 亿元、运河核心区 3 号地项目 9.5 亿元、宋庄文化创意产业集聚区项目 13.2 亿元、轻轨 L2 线通州段次渠站、垡渠南站、亦庄火车站项目 9.77 亿元，新奥通城房地产开发有限公司用于东关大道项目 1.49 亿元、运河核心区北环环隧项目0.64 亿元，北京星湖投资开发公司用于台湖生态镇项目310.43 亿元，永乐经济开发区管理委员会用于工业土地一级开发项目 2.84 亿元。（二）2016 年末新增债券 118 亿元使用情况2015 年新增债券 57 亿元，目
5、前区财政已全部支出到项目单位。2016 年新增债券 61 亿元，目前区财政已支出 58.61亿元，结余 2.39 亿元。结余资金主要涉及区文化中心建设、妇幼保健院新增建设、档案馆建设、区养老院建设等项目，将向市财政局申请调整项目支出。2015 年新增债券使用情况为：全部用于城市副中心基础设施建设，主要涉及新华大街、北关大道等重点道路工程、潞河医院工程、两站一街工程等项目。2016 年新增债券使用情况为：区土地储备中心用于文化旅游区土地开发项目 4.5 亿元，区园林绿化局用于环境生态建设 35 亿元，区水务局用于河道治理 5.5 亿元，区市政市容委用于重点道路改造 2.65 亿元，区住建委用于重
6、点道路工程 7.3 亿元，西集镇用于杜望路工程征地拆迁 0.96 亿元，潞城镇用于药艺公园建设 1 亿元，新城基业用于乔庄变电站和青少年活动中心组团项目 1.7 亿元。这些债券资金的投入，有力推动了城市副中心建设，对提升我区基础设施总体水平，改善区域生态环境，促进经济社会发展和民生改善起到了积极作用。三、加强政府债务管理，确保债务资金合理使用情况4区财政发挥职能作用，通过多项措施，切实管好用好政府债务资金，确保债务资金合理使用。（一）加强制度建设，建立健全政府债务管理机制一是政府债务分门别类纳入全口径预算管理。将置换债券和新增债券收支，全部纳入预算管理。其中一般债券纳入一般公共预算管理，专项债
7、券纳入政府性基金预算管理。二是完善政府债务管理制度。从规范管理、制定政策入手，在源头上控制债务风险。制定通州区财政局关于加强政府新增债券资金管理工作的通知发至各乡镇、街道及区属各委办局，将北京市地方政府债务管理文件汇编发至各债务单位，为政府债务管理工作提供政策依据。（二）规范工作台账，做好债务数据统计报送工作一是按月统计填报“财政部政府债务管理系统”， 并对系统进行定期维护，动态反应政府债务规模变化情况，确保政府债务统计及时、准确、完整。二是建立新增债券资金使用情况台账，实时跟踪掌握政府债券资金使用情况的变化。三是积极与市财政局沟通，及时反馈债务资金使用情况。（三）严控债务规模，按照政府债务限
8、额做好存量债务置换和新增政府债券申报工作在市政府批准的限额内，综合分析我区现有债务规模、债务风险、财力状况，统筹考虑政策要求、重点项目投资需求等因素，向北京市政府申请发行政府债券置换存量债务，5以降低利息负担，优化期限结构，确保在建项目稳步推进；申请发行新增债券用于解决我区建设资金不足，推动北京城市副中心建设。（四）做好监督检查，确保政府债务资金合理使用通过全面自查和重点检查相结合的方式，加大政府债务资金使用监管力度。一是定期开展自查，确保我区无截留、挤占、挪用政府债务资金等违规行为发生。二是定期深入到项目单位检查了解政府债务资金使用情况，确保政府债务资金只能用于公共基础设施、城市建设、保障性
9、安居工程等公益性项目或归还存量债务，不得用于经常性支出。三是制定通州区财政局关于开展政府债务管理专项核查工作的通知发至全区各债务单位、融资平台公司以及支出科室，重点核查区内是否存在违法违规举债问题以及是否存在债券资金闲置问题。四是制定关于加快新增债券资金支出进度的通知，督促项目单位及时合理使用债券资金。（五）加强风险防控，构建地方政府债务监管体系一是区财政根据债务总量、债务结构、财力状况等相关因素，科学测算债务率，评估我区债务风险。二是主动接受人大监督，定期向区人大常委会报告债务限额管理和政府举债情况。三是积极接受社会监督，定期公开政府债务情况。四、政府债务管理工作中存在的主要问题（一）部分项
10、目实施单位的新增债券资金尚未及时支出6按照北京市财政局支出口径要求：区财政本级将新增债券资金支出到项目单位，尚不能认定为债券资金支出完毕，待项目单位将新增债券资金支出到实际用款项目上方可认定为支出完毕。因基建项目的特殊性，项目单位需要根据工程进度逐步支付工程款；又受拆迁政策变化等因素影响，个别项目施工方案发生调整，不能按原计划实施，导致部分项目单位的新增债券资金未能及时支出。（二）专项债务率较高，将被列为债务高风险地区根据财政部全国地方政府债务风险评估的要求，原则上地方政府债务率不得超过 100%。2015 年我区一般债务率为22%，专项债务率为 227%，因专项债务率较高，将被列为债务高风险
11、地区，面临绩效追责风险，并可能影响 2017 年新增债券申请额度（我区 2017 年申报新增债券 60 亿元，全部为一般债券）。此外，根据关于印发地方政策性债务风险应急处置预案的通知（国办函201688 号）要求，2016 年专项债务利息支出已超过当年政府性基金预算支出的 10%，面临启动财政重整计划的风险。上述问题产生的主要原因是：2015 年以来，通州区配合京津冀一体化发展战略和城市副中心建设统一部署，土地上市减少，造成政府性基金预算财力大幅下降。7（三）政府债务还本付息压力较大一方面北京城市副中心建设资金需求量增大，另一方面多重政策因素叠加造成财政增收困难。2017 年我区需要支付债券利
12、息 9.1 亿元，从 2018 年起将迎来集中还本高峰期。初步测算，2018 年需还本 58.87 亿元，2019 年需还本 125.67 亿元，2020 年需还本 39.86 亿元，2021 年需还本 56.5 亿元。五、进一步加强政府债务管理工作的措施（一）明确债券支出责任和监管责任，加快新增债券资金支出进度一是明确新增债券资金支出的责任主体为负责管理使用债券资金的各预算单位，要积极协调相关部门办理工程手续，加快新增债券资金支出进度。二是区财政部门对新增债券资金支出负有监督责任，要进一步梳理新增债券项目进展情况，研究加强债券资金项目管理和加快债券资金支出进度的具体措施，做好组织协调、督促落
13、实、汇总报告等工作。（二）做细做实基础性工作，积极有效防范和化解政府债务风险1、充分运用新上线的“北京市政府性债务管理系统”，加强政府债务管理。“北京市政府性债务管理系统”将于 7 月正式启用，新系统中增加了“债务项目库管理”、“新增债券计划管理”等功能，将登陆角色划分为“债务单位”角色和“财政审核”角色，要求新增债券支出由项目实施单位录入，经区财政8部门相关支出科室审核通过后方可上报。相关项目实施单位应有效落实此项工作，完成好每月的债务系统报送，以实现财政部门对政府债务“借、用、还”全过程动态监管。2、细化部门预算管理。对于我区申请新增债券的实际需求，各预算单位的部门预算应做实做细，确保债券
14、资金用在亟需的项目上。此外，积极争取市级发债区里用，不增加我区债务风险。3、加快土地上市节奏。土地储备部门要加快土地上市节奏，以增加政府性基金预算财力，提高政府偿债能力，降低专项债务率，有效化解政府债务风险。4、规范政府举债行为。进一步建立健全政府债务管理制度，特别是规范融资平台公司、国有企事业单位的举债行为，做好防范债务风险工作。区财政部门对融资平台公司债务等数据进行重新调查摸底，并将融资平台公司债务、中长期政府支出事项纳入统计监测范围，确保我区无违法违规举债发生。（三）加强财政资金统筹管理，缓解政府债务还本付息压力一是量入为出，严格控制政府债务规模。按照项目轻重缓急优先保障重点支出，科学测
15、算新增债券申报规模。积极与市级进行项目对接，优先使用市级资金，抵减区级支出。二是积极争取市级资金支持。为保障北京城市副中心建设，区9财政部门结合预算安排，积极联合区属各部门，向市级各部门争取政策支持和资金支持。名词解释政府政府债务债务： ：指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，也是政府调度社会资金，弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。债务债务率：率：是年末债务余额与当年政府综合财力的比率，是衡量债务规模大小的指标。置置换债换债券：券：指为置换截至 2014 年底清理甄别确认的存量债务发行的政府债券。新增新增债债券：券：指为当年新增债务发行的政府债券。一般一般债债券：券：指省、自治区、直辖市政府为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。专项债专项债券：券：指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
