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1、关于推进住宅区和住宅建筑通信基础设施关于推进住宅区和住宅建筑通信基础设施 共建共享的实施意见（征求意见稿）共建共享的实施意见（征求意见稿）当前，我市正处在工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的关键时期，处在加快经济转型升级、转变发展方式的攻坚阶段。推进住宅区和住宅建筑通信基础设施共建共享是我市抓住国家实施“宽带中国”战略的机遇、打造“智慧杭州”的客观要求，是有效拉动需求，促进信息消费升级，培育新的经济增长点的重要举措，是适应新一代信息技术创新发展、满足居民消费升级需求、改善民生的有效手段。近年来，我市宽带网络发展取得了长足的进步，但是宽带网络的“最后一公里”问题依然存在。为推进我市宽带网
2、络建设，落实国家光纤到户标准，加快推动新建小区红线范围内住宅区和住宅建筑通信基础设施共建共享，有效实施“宽带中国”战略部署，根据住房城乡建设部、工业和信息化部联合发出的关于贯彻落实光纤到户国家标准的通知（建标【2013】36号），现就推进住宅区和住宅建筑通信基础设施共建共享提出如下实施意见：一、充分认识住宅区和住宅建筑通信基础设施共建共享的重要一、充分认识住宅区和住宅建筑通信基础设施共建共享的重要性和必要性性和必要性贯彻落实光纤到户国家标准、加快推进光纤到户建设、实行通信基础设施共建共享是加快宽带网络发展、提升宽带基础设施水平的关键要素，是实施“宽带中国”工程，构建宽带、泛在、融合、安全的国家
3、信息基础设施的迫切需要，是促进传统产业改造升级、推动信息化与工业化深度融合的重要动力，对于转变经济发展方式，调整优化产业结构，促进经济社会可持续发展，提升国家综合竞争力具有重要的战略意义。截至2012年底，我市因特网出口带宽已达1027G，全市互联网宽带接入用户268.29万户，光纤到户覆盖家庭数已达到211万户，互联网宽带接入用户中实际发展光纤用户数占互联网宽带接入用户数已达21%，光纤入户家庭用户带宽普遍已达4M，已经可以提供20M的带宽。同时也要看到，虽然我市宽带网络建设发展总体上处于全国前列，但宽带普及水平、用户平均上网速率与发达国家相比还有很大差距，宽带网络能力与日益增长的社会需求还
4、存在比较突出的矛盾，人民群众对提升用户宽带上网体验和宽带使用性价比的呼声也比较激烈。宽带网络不仅在支撑信息化水平全面提升中起着十分关键的作用，而且宽带网络产业也是当前信息产业中发展最快、发展空间最大的产业，加快宽带发展势在必行。要加快宽带发展，必须推动技术换代和网络改造，实现光纤到户。与此同时，光纤到户建设中存在建设标准难以落实、多部门管理协调机制不完善、责任要求需进一步明确等问题，有必要制定政策措施，切实贯彻落实光纤到户国家标准的有关规定，着力解决光纤到户建设中的现实难题，加快推进住宅区和住宅建筑通信基础设施的规范化和集约化建设，避免重复建设和资源浪费。二、全面实施新建住宅区和住宅建筑光纤到
5、户和无线通信等基二、全面实施新建住宅区和住宅建筑光纤到户和无线通信等基础设施共建共享础设施共建共享根据光纤到户国家标准的要求，自2013年4月1日起，在公用电信网已实现光纤传输的县级及以上城区，新建住宅区和住宅建筑的通信设施应采用光纤到户方式建设，无线通信基础设施应共建共享，同时鼓励和支持有条件的乡镇、农村地区新建住宅区和住宅建筑实现光纤到户和无线通信等基础设施共建共享。（一）新建住宅区及住宅建筑规划用地红线内的通信管道和楼内通信暗管、暗线等配套通信设施的建设应与住宅小区及商住楼建筑同步建设，预先铺设入户光纤、预留设备间，建设所需资金纳入住宅建设单位新建住宅小区及商住楼建设项目概算。新建住宅区
6、和住宅建筑涉及的通信管道、楼内光纤、设备间等通信配套设施，应满足各家电信运营企业共享使用的需要，保障用户自由选择的权利。（二）无线通信基站设置要符合杭州市移动（无线）通信基站布点规划（杭政函201272号），需设置基站的建设项目应根据无线通信设施标准预留机房资源、天线空间资源等无线通信基础设施资源，公共物业和基础设施可优先作为基站的可选站址，如公共物业和基础设施不合适建设基站，开发商要提供合适的住宅楼顶或外墙用于基站建设。无线通信基础设施建设纳入新建住宅区和住宅建筑物的公建配套中，并同步设计、施工和交付。市建委将无线通信基础设施纳入“居民区配套设施建设合同履行确认”的工作确认范围。（三）工程设
7、计应委托具有相应专业资质的设计单位进行设计，工程施工须委托具有相应专业资质的施工企业进行施工，工程监理须委托具有相应专业资质的监理单位进行监理。（四）设计单位应按照光纤到户国家标准要求、无线通信设施建设有关国家标准要求和合同约定进行住宅区和住宅建筑通信配套设施的设计，施工图设计文件审查机构应对涉及光纤到户国家标准的内容进行设计审查。杭州市建委、市规划局在核发建设工程规划许可证、施工许可证时，应依照法定职责严格把关。（五）住宅建设单位应组织对住宅区和住宅建筑物通信基础设施（包括光纤到户通信基础设施和无线通信基础设施）进行验收，并将验收文件报杭州市经信委备案。市经信委要接受浙江省通信管理局的业务指
8、导，并认真履行职责，严把质量关，加强对住宅区和住宅建筑物通信基础设施工程质量的监督管理。住宅区和住宅建筑物通信基础设施未按要求验收或者验收不合格的，不得接入公用电信网。三、加快推动既有住宅建筑通信基础设施改造三、加快推动既有住宅建筑通信基础设施改造（一）既有住宅建筑光纤到户改造是全面实现光纤到户的难点，各单位应参照光纤到户国家标准，加快推动既有住宅建筑逐步实施光纤到户改造。1、市经信委、市建委、市规划局要加大对既有住宅区和住宅建筑通信配套设施资源共享的监管力度，对阻挠正常光纤到户改造的行为予以纠正，切实解决光纤到户改造入场难的问题。2、市经信委要按照浙江省通信管理局的工作部署，加强对电信运营企
9、业的指导，积极组织编制光纤到户改造的实施计划。3、住宅建设单位、物业服务企业要积极支持光纤到户改造，为光纤到户改造提供便利条件。不得与任何企业签订垄断性协议，不得限制各电信运营企业平等接入和使用，不得以任何方式限制用户选择权。（二）根据市政府批复的杭州市移动（无线）通信基站布点规划（杭政函201272号）要求，对存量基站进行梳理，不符合城市规划的基站必须拆除或整改，符合城市规划的基站必须在保证实用性和安全性的前提下统一进行美学设计，与周围景观相协调，并实行共享，不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享。存量基站美学设计、美化和技术改装、扩建的资金来源由各业主单位自行解决。四、切实落实
10、各项保障措施四、切实落实各项保障措施各县（市、区）人民政府、各有关部门要以国务院促进信息消费扩大内需政策和“宽带中国”战略及实施方案发布为契机，加强组织领导，密切协调配合，切实落实各项保障措施，实施光纤到户国家标准和无线通信等基础设施共建共享。（一）统一思想认识。各有关单位要统一思想，从解决社会关注、群众关切的民生问题，实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度深刻认识有效实施“宽带中国”战略部署、贯彻落实光纤到户国家标准，加快推动新建小区红线范围内住宅区和住宅建筑通信基础设施共建共享的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加快推进光纤到户建设和“无线数字城市”建设。（二）加大宣传力度。各有关单位要积极组织开展科普和政策宣传活动，增强公众对光纤到户和无线通信基础设施共建共享的认识，争取社会各界的广泛理解和支持，营造良好的建设环境。（三）做好宣贯培训。市经信委、市建委、市规划局要及时组织对工程质量监督、施工图审查、电信运营、设计、施工、监理等单位的宣贯培训，帮助相关企业准确理解和掌握标准有关规定，保障标准的顺利实施。（四）强化监督管理。市经信委、市建委要加大协调力度，联合组织开展光纤到户国家标准实施情况和无线通信基础设施共建共享情况的监督检查，强化对相关单位的监督管理。附件：杭州市住宅区和住宅建筑通信基础设施建设实施细则2013.12.28
