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1、- 1 -在城口县 2012 年发展和改革工作会议上的讲 话（2012 年 6 月 27 日）城口县人民政府县长 卢鹏飞同志们：在重庆市第四次党代会胜利闭幕的重要时刻，在我县县级部门换届工作全面完成的重要时期，在全县上下奋力推动县域经济社会稳中求进的关键时候，县委、县政府决定召开全县发展和改革工作会议，可以说，这次会议是在城口发展改革处于非常关键的时期召开的一次极其重要的会议。会议的主要任务是，全面总结我县过去一个时期的发展改革工作，研究部署今后一个时期，特别是今年全县发展改革工作，努力推动经济社会更好更快发展。刚才，副县长徐伟同志总结回顾了我县 2011 年发展改革工作，并对今年的发展改革工
2、作作了全面安排部署，县发展改革委、县交通局、县水务局、东安乡、岚天乡等部门和乡镇主要负责人作了会议交流发言，讲得很好，我都赞同，全县各级各部门要全面抓好发展改革各项工作的贯彻落实。下面，我再讲三点意见。一、统一思想，切实增强加快城口发展改革的紧迫感和责任感过去五年，县委、县政府带领全县人民，以科学发展观为统领，以“314”总体部署为总纲，以改革开放为动力，以民生幸福为- 2 -追求，在推进城市化、工业化和统筹城乡一体化进程中，既注重加快发展，又切实改善民生，县域经济结构和产业结构进一步优化，统筹城乡发展迈出实质步伐，县城建设加快推进，县域综合实力和县域经济发展活力持续增强，政府经济调节、市场监
3、管、社会管理和公共服务职能有效发挥，人均 GDP 跨过 3000 美元大头，县域经济社会发展跨入了“全面发力、全面突破、全面发展”的新阶段。纵观当前世界经济形势和国内发展大局，深刻分析我县目前所处的发展阶段，未来五年，我县正处于全面建设小康社会的冲刺期，处于深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚期，世情、国情仍然复杂多变，城口发展既面临难得的发展机遇，也面对着诸多可以预见和难以预见的困难和挑战，一是县域经济总量小，抵御市场风险能力较弱；二是统筹城乡区域发展不平衡、不协调、不可持续的问题突出；三是县城作为县域经济中心的辐射带动能力不强；四是以交通、水利为主的基础设施瓶颈制约较为突出；五是社会建设和
4、管理还存在不少薄弱环节。对此，全县上下务必提高对城口发展改革工作的清醒认识，切实增强加快城口改革发展的紧迫感和责任感。（一）努力加快城口（一）努力加快城口发发展改革，全展改革，全县县上下上下务务必将思想和行必将思想和行动动统统一到市第四次党代会精神上来。一到市第四次党代会精神上来。张德江书记在市第四次党代会所作的“深入贯彻落实科学发展观，为在西部率先实现全面小康社会而努力奋斗”的主题报告，从“集大城市、大农村、大山区、大- 3 -库区于一体，城乡区域差异很大”的特殊市情出发，准确把握重庆所处的发展阶段和面临的机遇挑战，科学务实地确立了重庆未来五年经济社会发展的指导思路和战略思路，总体要求和奋斗
5、目标，指明了重庆前进的方向。未来五年，重庆发展的战略思路是，以“314”总体部署为总纲，以“科学发展、富民兴渝”为总任务，大力实施“一统三化两转变”战略，着力深化改革开放，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，力争 2017 年在西部率先实现全面建设小康社会目标，建成“三中心两集群一高地”、实现“三个领先”，到 2020 年，重庆发展的全面性、协调性、可持续性进一步增强，居民生活质量进一步提升，社会文明程度进一步提高，建设更高水平的小康社会。党代会报告以“六个加快、六个统筹、六个切实、四个努力、四个要点”全面系统地安排部署了今后五年全市发展改革的重点任务。市第
6、四次党代会确定的“一个总纲、一个总任务、一个战略、一个目标”是城口发展改革的行动指南，也是做好发展改革工作的根本要求。全县上下务必深刻领会，并切实把思想和行动统一到党代会精神上来，形成团结奋斗的向心力，形成真抓实干的凝聚力，以实际行动推县域动济社会更好更快发展。（二）努力加快城口（二）努力加快城口发发展改革，全展改革，全县县上下上下务务必将思想和行必将思想和行动统动统一到一到实现实现我我县县“十二五十二五”规规划划战战略目略目标标上来。上来。 “十二五”时期，是城口夯实基础、提质提速、保障民生、跨越发展的黄金发展期，我县“十二五”规划确定到 2015 年，建成全国有机农产品基地、西部重- 4
7、-要的绿色锰钡材料产业基地、全市重要的生态旅游和红色旅游基地、秦巴地区商贸物流节点。迄今， “十二五”规划实施一年半时间，距离真正实现规划目标，差距还很大，任务还艰巨，全县上下要咬紧规划目标不放松，采取有力措施，全面系统的抓好“1+10”的“十二五”规划体系相关目标任务的落实，确保规划目标圆满完成。（三）努力加快城口（三）努力加快城口发发展改革，全展改革，全县县上下上下务务必将思想和行必将思想和行动统动统一到一到县县十二次党代会和十二次党代会和 2012 年政府工作年政府工作报报告告 目目标标任任务务上来。上来。县十二次党代会确定未来五年“加快建设全市向北重要门户”的重大战略，十六届人大一次会
8、议通过的2012 年政府工作报告明确了我县到 2016 年实现“八个突破、五个提高、四个控制、四个下降”的预期目标。同时，确定了我县今年的经济社会发展目标，全县上下要紧紧围绕“地区生产总值增长 19%以上（现价）；工业总产值增长 30%以上；固定资产投资增长 30%以上；社会消费品零售总额增长 18%以上；利用内资增长 60%以上；财政一般预算收入增长 19%以上；城乡居民收入分别增长 13%以上和 25%以上；城乡差距缩小到 2.78：1”的奋斗目标全力抓好各项发展改革工作。这个目标是县委、县政府对全县人民的庄严承诺，也是全县人民对我们的热切期盼。但从我县上半年来的经济运行态势看，时间过半，
9、任务没有过半，形势仍然不容乐观。因此，全县各级各部门务必把思想和行动统一到圆满完成今年各项目标任务上来，不拆不扣地落实好、完成好各项重点工作任务。- 5 -二、二、把握关键，努力开创城口发展改革工作新局面当前和今后一个时期，我县的发展和改革工作要深入贯彻落实市第四次党代会精神，始终坚持以“3.14”总体部署为总纲，以“科学发展、富民兴渝”为总任务，实施“一统三化两转变”战略，建成“三中心两集群一高地”，实现“三个领先”，要按照县十二次党代会和县十六届人大一次会议确定的总体思路和目标任务，牢牢把握跨越发展这个主题和转型发展这条主线，紧紧抓住经济社会发展稳中求进的主基调，坚定不移地实施生态立县战略
10、、交通优先战略、民生导向战略、开放活县战略、科教支撑战略，突出重点，把握关键，统筹协调，狠抓落实，努力开创发展改革工作的新局面。（一）始（一）始终终将投将投资资作作为为推推动县动县域域经济发经济发展的主展的主动动力。力。要紧紧围绕“三基地一节点”和“建成全市向北重要门户”的战略目标，突出发挥投资引擎拉动作用。一是更加突出投一是更加突出投资资在壮大在壮大实实体体经济经济、 、调调整整产业结产业结构、构、扩扩大消大消费费、改善民生等方面的先、改善民生等方面的先导导性、效益性和基性、效益性和基础础性作用。性作用。着力优化投资结构，提高投资效益。着眼于壮大实体经济，重点加大工业、商贸流通、中小企业、微
11、型企业和战略性新兴产业的投资；着眼于产业结构上档升级，在锰钡工业产业和农林特色产品加工业的产业链高端环节加大投资，拉长产业链，形成产业集群；着眼于加大县城建设和中心镇建设投资，努力建设城镇集群；着眼于加大改善民生的基础设施建设投资，积极引导国资、民资和三资向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保和资源节约等领域，实现经济发展水平、社会发展水平、人- 6 -民生活水平稳步提高。二是努力提高民二是努力提高民间间投投资资比重。比重。将发展民营经济放在县域经济社会发展更加突出的战略地位，不断扩大投资领域，放宽经营条件，创新金融服务，加强财政支持，降税费负担，打破民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”，
12、努力提高民间投资占全社会固定资产投资比重。（二）着力加（二）着力加强强宏宏观经济观经济管理。管理。县发展改革委等综合经济管理部门要善于观大势、谋实策，切实提高县域经济社会发展的科学调控水平。一是全面落一是全面落实实我我县县“十二五十二五”时时期期“1+10”系系统规统规划。划。引领我县“十二五”时期经济社会发展的“十二五”规划纲要和 10 个重点专项规划都已经印发，全县各级各部门要深入研究，全面落实规划的相关配套政策，完善规划中期评估，加强对规划实施工作的监督检查，确保规划的有效组织实施。二是切二是切实实加加强经济强经济分分析析预预警。警。政府工作报告明确今年全县地区生产总值增长 19%，这个
13、速度是不低的，犹如“跳起来摘桃子”，需要全县上下齐心协力、奋力拼搏去完成。有关部门要加强各类市场主体的监测调研，注重通过专家、行业协会、企业等多个层面开展宏观经济分析预测。建立和完善宏观经济分析预测机制，运用数理模型、先进技术手段等开展经济形势分析、预测和预警。三是全力促三是全力促进进物价物价总总水平水平基本基本稳稳定。定。要认真贯彻落实国务院和市里确定的稳定消费价格总水平、保障群众基本生活水平的各项政策，加强价格监督检查，规范市场经济秩序，适度扩大价格调节基金规模，增强价格调控能力。继续加强粮食的供给和储备，强化粮食市场的监管，努力- 7 -保持粮食市场及价格基本稳定。四是加四是加强强重大重
14、大问题问题研究和政策研究和政策储储备备。 。在抓好事关全县发展改革大局重大问题研究的基础上，更加重视经济社会发展可能出现的风险问题的调查研究。今年经济运行的潜在风险因素明显增多，比如，国内外宏观经济形势影响下，今年经济形势可能比较严峻；国家继续实施稳健的货币政策和严格的房地产市场调控政策，土地收入大幅减少和银行提款困难，重大基础设施建设的融资等问题未能根本缓解，县发展改革委等宏观经济管理部门要精心组织，深入开展调查研究，提出系统有效对策，为县委、县政府决策和科学调控提供有力保障和政策支撑。（三）突出抓好重大（三）突出抓好重大项项目建目建设设。 。今年我县固定资产投资增速比上年要增长 30%。之
15、所以确定这样的较高目标,是因为在国内外经济形势复杂严峻的背景下，投资特别是重点项目投资仍然是稳增长、扩内需的重要拉动力和调整结构的重要载体。一是要扎一是要扎实实抓好抓好项项目策划目策划储备储备。 。要认真学习、研究、把握国家和市里已经出台和即将出台的一系列新政策，紧盯宏观政策动向和投资重点，紧紧围绕加快县域经济社会发展，精心策划、包装、储备一批具有引领支撑作用的新兴产业项目和基础设施建设项目。特别是要建立与发展方式转变相适应的项目储备机制，建立大项目组建班子、小项目确定专人的项目争取机制，密切与上级对口部门的沟通衔接，千方百计、千言万语、千辛万苦，不怕跑路、不怕麻烦、不怕辛苦，最大限度地争取更
16、多的项目挤进国家和市里计划盘子。- 8 -二是要扎二是要扎实实抓好抓好项项目前期工作。目前期工作。前期工作是项目开工和顺利实施的关键。现在我们有些项目名义上已开工，但进展缓慢，形不成实物工程量，比如征地拆迁、建设方案调整、项目不能落地、资金不能到位等问题突出存在，根本原因还是项目前期工作没有落实好。因此，我们要在项目谋划阶段就要放得开，看得远，对一些当前不具备条件、长远又必须建设的基础设施建设项目，比如开城岚高速、前河流域开发等项目，要抢抓机遇加快策划论证，解放思想放手大胆运作。同时，要严格按照项目前期工作程序，积极搞好协调，逐项落实立项、规划、土地、环评等获批条件。需要强调的是，项目前期工作涉及多个部门、多个行业，工作任务重、协调难度大。各有关部门和单位一定要站在讲大局、讲政治、讲发展的高度搞好各项服务，畅通项目落地“绿色通道”，绝不允许把时间耗费在推诿扯皮上。凡是人为设置障碍、为了部门或小团体利益影响项目建设的，要严肃追究有关责任人的责任。三是要扎三是要扎实实抓好重点抓好重点项项目推目推进进。 。要继续坚持对重大项目建设实行“一个项目、一名县级领导、一个责任单位、一个工
