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1、 1 关于修改关于修改国家主体功能区规划国家主体功能区规划 （初稿）有关问题的通知（初稿）有关问题的通知各有关市各有关市发发展改革委：展改革委：目前，国家目前，国家发发展改革委已展改革委已经编经编制完成制完成 国家主体功能区国家主体功能区规规划划(初稿初稿) （以下（以下简简称称 规规划划 ），目前），目前 规规划划 已将我省已将我省辽辽中南中南地区列地区列为为国家国家层层面面优优化开化开发发区。区。为继续为继续做好做好规规划的研究起草划的研究起草工作，使确定的国家工作，使确定的国家层层面的主体功能区的功能定位、面的主体功能区的功能定位、发发展方展方向更符合向更符合实际实际、更有、更有针对针对
2、性，性，现现将将 规规划划 有关有关辽辽中南地区部中南地区部分分转给转给你你们们， ，请请做好如下工作：做好如下工作：1.请结请结合本地合本地实际实际，按照国家，按照国家发发展改革委修改模式，展改革委修改模式，认认真修改、真修改、补补充和完善相关内容，要求充和完善相关内容，要求语语言精言精炼炼、表达准确。、表达准确。2.认认真填写真填写 主体功能区主体功能区规规划目划目标标表表 ，要求填到市，要求填到市辖辖区区一一级级。 。3.请务请务必于必于 11 月月 2 日日(星期五星期五)下午四点前将下午四点前将电电子文稿子文稿报报我委我委发发展展规规划划处处。 。联联 系系 人：王人：王鸿鸿鑫鑫 联
3、联系系电话电话： ：02486892637 E-mail:附件：附件：1、 、 国国家家主主体体功功能能区区规规划划 (初初稿稿)辽辽中中南南地地区区部部分分2、主体功能区、主体功能区规规划目划目标标表表3、国家、国家发发展改革委修改模式展改革委修改模式辽辽宁省宁省发发展和改革委展和改革委员员会会二二 七年十月三十一日七年十月三十一日2附件：附件：1 1二、辽中南地区二、辽中南地区（一）范（一）范围围。 。辽中南地区位于辽宁省，包括沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、营口和辽阳的市辖区，总面积 0.93 万平方公里，占全国的0.1%；2005 年人口 1275 万人，占全国的 1.01%，地区生产总
4、值 5014.6亿元，占全国的 2.73%。辽中南地区范围所辖县（市、区）所辖县（市、区）沈阳市市辖区大连市市辖区鞍山市市辖区抚顺市市辖区本溪市市辖区营口市城三区、鲅鱼圈区辽阳市市辖区（二）地位。（二）地位。位于东北地区南部，地处东北亚的中心地带，是东北地区重要的对外海上通道，基础设施完备，矿产资源丰富，工业基础雄厚，产业集聚能力较强，是我国重要的重工业基地和东北地区最大的经济区。（三）功能定位。（三）功能定位。全国重要的先进装备制造业基地、冶金工业基地、石化工业基地、高新技术产业基地和东北亚重要的国际航运中心。（四）（四）发发展方向和目展方向和目标标3总总体布局。体布局。到 2020 年，本
5、区域的开发强度要控制在 32%以内。统筹规划城市发展规模，保持当前工业建设用地总体水平，有序减少农村建设用地规模，适度扩大林地、绿化和水面面积，合理增加交通、服务业和居住用地，确保耕地总面积不减。形成以沈阳为核心的中部城市组团和大连以为核心的辽东南沿海城市组团为发展主体，以沈大空间快速通道为联系主轴，以鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳为重要拓展节点的“两核、一轴、五节点”的空间格局。重点推进以沈阳为中心的辽宁中部城市群建设、以大连为中心的辽宁沿海经济带建设。两组团之间确保留存大量的连绵农田和生态空间。合理扩大沈北新区、沈西工业走廊、沈抚连接带、沈阳浑南新区、大连经济技术开发区、长兴岛临港工业区、鞍
6、山经济技术开发区、营口鲅鱼圈区、辽阳经济技术开发区，以及沿海滩涂、盐碱荒滩地带的工业和城市建设用地规模。鞍山、抚顺、本溪等老工业城市，要加快矿山用地生态恢复，加强老城区和废弃工业用地整理，增加城市内部绿色空间和城市居住空间。严格限制沈阳外环路以内、大连市金州城区以南地区，以及鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳等各市中心城区的无序蔓延扩展，防止对其周边生态空间、交通廊道和耕地的占用。经济布局。加强沈阳、大连两个城市组团的经济一体化，构建以沈阳为中心，包括鞍山、抚顺、本溪、辽阳等中部城市的装备制造业、高加工度原材料和现代服务业产业基地；构建以大连为中心，包括营口等城市在内的港航服务业、电子信息和软件基地
7、、石化基地、造船基地等临港产业基地。沈阳要建成东北地区中心城市，全国先进装备制造基地、区域性商贸物流和金融中心，逐步转移冶金、化工等高耗能、高污染工业。大连要强化港航中心服务职能，建设国际性港口城市、金融4会展中心，构筑东北亚重要的国际航运中心，控制高耗水、重污染产业。鞍山要加强科技创新，建成国内现代化的钢铁冶炼加工中心，建成冶金工业基地和生态城市。抚顺要通过资源型城市的产业转型，建成石油化工、煤化工基地和旅游休闲城市。本溪要利用现有资源建设现代化的生铁、焦煤基地，建成生态城市。营口要发挥港口优势，建设临港工业和沿海宜居城市。辽阳要立足现有基础，重点发展石化产业和精细化工产品，建成综合性休闲宜
8、居城市。人口布局。到 2020 年，人口增加到 1725 万人，吸纳外来人口 450 万人，城镇化率达到 90以上。沈阳市区人口控制在 700 万人以内，大连市区人口控制在 400 万人以内。鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳等市区人口分别达到 200 万人、150 万人、130 万人、130 万人和 100万人。重点增强沈北新区、沈西工业走廊、沈抚连接带、大连经济技术开发区、长兴岛临港工业区、大连旅顺北路地区、鞍山经济技术开发区、营口鲅鱼圈区、辽阳经济技术开发区等宜居区域的人口集聚能力。沈阳、大连、鞍山等市注重降低城市中心区的人口密度，提高城市周边的宜居区域人口规模。农业布局。到 2020 年，耕
9、地面积保有量保持在 20 万公顷。沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳等中部城市重点发展观光农业、绿色农业、高效农业，形成稳产高效的粮食综合生产能力，建设优质大米基地。大连、营口沿海地区要建设优质海产品基地和优质水果基地。同时区域内要建设优质蔬菜、优质奶、蛋、肉基地。以水产品、蔬菜、优质水果及干果生产加工为重点，建成面向京津冀地区的优质农产品生产加工基地。生态布局。围绕海岸、河流、交通干线和水库，构建以生态农5业和人工林为主的生态廊道，到 2020 年，森林覆盖率达到 35%。重点保护东部山地水源涵养区，以及大伙房、观音阁、桓仁、汤河、柴河、清河、碧流河、玉石等饮用水源保护区。建成以大伙房水库输水工程
10、为主的重点供水保障系统。加强本溪、抚顺、沈阳等采煤沉陷区、尾矿库、排土场治理和生态恢复。加强沈阳、抚顺、鞍山等市污染严重的小流域综合治理。实施辽河流域和近海海域水污染防治工程。严格控制大连、营口等滨海地区的海水入侵范围。通过有效的工程建设和政策措施，确保各地区的地下水水质，逐渐减少地下水开采漏斗的范围。交通布局。以大连和沈阳为主枢纽，以沈大高速公路和哈大客运专线为主轴线，构筑“一纵三横”的城际快速交通网路。建设辽宁中部地区环线高速公路、城际轨道交通和客运专线，提高沈阳城市组团和大连城市组团内部及彼此间的通达能力。统筹规划大连港、营口港、长兴岛港的发展，合理分工、优势互补。大连港要建设成为集装箱
11、干线港，增强综合港口功能。营口港要建设成为专业化的大宗散货中转储运港。长兴岛港要发挥优良深水港口的优势，重点服务于周边的临港工业。大连周水子国际机场向北靠近营口方向选址建设，增加大连空港的空间服务范围。强化高速铁路和公路的建设，以现代化区际综合运输大通道模式强化沈阳、大连与京津地区、吉黑内蒙地区联系。构筑穿越渤海的跨海大桥或海底隧道，形成大连交通主枢纽与胶东半岛的地区紧密联系，完善环渤海区域的交通联系网络，开辟东北地区与关内的新通道。6附件：附件：3国家国家发发展改革委提出的修改模式：展改革委提出的修改模式：（四）（四）发发展方向和目展方向和目标标总体布局。到 2020 年，本区域的开发强度要
12、控制在 32%以内。减少工业用地、建设用地特别是农村居民点等农村建设用地的规模，扩大林地和水面面积，适当增加交通、服务业和居住用地，保持耕地面积（总体要求，主要写城市、工业、农业和生态等各类用地的空间结构）。经济和城市的布局要形成以京津塘为主发展轴，以曹妃甸、天津滨海新区为拓展轴的空间格局（总体格局，主要写经济和城市空间的总体布局）。扩大北京的通州、顺义、昌平、大兴，天津的塘沽、大港、武清，河北的廊坊、唐山等市（区），以及滨海滩涂和盐碱荒滩地区工业用地和城市建设用地的规模（重点扩展的空间）。严格控制京津两市中心城区的蔓延式扩张，防止沿京津塘交通走廊带状扩张（重点控制的空间）。经济布局。北京北京
13、要立足首都城市功能（地位），强化科技创新、金融、商务服务等功能，弱化工业生产和商贸功能，疏解部分教育、医疗等服务功能（强化和弱化的功能），着力发展总部经济、服务经济和高端产业（发展重点），逐步退出冶金、石化、化工等资源消耗大、污染重、技术成熟的产业和劳动密集产业（控制的重点），建成国际城市、历史文化7名城和宜居城市（目标和城市定位）。天津天津要依托滨海新区开放开发，增强生产制造、研发转化和国际航运服务的功能，重点发展现代制造业、港口物流业和临港型产业，控制高耗水、重污染产业，建成国际港口城市、北方经济中心和生态城市。唐山唐山要依托曹妃甸工业区的建设，重点发展高端环保的重化工业及其他临港型产业，
14、建成能源和原材料基地、港口城市和物流节点城市。廊坊廊坊作为连接京津的节点城市，要积极承接北京、天津转移的部分服务功能，重点发展电子信息、生物制药等高技术产业，积极发展消费型产业和为京津配套的产业，建成综合性的宜居城市和休闲城市。人口布局。到 2020 年，人口增加到 3100 万人，吸纳外来人口 400 万人（总目标）。重点扩大北京的通州、顺义、昌平、大兴，天津的塘沽、大港、武清，河北的廊坊、唐山等市（区）的人口规模，稳定天津中心城区的人口规模，减少北京中心城区的人口规模（人口扩大、稳定或减少的布局）。农业布局。到 2020 年，耕地保有量保持在 万公顷（耕地保有量目标）。要拓展农业的生态功能
15、和旅游休闲功能，发展都市型现代农业（总体方向）。通州、顺义、昌平、大兴、武清、三河等县（区）要保持并稳步提高粮食综合生产能力（粮食），大兴、昌平等区要积极发展蔬菜、水果等产业（经济作物），塘沽、汉沽、大港等区要积极发展水产养殖业（其他特色农业）。8生态布局。建设沿河、沿路、滨海为轴线，以水库和人工林为重点的生态廊道，到 2020 年，森林覆盖率达到 %（总体布局和目标）。在潮白河、永定河、温榆河、大清河、滦河等流经地区和滨海地区，结合防护林建设，实施河流、湿地的综合治理（生态布局的重点）。严格控制 、 地区的开发（控制重点）。交通布局。以北京和天津为主枢纽，以京津城际轨道交通和高速公路为骨架，构筑“三横一纵”的快速交通网络（总体目标）。天津和唐山港要合理分工、错位发展，并增强与环渤海其他港口的优势互补（港口）。加强京津两地空港的分工互补，提升天津机场在环渤海地区的地位，建成首都机场的备用空港和区域性货运空港中心（空港）。加强南北沿海、西北北部出海等区际综合运输大通道建设，增强对其他区域的辐射带动能力（区际交通）。
