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1、视野 清华大学公共安全研究院院长助理 苏国锋/文 近几年来，我国经济持续高速发展，人民生活水平得到极大提高，在取得诸多令人瞩目的成绩的同时，也应注意到我国的公共安全保障总体形势还十分严峻，每年由公共安全问题造成的非正常死亡约20万人，伤残超过200万人，造成的经济损失约占GDP总量的5%。未来20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，城市化、新型工业化和全球化进程将进一步加快，公共安全问题发生频度将大大增加。我国的公共安全应急体系建设包括：应急组织体系、应急预案体系、应急法律法规体系、应急救援保障体系、应急科技支撑体系和近几年来，从国务院、省、市、县政府综合应急平台，到专业部门和企事业单位的
2、行业应急平台，我国已建立起一批具有代表性的应急平台节点，国家应急平台体系 的架构已初现雏形。苏国锋我国应急平台体系构建初现雏形应急平台体系。其中应急平台体系由国务院、国家部门、省（市、自治区）、省级部门、市、县、企业和社区应急平台组成。以国务院应急平台为中心，以省级和部门应急平台为节点，省、市、县应急平台实现上下贯通，国家部门、市、县部门应急平台实现左右衔接、同时与基层现场平台实现互联互通。应急平台的作用及结构应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；警进入某个特定区域，终端设备会自动提醒该巡警附近有犯罪嫌疑人居住，其在保释
3、期间曾犯下重罪而被处以宵禁。在这种情况下，警官可以考虑去嫌疑人的住处巡查，以确保宵禁得以执行。决策支持平台从收集系统获取数据、信息和情报，将数据进行整合，并在策略和战术优先级的驱动下生成关键性的运营和业务知识产品。一旦与合适的任务管理系统相连接，这种功能可以通过授权各级警官警员，让其做出与服务、干预和资源相关的更明智的决定，实现生产力和效率的巨大飞跃。这一切赋予了员工一定的自主权，鼓励他们进行合理的预防性干预。多媒体移动平台通过为巡警、监督者和管理者提供更优秀的决策支持和更精准的情报信息，具有统一性、灵活性和安全性的移动多媒体信息基础设施可以提高警力资源的效率和人员安全。然而，移动警务需要的不
4、仅仅是建设移动基础设施和多媒体移动终端设备，这些技术还需要与新的运营模式和流程保持一致，这将有利于改革现有组织、明确界定利益和角色、促进效率提升，以及打击官僚作风。 组织变革：新的部署中导致项目失败的主要原因就是没有给予组织变革所需活动应有的重视。正确对待人为因素可以确保治安组织能够从技术变革和投资中获益。随着世界上越来越多的警务和安全机构日益重视技术和知识的力量，他们还必须将关键的人为因素视为整个项目的重要一环。 员工发展：在新的安全城市运营模式中，员工必须经过培训，在工作中增强技能、增长信心，并获得相应的授权。这意味着需要通过投资员工的发展来帮助其适应新技术，获取新的知识、技能和能力，从而
5、在新环境下取得成功。员工必须明确自己的角色和责任，包括进行自主决策的权利，以实现效力最大化。 运营对齐：如果具体岗位上的员工、绩效指标和奖励晋升制度都对错误行为视而不见，那么即使拥有尖端技术也并没有什么价值。领导团队应该在组织变革方面对齐思想，鼓励正确行为和做法，激励员工采取新的工作方式。组织和个人绩效管理制度的对齐有利于警务人员认识到其个人的工作目标与整个组织的目标是一致的，从而确保正确的成果和行为可以获得承认和奖励。 运营理念：运营模式应该经过反复检查和更新，使机构间的合作与沟通，以及公共安全和应急服务的效力最大化。借助安全城市基础设施，警务运营可以凭借更精准的信息和情报变得更主动、更加防
6、患于未然。很多情况下，技术被错误地用来维系过时的运营模式，如果运营模式不改变，新的技术投资就几乎无法产生收益。数字化概念可以动态管理任务分配、警情汇报和通报，从而有效规避威胁、风险和满足需求，并且可以持续收集信息，监控并评估策略、战术和行动成果，识别预期成果和实际结果之间的差距。 打造领导力：各组织的各级领导必须通过一言一行致力于贯彻安全城市的最佳方案。如果领导力仅仅来自于高层领导，那么面临多变的环境，整个组织将很难应变。发展领导力对组织里的每个人都大有裨益，因为如果允许员工打破陈规，发挥自己的创意，他们大多数时候都会获得最佳成果。提供领导力支持包括了解各种状况，为警方内部的运营人员和利益相关
7、人提供合理的诠释。最终成果可以帮助人员对潜在变化的原因形成更深刻的理解，鼓励他们采取适当行为。拥有坚强的领导力量，大型组织在成长历程中可以形成共同的发展目标，以最高的专业水准和诚信应对每一个挑战。视野视野 基层应急平台：是面向公众的紧急信息接报和信息发布平台，重点实现重大危险源和重点防护目标的监测预警、现场图像采集、信息报告、先期处置、应急资源管理、总结评估和应急演练等功能。应急平台体系的关键技术应急平台体系的构建是一项复杂的系统工程，需要对多种关键技术进行研究和攻关，主要包括：风险隐患监测防控技术、综合预测预警技术、协同会商技术、应急保障技术、应急决策技术、应急评估技术、模拟演练技术和数据组
8、织与管理等。这些关键技术有的可为应急平台中特定功能的实现提供支撑，有的则可为实现平台节点之间的协作、融合和互通提供支撑。比如，应急决策技术为特定应急平台中应急决策支持系统的开发提供底层技术支持；而综合预测预警技术的作用是实现基于上下级平台对突发事件及其次生、衍生事件的综合分析业务和功能。 风险隐患监测防控技术：关键技术包括风险隐患识别技术、风险源监测技术、综合风险评估技术和风险防控技术等。 综合预测预警技术：采用定性和定量预测方法，对事态发展和后果进行模拟分析，预测可能发生的次生、衍生事件，确定事件可能的影响范围、影响方式、持续时间和危害程度等，并结合相关预警分级指标提出预警分级的建议。 协同
9、会商技术：主要内容包括应急一张图、态势分析和异地会商等。 应急保障技术：研究内容包括资源选址规划、资源需求计算和资源调度等。 应急决策技术：是应急平台中智能辅助方案系统建设的技术基础，主要包括数字预案技术、模型链构建技术和基于人机交互的应急决策技术等方面。 应 急 评 估 技术：关键技术包括突发事件评估技术、应急过程评估技术和应急管理能力评估技术。 应急演练技术：涉及的关键技术包括突发事件场景虚拟仿真技术、多角色协同模拟演练技术和模拟演练评估技术等。 数据组织与管理：关键问题包括不同层级和不同部门应急平台需要存储的数据类型与要求、数据如何组织，以及数据交换、更新和共享。体系架构初现雏形多年来，
10、我国围绕“一案三制”的国家应急管理体系已基本形成，确立了“横向到底、纵向到边”的国家应急平台体系架构，设计了“五层两翼”的应急平台框架。在应急平台关键技术研究方面，取得了综合风险评估、综合预测预警、智能辅助方案、模型链构建、应急保障、应急演练、多方协同在线会商，以及数据组织与管理等创新性成果。在应急平台建设实践方面，从国务院、省（自治区、直辖市）、市、县政府综合应急平台，到专业部门和企事业单位的行业应急平台，已经建立起一批具有代表性的应急平台节点，应急平台体系的架构已初现雏形。近年来，在一系列特重大突发事件应对中，国家应急平台体系发挥了重要的作用。应急平台体系的构建是一项复杂的系统工 程，需对
11、多种关键技术进行研究和攻关， 这些关键技术有的可为应急平台中特定功 能的实现提供支撑，有的则可为实现平台 节点之间的协作、融合和互通提供支撑。具备日常管理、风险分析、监测监控、预测预警、动态决策、综合协调、应急联动、模拟演练和总结评估等功能，能动态生成指挥方案、救援方案和保障方案等。建设应急平台可为提高政府处置突发事件的能力、增强决策的科学性。应急平台能够解决下列问题： 获得突发事件准确信息和现场情况，提高信息报送的及时性和准确性； 确保有关地区和部门通信联络畅通。满足图像传输、视频会议和指挥调度功能需要； 提高现有应急预案的可用性和使用效率，方便预案检索、快速启动和应用； 掌握重大危险源、关
12、键基础设施和重点防护目标的空间分布和运行状况信息。动态监测和分析风险隐患，对可能发生的突发事件进行预测和预警； 对预测预警、数字预案、辅助决策和GIS进行融合，将事件发展趋势、影响区域与地理空间信息系统相结合，进行危险性分析和综合研判； 协调指挥应急救援，提供对专业队伍、储备物资、救援装备和医疗救护等应急资源的动态管理，进行应急功效评价。应急平台由应急指挥场所、移动应急平台、基础支撑系统、数据库系统、综合应用系统、数据交换与共享系统、安全支撑系统和标准规范等部分组成。我国国家应急平台体系我国的国家应急平台体系包括国务院、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市、区）各级政府应急平台、各级政府部门
13、应急平台，以及基层应急平台（企事业单位和社区等）。 国务院应急平台：位于国家应急平台体系的顶层，满足值守应急、信息汇总和综合协调等应急管理业务需要，以及同时处置多起特重大突发事件的需要，与省级应急平台、国务院有关部门应急平台保持互联互通。 省级应急平台：是国家应急平台体系中的关键节点，向上连接国务院应急平台，向下连接地市级、省级相关部门应急平台，起着承上启下的关键作用。满足省政府值守应急、信息汇总和综合协调等应急管理业务需要。 部门应急平台：针对本部门或本领域突发事件信息的接报处理、专业预测预警、跟踪反馈和应急处置等应急管理需要。 市、县级应急平台：是国家应急平台体系的基础，要结合实际，重点实现监测监控、信息报告、分析研判、现场处置、指挥调度和总结评估等功能。
