仙仙 居居 县县低低丘丘缓缓坡坡 综综合合开开发发 利利用用规规划划仙仙 居居 县县 人人 民民 政政 府府二二○○八年十月八年十月仙居县低丘缓坡综合开发利用工作仙居县低丘缓坡综合开发利用工作领导小组成员名单领导小组成员名单组组 长：长： 吴海平 中共仙居县委 书记副副 组组 长：长： 李起福 仙居县人民政府 副县长成成 员：员： 张大伟 仙居县人民政府办公室 主任王金条 仙居县人民政府农业办公室 主任吴伟俊 仙居县人民政府办公室 副主任尹志坚 仙居县发展和改革局 局长潘小燕 仙居县财政局 局长姚世海 仙居县建设规划局 局长应光明 仙居县交通局 局长戴四虎 仙居县水利局 局长沈西红 仙居县农业局 局长戴 杰 仙居县国土资源局 局长赵焕彩 仙居县林业局 局长冯建平 仙居县环保局 局长王中强 仙居县统计局 局长徐立虹 仙居县旅游局 局长办公室成员名单办公室成员名单主主 任：任： 尹志坚 仙居县发展和改革局 局长副主任：副主任： 孙郁仓 仙居县发展和改革局 副局长项项目目名名称称：：仙居县低丘缓坡综合开发利用规划编编制制单单位位：：仙居县人民政府牵牵头头单单位位：：仙居县发展和改革局项目负责人：项目负责人：李起福 程爱林技术负责人：技术负责人：程爱林 尹志坚主主要要参参加加人人员员 ：：杨绍钦 孙郁仓 王洪喜 王 杰尹志松 王坚娅 潘建勇 吴忠东余立华报报告告执执笔笔：： 程爱林 尹志坚制图、统计：制图、统计：杨绍钦 审审 稿稿：：李起福 陶吉兴 前前 言言推进低丘缓坡综合开发利用工作是实行土地用途管制，实现耕地、林地占补平衡的重要途径，是保障经济社会发展对土地需求的有效手段，是促进社会主义新农村建设的重要举措。
近年来，随着社会经济的迅速发展，城市扩张、工业发展对建设用地需求量越来越大，建设用地规模逐年增加，耕地后备资源不足，人地矛盾突出，有着“八山一水一分田”之称的仙居，以林地为主体的低丘缓坡土地占有比重大，在全县耕地开发、建设用地中的份额将越来越重为贯彻落实国务院提出的“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面统筹和合理调整低丘缓坡土地利用结构，在保护和改善生态环境的前提下，适度开发低丘缓坡土地资源，逐步提高低丘缓坡土地在粮食安全、生态安全中的保障作用及为各类建设的供地能力，保障县域经济社会又好又快发展，必须在空间上、时间上对低丘缓坡土地资源的保护、利用和开发作出统筹安排，挖掘土地开发利用潜力，保障经济社会发展对土地的合理需求为此，有必要开展低丘缓坡综合开发利用规划编制工作 低丘缓坡土地与其它类型的土地资源一样，同样具有稀缺性和不可再生性，仙居符合耕地开发、建设用地要求的低丘缓坡土地资源数量有限，决不能再循无序利用和低效利用的覆辙，按照省政府浙政发[2006]20 号《浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知》及浙江省林业厅、国土资源厅、农业厅浙林资[2006]74 号《关于贯彻落实〈浙江省人民政府关于推进低丘缓坡综合开发利用工作的通知〉的意见》要求，在科学分析和综合多种经营利用需求的基础上，根据低丘缓坡土地的适宜性表现，合理确定其利用方向，贯彻“宜林则林、宜农则农、宜建则建”的科学用地原则。
《仙居县低丘缓坡综合开发利用规划》以最新完成的《仙居县土地利用总体规划大纲(2006～2020 年)》和森林资源二类调查成果及林地保护利用规划补充调查数据为规划基础数据，参照同期的《仙居县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 、 《仙居县土地利用总体规划修编基础研究总报告》 、 《仙居县林业发展“十一五”规划》以及建设、交通、水利、电力等相关部门的规划资料，在对全县土地资源现状、利用特点、存在问题、消长趋势及土地集约利用水平进行综合分析评价的基础上，提出低丘缓坡综合开发利用规划的指导思想、原则和战略目标，形成耕地开发、建设用地开发、新农村建设及村庄整治复垦等土地综合开发利用规划方案，从土地结构、建设项目用地布局、土地用途分区、生态环境保护及保护等级等方面作出规划安排，并提出规划实施的主要技术、政策、资金等保障措施仙居县委、县政府十分重视土地后备资源的保护与利用，为切实加强对低丘缓坡综合开发利用工作的领导，县政府办公室下发了仙政办发[2007]83 号《关于成立仙居县低丘缓坡综合开发利用工作领导小组的通知》 2007 年 6 月，由仙居县发展和改革局牵头组织实施的《仙居县低丘缓坡综合开发利用规划》编制工作正式启动。
规划编制组专赴仙居县各乡镇进行了实地调研，全面收集和研究了有关部门相关规划资料和基础材料，利用测绘部门新版电子图和最新 SPOT5 卫片及数字高程模型布设公里网格，采用抽样调查和小班调查相结合的方法对仙居县低丘缓坡土地资源开展了专项调查、统计，结合低丘缓坡综合开发利用区块的典型和专题调查，从而全面系统地查清了全县低丘缓坡土地资源按坡度、海拔、属性等分布类型及面积，为编制低丘缓坡综合开发利用规划提供了最基础的本底资料在规划编制期间，规划编制组多次就低丘缓坡综合开发利用的目标、功能区域布局、规划任务及保障措施等规划内容征求县政府和相关部门的意见，2007 年 10 月完成规划的初稿编制工作，经规划区块落实和进一步征求意见修改后于 2008 年 6 月完成规划的送审稿7 月 13 日，仙居县人民政府邀请国家林业局华东林业调查规划设计院、浙江省土地勘测规划院、浙江省森林资源监测中心、浙江省森林资源保护管理总站、台州市发改委、国土局、林业局及仙居县人大、政协等有关部门的专家和领导，对《仙居县低丘缓坡综合开发利用规划》进行了评审，评审委员会一致通过评审《仙居县低丘缓坡综合开发利用规划》形成下列成果资料：(1)仙居县低丘缓坡综合开发利用规划报告；(2)仙居县低丘缓坡综合开发利用规划基础信息库；(3)仙居县低丘缓坡综合开发利用规划电子图集。
在规划编制过程中得到上级有关部门及仙居县有关部门领导、专家的大力支持和密切配合，在此一并衷心感谢！由于规划内容所涉面广，在同行业尚无编制规范，属创新工作，受水平所限，如有疏虞之处，敬请指正《《仙居县低丘缓坡综合开发利用规划仙居县低丘缓坡综合开发利用规划》》编制组编制组2008 年年 10 月月目 录前前 言言第一章第一章 规划背景规划背景.............................................................................................................................................11.1 自然地理条件..........................................................................................................................................11.2 社会经济条件..........................................................................................................................................41.3 土地利用现状..........................................................................................................................................61.4 低丘缓坡土地利用展望..........................................................................................................................7第二章第二章 低丘缓坡土地资源数量及分布低丘缓坡土地资源数量及分布.........................................................................................................92.1 低丘缓坡土地概念及调查设计..............................................................................................................92.2 低丘缓坡土地资源数量........................................................................................................................102.3 低丘缓坡土地资源分布........................................................................................................................122.4 可供开发利用低丘缓坡土地资源评述................................................................................................15第三章第三章 规划总则规划总则...........................................................................................................................................193.1 规划依据................................................................................................................................................193.2 规划指导思想及原则............................................................................................................................213.3 规划期限及目标....................................................................................................................................23第四章第四章 低丘缓坡土地利用战略及布局低丘缓坡土地利用战略及布局.......................................................................................................244.1 面临的形势及任务................................................................................................................................244.2 低丘缓坡土地利用战略........................................................。