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1、潮州市商务发展“十三五”规划（20162020）潮州市商务局潮州市发展和改革局2016 年 9 月目录一、“十二五”时期基本情况.1二、“十三五”时期面临的机遇和挑战.4三、“十三五”时期的指导思想和主要目标.5（一）指导思想.5（二）主要目标.5四、“十三五”时期商务发展工作重点.6（一）加快转变外贸发展方式，增创商务竞争新优势.6（二）深化内贸流通体系建设，促进商贸消费新发展.8（三）推动电子商务做大做强，培育商务经济新增长点.9（四）创新招商引资工作方式，提高利用外资新水平.11（五）加快实施“走出去”战略，拓展对外合作新空间.12（六）扩大深化区域合作成果，构建开放型经济新格局.14（
2、七）推动“大通关”建设，打造跨越式发展新支点.15五、提高公共服务水平，为推动商务发展提供保障.16（一）构建良好营商环境. 16（二）完善商务服务机制. 16（三）提高风险应对能力. 16（四）加强人才队伍建设. 171“十三五”时期是我市全面深化改革、转变经济发展方式的关键时期，也是我市商务发展加快战略转型的攻坚时期。为更好地贯彻落实科学发展观和党的十八大、十八届三中、四中及五中全会精神，主动适应经济发展新常态，抢抓机遇，应对挑战，提升我市开放型经济国际竞争力， 根据 广东省开放型经济发展 “十三五”规划、 潮州市经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ，结合我市商务发展现状，特制定本规划。一
3、、“十二五”时期基本情况“十二五”时期，面对国际经济深刻调整、国内经济发展“三期叠加”的影响，我市商务工作深入贯彻落实国家对外开放和促进商务发展的各项方针政策，围绕服务我市经济社会发展的目标，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生，初步构建起全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，经济与国际接轨的步伐进一步加快，内外贸协调发展的水平进一步提升，应对复杂多变国际经济形势的能力进一步增强，商务发展继续保持良好的势头，较好完成“十二五”规划制订的各项目标任务，在全市经济社会发展中继续发挥重要的推动作用，为“十三五”发展奠定了坚实的基础。（一）国内贸易规模持续扩大。（一）国内贸易规模持续扩大。“十二五”期间
4、，全市实现社会消费品零售总额累计达 1797.8 亿元， 年均增长 12.6%。其中，城镇、乡村消费分别年均增长 13.4%和 11.1%。2015 年，全市社会2消费品零售总额 444.3 亿元，增长 11.9%，增幅较上年同期提高0.1 个百分点。其中，城镇市场零售额 355.4 亿元，增长 12.3%；乡村市场零售额 88.9 亿元，增长 11.4%。（二）外贸出口保持较快增长。（二）外贸出口保持较快增长。“十二五”期间，全市实现进出口总值累计达到 188.8 亿美元。其中，出口总值累计 138 亿美元，年均增长 3.4%；进口总值累计 50.8 亿美元。2012 年开始，面对外贸下行压
5、力不断加大的形势，外贸发展速度逐步放缓，逐渐由数量速度型向质量效益型转变。2015 年全市外贸进出口总值31.4 亿美元，下降 8.2%。其中，出口 27.6 亿美元，下降 3%；进口 3.8 亿美元，下降 34.1%。（三）国际市场布局不断优化。（三）国际市场布局不断优化。“十二五”期间，我市与欧美发达国家合作深化，2015 年对美国、欧盟进出口占全市比重分别达到 14.6%、13.6%，比 2010 年分别提高 4.6 个和 1 个百分点。与“一带一路”沿线国家合作进一步加强，对 21 世纪海上丝绸之路有贸易往来的 35 个沿线国家进出口贸易额达 12 亿美元。其中出口 9.7 亿美元，年
6、均增长 9.2%，占全市比重较 2010 年提高 8.5个百分点。（四）吸收外资规模稳步提升。（四）吸收外资规模稳步提升。“十二五”期间，全市新批外商投资项目累计 138 个，累计合同利用外资 7.6 亿美元，累计实际利用外资 5 亿美元，合同和实际利用外资较“十一五”期间分别增长 17%和 9.6%。2015 年，全市新批外商投资项目 7 个，增3资项目 7 个，合同利用外资 10091 万美元；实际利用外资 2044 万美元。（五）企业（五）企业“走出去走出去”步伐加快。步伐加快。“十二五”期间，全市新增境外投资企业 17 家，投资总额 1.98 亿美元，较“十一五”期间大幅增长 207%
7、，年均增长 15.7%。2015 年，全市新增境外投资企业 5 家，投资额 6968 万美元，使我市境外投资企业数增至 25家，累计投资总额 2.62 亿美元，“走出去”工作取得新突破。（六）贸易便利化水平显著提高。（六）贸易便利化水平显著提高。“十二五”期间，我市口岸 共 验 放 进 出 口 货 物 交 通 工 具 10.54 万 辆 （ 艘 ） 次 ， 货物 2801.66 万吨， 货值 76.1 亿美元。2013 年潮州港口岸核心能力建设通过国家验收，2014 年潮州港三百门码头获得国家批准为进口肉类指定口岸， 2015 年 10 月亚太通用码头一期工程两个泊位实现正式对外开放，我市口岸
8、条件和进出口通关环境得到有效改善和优化。“十二五”时期，我市商务发展总体保持稳中有进的态势，但也存在不少制约因素和问题。主要表现在：一是商务发展方式仍比较粗放，经济总量不大；二是企业核心竞争力不强，传统出口商品的技术含量和附加值不高，引进技术的消化、吸收和再创新能力不强；三是特色产业转型升级进度不快，服务贸易规模不大，拉动出口增长后劲不足；四是城乡市场发展不均衡，部分生活服务行业发展滞后，缺乏新的消费增长点；五是外贸业态比较单一，4主要依赖于地工产品的自产自销，外贸流通型企业数量少、规模小，进口结构性矛盾突出；六是外资项目平均规模偏小，大项目偏少；七是国际贸易摩擦、技术壁垒不断增多，应对市场变
9、化的能力较弱，体制机制仍不够灵活等。二、“十三五”时期面临的机遇和挑战“十二五”时期，受国内外复杂严峻经济形势和进口大幅下降的影响，我市商务发展经历了前所未有的困难。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下奋力拼搏，积极应对各种困难和挑战，实现回稳回暖、转型发展的良好态势。展望“十三五”时期，我市商务发展将面临新的机遇和挑战。从不利的因素看：从不利的因素看：世界经济处在国际金融危机后的调整期，总体复苏疲弱的态势还没有明显改观，国际金融市场波动加大，地缘政治等非经济因素影响很大。当前，中国经济由高速增长转为中高速增长的新常态，外贸稳定增长形势仍较严峻，双向投资增长面临不确定性，企业综合生产成本上升趋
10、势难以在短期内缓解。受当前城镇可支配收入增长缓慢等因素影响，加上缺乏新兴消费热点，短期内消费市场难以实现大幅增长。我市对外贸易活跃，融入经济全球化程度较深，在这些不利因素相互交织、影响叠加下，我市商务发展面临的不确定性和风险将进一步增大。从有利从有利的因素看：的因素看：世界经济复苏趋势虽然缓慢但前景看好，国家“一带一路”战略全面部署实施，全面深化改革的红利逐步显现，国家5和省加大力度转方式、调结构，也为经济发展注入了强大动力。同时，随着我市“一中心三片区”全域发展规划的实施，交通扩网提速、园区扩能增效和城市扩容提质“三大抓手”的全速推进，以及韩东新城、高铁新城、闽粤经济合作区、凤泉湖高新区等四
11、大发展平台的建设，也必将为我市商务发展提供更加强大的支撑。三、“十三五”时期的指导思想和主要目标（一）指导思想：（一）指导思想：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展的战略部署，围绕建设“一中心三片区”的核心任务，适应和引领经济发展新常态，加快推进商务领域供给侧结构性改革，坚持扩内需与拓外需相结合，对外开放与对内开放相结合，“引进来”与“走出去”相结合，加快发展与服务民生相结合，扩大规模与提高质量相结合，不断提升商务经济整体竞争力，努力推进我市商务转型发展和提质增效，为推动“十三五”时期全市经济平稳
12、健康可持续发展、全面实现小康社会奠定坚实的基础。（二）（二）主要目标：主要目标：1、消费市场：至 2020 年，当年社会消费品零售总额达到 816.4 亿元，年均增长 13%。2、外贸进出口：力争到 2020 年，当年外贸进出口总值达到 43.02 亿美元，年均增长6.5%；其中出口达到 38.7 亿美元，年均增长 7%。高新技术产品和自主品牌产品出口占全市出口总额比重明显提高。3、利用外资：6至 2020 年，当年实际利用外资达到 1.1 亿美元，年均增长 40%。先进制造业和现代服务业利用外资比重进一步提高，力争五年内在引进世界 500 强企业投资上有新突破。4、“走出去”对外投资合作：境
13、外投资项目数明显增长，力争在培育本土跨国公司上取得新成效。5、口岸建设：加大口岸配套设施建设，力争促成潮州港小红山货运码头以及怡华石化码头、华瀛润裕天然气 LNG 储备站等一批新建扩建码头实现对外开放，早日建成潮州港口岸综合服务中心，更好地提升口岸承载能力和通关便利化水平，推动我市港口经济加快发展。四、“十三五”时期商务发展工作重点综合分析国内外经济形势，“十三五”时期我市经济发展面临的形势仍然是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。“十三五”期间，必须认真贯彻落实省委、省政府关于振兴粤东西北的战略部署，积极融入“一带一路”、泛珠三角与海西经济圈发展，按照市委、市政府的决策部署和商务工作实际，围绕稳增
14、长、调结构、促改革、惠民生的主题主线，千方百计加快转变商务发展方式，加大招商引资力度，加强口岸协调工作，培育商务发展新引擎，增创开放型经济新优势，努力推动我市商务发展实现新跨越。（一）加快转变外贸发展方式，增创（一）加快转变外贸发展方式，增创外贸外贸竞争新优势竞争新优势主动适应国际市场变化趋势，坚持对外贸易机制和方式创新，着力优化进出口结构，巩固开拓国际市场，推动产业转型升级，7加快培育以技术、品牌、服务、质量为核心竞争力的新优势。一是大力开拓多元化市场。继续实施出口市场多元化战略，巩固美国、欧盟、日本、香港等传统市场，大力开拓东盟、中西亚、非洲、中东、拉美和俄罗斯等新兴市场，优化出口市场布局。积极开展各类贸易促进活动，用好用足中央、省和我市扶持中小企业开拓国际市场政策和资金，支持企业利用广交会、中博会、加博会、海博会、上海厨卫展等国内外重点展会抢订单、稳出口，进一步扩大市场份额，拓展市场空间。二是提升产业核心竞争力。坚持以优势产业为依托，以自主创新为核心，以市场发展为导向，以品牌研发和营销渠道为重点，支持企业加强技术引进、技术改
