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1、1在在 2015 年安全生年安全生产产年中工作会年中工作会议议上的上的讲话讲话北京市安全生产监督管理局党组书记、局长 张树森（2015 年 7 月 20 日）同志同志们们： ：今年以来，全系统深入贯彻落实党中央、国务院和习近平总书记关于安全生产工作重要指示精神，按照市委、市政府、国家安全监管总局的决策部署，紧紧围绕“四化三体系双基”总任务，全面深化安全生产领域改革，各项工作取得了积极进展，全市安全生产形势继续稳定好转。总结好半年工作，准确查找工作中存在的问题，认真倾听各单位的意见建议，对于圆满完成全年工作任务具有十分重要的作用。如何召开一个高质量的年中工作会，市局进行了认真的研究。大家普遍认为
2、“成绩不讲跑不了，问题不讲不得了”。因此，今年的年中工作会议，我们不再做会议总结，开成一个开放式的，让同志们有所思、有所悟、有所得的会议。我们改变往年会议总结成绩、分析形势、部署工作的固定套路，以查找 “四化三体系双基” 推进总任务过程中存在的问题为重点，直面工作2015 年北京市安全监管系统年中工作会材料之一2中的“六个实不实”，深入动员全系统广大干部职工，大力倡导“六种思维方式”，忠实践行“六个坚持”的北京安监精神，紧紧围绕提升工作质量这个中心，不断提升全市安全生产工作水平，为完成全年工作任务奠定坚实的基础。围绕以上思路，下面，我讲 4 个方面的意见：一、坚持问题导向，深入查摆“六个实不实
3、”的问题，不断推进北京安全生产工作改革发展问题是实践的起点，问题是研究办法的入手点，也是深化改革的着力点。在全系统深入推进“四化三体系双基”总任务已有一年多时间的重要时刻，我们必须认真反思和查找“四化三体系双基”总任务的战术布局、主攻方向、工作机制、推进方式、时间排序等方面存在的问题，进一步明确下一步的工作重点、工作目标和努力方向。 （一）推（一）推进进“四化三体系双基四化三体系双基”总总任任务务的路的路线图线图到底到底实实不不实实？“四化三体系双基”总任务上升为市委深化本市安全生产领域改革的重要任务之后，市局反复调研论证，加强顶层设计，分别制定了安全生产法治化、信息化、标准化、社会化三年行动
4、计划，明确了工作重点，加大了推进力度。 “三个体系”建设稳步展开。以安全员队伍建设为重点的基层基础工作取得重大突破。 “四化三体系双基”总任务的落实呈现良好态势。但从目前推进的情况来看，还存在一些不容忽视的问题。一是“四化三体系双基”总任务与市委市政府制定的关于大力实施安全发展战略 促进和谐宜居之都建设的意见3还没有做到科学衔接。部分同志还没有深入领会、处理好二者之间的关系。 意见是统领、是方向，总任务是手段、是途径。二者一脉相承、相互促进、相得益彰。有的单位没有做到科学对接、有机结合，重总任务建设，轻意见精神的领会，重单方面措施的突进，轻整体性的把握，没有进行对标对表，没有把意见中明确的要求
5、落实到总任务工作中。有的单位没有深入领会意见体现的纲领性、方向性实质，站位还不高。仍认为落实意见是市级层面的事情，没有结合本单位实际制定出台有特色的政策措施。在当前推动京津冀一体化、疏解非首都核心功能、调整产业结构的时代背景下，更需要深入领会“安全生产工作作为促进和谐宜居之都建设的重要抓手”这个重要论断的内涵和要求，推动工作举措系统化、清单化、定型化，真正使安全生产工作在推动京津冀协同发展，实现首都功能定位上有大的作为。 二是“四化三体系双基”总任务的推进还没有形成相互融合、相互促进的有机整体。 “四化三体系双基”总任务各个方面的工作互相促进，互为基础，你中有我，我中有你。但在实际推进工作中仍
6、然没有树立起“一盘棋”、 “整体仗”、 “团体赛”的思想，你干你的，我干我的，沟通、配合、对接明显不够。还存在人为割裂、单摆浮搁的情况。 “四化三体系双基”总任务及各个方面都与信息化建设息息相关，必须加强协调、统筹推进。特别是结合安全监管业务需求，把“四化三体系双基”总任务统一到信息化系统平台，按照互联网思维，形成互联互通，功能完备，构架科学的大平台、大体系，还有很多需要研4究的问题，还需要下更大的功夫。三是 “四化三体系双基”总任务取得重点突破的“亮点”还不多。法治化方面，法治思维法治方式的具体实现形式、表现形式还要实化、细化。结合贯彻实施新修订的安全生产法，还要进一步加大北京市安全生产条例
7、等地方法规、政府规章，以及规范性文件的制修订工作。结合北京实际，安全生产地方标准的制修订工作需要进一步加快。标准化方面，创建质量有待进一步提高。特别是通过标准化促进企业落实主体责任的传导功能还没有充分发挥，标准化还没有真正成为促进企业加强安全管理的自觉行为。市级行业部门二级标准化评定还不平衡。信息化方面，各区县信息化建设和发展不平衡、市区平台联结贯通还需要加强，特别是在解决政府与企业沟通的问题上作用还不明显。现有信息化建设中的碎片化、信息孤岛等问题还没有解决。建设大平台、大系统，实现大数据信息共享的任务还十分艰巨。社会化方面，对安全生产社会化内涵的理解认识还有偏差，运用社会化手段的视野还比较狭
8、窄，自觉性不强。利用社会资源及市场化手段为安全生产工作服务的着力点、业务的突破点还需要深入探索。安全责任体系方面，实现“全覆盖”的目标还要做艰苦的努力。隐患排查治理体系建设方面，仍处于试点试验阶段，没有达到预期进度。安全预防控制体系方面，需要加快指导意见的出台。此外，运用安全生产科技成果实现本质安全的工作还十分薄弱。多方面的基层基础工作水平与现实的安全生产要求差距还很大。5（二）推（二）推动动生生产经营单产经营单位落位落实实安全生安全生产产主体主体责责任的任的办办法、法、措施到底措施到底实实不不实实？推动生产经营单位落实安全生产主体责任是安全监管一切工作的根本出发点和落脚点。我们必须充分认识到
9、，推动生产经营单位主体责任落实，是一个长期的过程，必须久久为功、持续发力。从现在的情况看，在推进工作中还存在以下问题。一是推动生产经营单位落实主体责任的手段还比较单一。目前，主要是通过执法检查和专项整治这种“硬手段”来推进，而对经济的、市场的手段研究的还不够、使用也不多。生产经营单位诚信体系还十分薄弱，与税收、财政、投融资等经济手段相结合的措施还很少，还没有建立起与市场机制相衔接、相协调的安全生产激励约束机制。对促进主体责任落实的非强制性手段研究不足。通过行政指导促进生产经营单位负责人落实主体责任的方法刚开始试点。运用技术手段促进主体责任落实的措施还十分缺乏。安全生产责任险工作进度迟缓。少数区
10、县除烟花爆竹零售外，其他行业企业投保额为零。这些情况反映出，在运用市场化、社会化的手段激励和约束生产经营单位行为方面的思想认识还不到位，措施还没有跟上。二是解决政府热企业冷、安全生产工作层层衰减问题的手段仍显乏力。安全生产工作只有在企业落实才能算真正落实的理念，在全系统并没有完全树立起来。目前还存在着大量的安全生产的政策措施只在政府系统内打转转、而不能及6时有效传递到企业的现象，导致企业不了解、不熟悉、不掌握政策措施要求，政策措施传递到企业的“最后一公里”问题还没有得到根本解决。这就迫切需要我们探索研究和运用一些更加有效的手段，把政府的意图、政府的决策、政府的措施、政府的压力有效及时的传递给企
11、业，使企业真正能够认识到自身主体责任的定位、内容和具体要求，从而有效的推进企业实现“五落实”、 “五到位”。三是指导生产经营单位安全生产工作的方式方法还需要改进。安全生产工作的会议我们开的不少，但有企业主要负责人参加的会议相对较少，工作推进中普遍存在“大拨轰、齐步走”的情况，忽视企业的个性需求。面对面的指导企业安全生产的方式方法效果很好，但覆盖面极为有限。我们面临的监管对象千差万别，生产经营单位性质不同、安全生产基础条件不同、易引发事故的类别原因也大不相同。因此，在具体指导方式方法上要更加注重针对性、具体化。比如，教育培训要针对不同行业企业的特点，设计不同的培训内容和培训形式。比如，宣传引导要
12、进一步研究新媒体的作用，善于把政府的声音转化为企业听得懂的语言。比如，事故调查处理不能“一罚了之”，而要有针对性地提出防范措施，及时警示相关行业企业，真正做到“一厂出事故，万厂受教育”。比如，专项行动存在“雨过地皮湿”的现象，加强成果运用，进一步督促企业、指导企业落实主体责任的方式方法不多。（三）安（三）安监监部部门门主主动动争取党委、政府支持安全生争取党委、政府支持安全生产产工作的工作的思路、思路、办办法到底法到底实实不不实实？7多年的工作实践表明，做好安全生产工作需要“借威开路、借威立威”。这里的威就是党委、政府的话语权和决策权。在当前党中央、国务院，市委、市政府空前重视安全生产工作的大背
13、景下，要深入推进安全生产工作，必须科学而为、主动而为、顺势而为。而要“有为”是离不开党委、政府的实际支持的。在这方面，需要加强的地方还很多。一是主动争取支持的意识还需要增强。 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”、 “管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等制度格局已经形成。但是科学、有效的利用这些制度格局，提高安全生产工作地位和效力的意识不够，没有进一步把相关制度措施细化、具体化，并不断的去实现新的作为，巩固重要地位，以新的地位求得新的作为。部分同志谋划安全生产工作的境界眼界还不高，还没有站在推进党委和政府工作大局高度来思考安全生产工作，没有自觉把安全生产工作与党委、政府的中
14、心工作相结合。对于党委和政府关注的热点、难点问题，安监部门是可以在其中有所作为的，但并没有成为安监部门关注的重点问题。二是主动争取支持的途径还需要拓展。争取党委和政府的支持，除了以党委、政府名义印发文件、召开会议以外，对以党委或政府名义实施的安全生产重点工程、重点项目等工作载体探索还不够。安全生产项目极少纳入重要民生实事项目、重点建设项目的布局之中。这就需要我们在认真了解和掌握本辖区安全生产问题的基础上，把我们关于安全生产方面的建议、想法，变成党委政府的意见、做法；把其他地区的先8进理念、经验和做法，变成党委、政府的创新办法；把我们的题目变成党委、政府的重点项目或重点工程。三是主动争取支持的方
15、法效果还需要提高。多请示、多汇报是争取支持的最有效的方法，而现在的请示、汇报的质量和效果亟待提高。既要重视正式会议上向党委、政府请示、汇报，也要充分利用与党委和政府领导个别接触的非正式场合请示、汇报。既要汇报工作成绩，也要敢于把存在的问题和面临的困难向领导讲明、讲透。既要讲存在的问题，也要讲解决问题的方案。多向党委、政府请示、汇报安全生产工作有百利而无一害。 （四）抓安全（四）抓安全监监管管队队伍建伍建设设和管理的招数到底和管理的招数到底实实不不实实？去年以来，围绕安全监管执法检查队伍建设，解决基层执法检查力量薄弱等问题，市局采取了一系列重大举措，取得了很大的成绩。全市安全监管执法检查队伍力量
16、不断壮大，发展趋势十分喜人。但存在的问题也需要我们重视。一是专职安全员队伍还没有完全适应岗位要求。尽管对所有专职安全员市局进行了十天的业务培训，但抓好安全员自身素质，尤其是抓好业务技能提升、职业操守规范、作风纪律养成的工作仍然十分紧迫。目前，已发现极个别专职安全员在检查中有不廉洁的苗头，对于存在的不良现象，必须严厉纠正、露头就打、以示警戒。专职安全员队伍完全胜任岗位要求，还需要比较长的实践过程。下一步区县培训要不断线，更要提高针对性。既要结合地区实际加强培训，又要丰富实践的载体和方式，让专职安全员尽快提高技能，进入9角色。二是在抓全市安监队伍人才培养上还缺乏招数。随着全市安监队伍的发展壮大，监管人才的培养工作要尽快摆上日程。目前，在监管执法、法规标准制定、宣传培训组织、应急管理、政策研究等业务领域，还缺乏领军型人才的培养思路、途径和投入，其他部门、其他领域培养人才的通常做法在安全生产领域还未实施。行业部门安全生产专业力量更是严重不足，很多单位仅有一两个人兼职从事安全生产工作。希望各单位在安监人才队伍建设上还要加大力度，形成更多的促进安监干部成长
