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1、各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：绵阳市促进区域协调发展工作机制的指导意见已经市政府第 102 次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。绵阳市人民政府办公室2016 年 11 月 21 日- 2 -绵阳市促进区域协调发展工作机制的指导意见为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府关于区域协调发展的重大战略部署，主动参与成渝、成德绵等经济区域间的合作交流，构建统一的市场体系，建立健全县域经济发展推进机制，构建经济实力显著提升、社会民生持续改善、改革开放不断深化的区域发展新格局，结合绵阳实际，提出以下指导意见。一、指导思想和主要目标（一）指（一）指导导思想
2、。思想。认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届三次、四次、五次、六次、七次全会精神，按照市第七次党代会、市七届人大一次会议、市七届政协一次会议的重大安排部署，抢抓全面创新改革试验等机遇，深入实施主体功能区和多点多极发展战略，充分发挥政府引导和市场主体作用；立足全市经济社会发展大局，以转变经济发展方式为主线，加快形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业结构，推动各地共同发展、协调发展；改善基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施，逐步缩小地区间基本公共服务差距；加大对革命老区、民族地区、贫困地区以及重点生态保护区的支持力度，全面提升县域工业化、信息化、城镇化、农业现代化水
3、平，为建设幸福美丽绵阳奠定坚实基础，推动绵阳在全省率先实现次级突破。（二）主要目（二）主要目标标。 。到 2020 年，基本实现全面创新改革试验和多点多极支撑发展战略总体目标，基本形成区域一体化、城乡一体- 3 -化和基础设施建设一体化格局，转变经济发展方式取得重大进展；参与成都经济区合作交流取得实质成效，同城化水平进一步提高；各县市区产业支撑能力明显增强，重点产业布局落实到位，特色优势突出；涪城区经济保持稳定增长，其他县市区经济实力在2015 年全省类区排名的基础上提升 5 个以上名次，县域发展差距明显缩小；社会发展和人民生活水平显著提高，贫困人口实现稳定脱贫，贫困村全部“摘帽”，如期全面建
4、成小康社会。二、加强区域发展战略对接（一）（一）认认真落真落实实国家和省区域国家和省区域发发展展战战略。略。坚持创新发展理念，立足绵阳国防军工优势资源，面向国内国防科研院所、高校和军工企业集团，以国家科技城建设为载体，深入实施创新驱动和军民融合发展战略，建设国家军民融合创新改革示范区。加快建设绵阳科技城集中发展区、国家产城融合示范区、承接产业转移示范区、综合保税区等重点区域，着力打造与“一带一路”联动发展的战略纽带和核心腹地，加快建成西部领先、辐射周边的内陆开放型经济战略高地。（二）深入（二）深入实实施多点多极支撑施多点多极支撑发发展展战战略。略。做大绵阳科技城集中发展区规模，加快国家产城融合
5、示范区、国家生态文明示范区、革命老区振兴发展建设。深入推进县域经济改革发展，县市区产业园区、试验区均享受国家、省赋予科技城的各类支持政策和项目审批政策，进一步夯实底部基础。以产业发展和项目建设为抓手，加快国家级、省级各类专业园区、产业园区建设，全面提升园区承载力、吸引力和聚集力。改善县域经济发展条件，推动县市区“错- 4 -位”发展，构建分工明确、协调互动、互利共赢的县域经济合作发展新格局。加大扶贫攻坚力度，切实解决基础设施、产业发展、民生改善等突出问题，增强贫困地区和革命老区自我发展能力，缩小区域发展差距。三、健全完善区域规划和政策体系（一）健全（一）健全规规划体系。划体系。按照成都经济区区
6、域发展规划（2006-2020）划定的绵阳市功能定位，在“十三五”规划体系的基础上统筹衔接市域间各产业布局、基础设施、生态建设和环境保护等规划。在“十三五”规划实施过程中，在科学划定各县市区功能定位的基础上，各地各部门要有序开展县域经济社会发展、城镇体系建设、土地开发利用、生态建设和环境保护等规划的衔接协调和组织实施，建立区域规划实施跟踪评估与动态优化完善机制、规划实施绩效评价与考核体系。需要调整规划的，应及时开展修编工作；规划执行期满的，应全面评估规划实施情况。建立完善公众参与和社会监督机制，定期向社会公布规划实施情况。（二）加（二）加强强空空间间管控。管控。充分发挥区域规划对发展战略、经济
7、人口空间布局、跨区域基础设施建设、资源综合开发利用、生态环境保护等方面的统筹协调和国土空间管控作用，着力构建跨行政区划的“一核（绵阳中心城区）、一轴（成德绵城镇发展轴）、四带（绵三盐发展带、绵梓发展带、绵江平发展带、绵安北发展带）”的发展轴带。各县市区规划要以市级区域规划为依据，合理确定发展定位目标、生产力布局和重点任务，确保总体要求一致、空间配置相互协调、区域优势互补和良性互动。- 5 -（三）（三）强强化政策化政策统统筹。筹。加强分类指导，以产业为导向完善并创新差别化区域政策，提高区域政策的精准性。对重点区域、重点行业、重点领域开展重大改革政策先行试点。针对重点开发区、农业主产区、生态功能
8、区等出台有操作性的政策举措，充分发挥县域比较优势，破解发展瓶颈和难题，提升县域综合竞争力。对贫困地区和革命老区等欠发达区域，要制定特殊扶持政策，促进区域间均衡发展和基本公共服务均等化。强化对区域经济形势的监测预测和跟踪分析，建立与之联动的区域政策动态调整机制。四、深入开展区域合作（一）拓展区域合作空（一）拓展区域合作空间间。 。加强与国际、国内重点经济区域间的经济、文化合作交流，深化与欧盟国家的合作。加强外向型产业园区建设，以国家级、省级开发区，绵阳中关村科技园等产业园为重要载体，构建多层次、多领域开放合作平台。提升中国(绵阳)科技城国际科技博览会影响力，积极参加西博会等大型会展以及“万企出国
9、门”等招商活动，增强投资促进、经贸、科技合作，提升对外交往的平台功能。强化县域经济发展的整体优势，推动与省内其他经济区的合作，与成渝经济区、京津冀、长三角、泛珠三角、环渤海等区域的合作，深化与港澳台地区的经贸合作，完善区域开放型经济体系。（二）参与成都（二）参与成都经济经济区建区建设设。 。建立健全社会信用标准体系，协同建设全省统一的社会信用信息平台，推动信用信息互联共享。加快与成都经济区相邻城市基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防联控联治。推行统一的市场准入制度和标准，探- 6 -索建立负面清单管理制度。推动发展跨地区的技术产权交易服务，探索建立产业协同和创新协同机制，引导推动产
10、业跨区域关联发展、产业链上下游衔接互动，构建优势互补、各具特色的区域产业格局，推进经济区同城化发展，加快区域一体化进程。（三）推（三）推动县动县域工域工业业化化进进程。程。充分发挥各县市区主体作用，明确划定产业分工布局，具体布局为：涪城区、游仙区、安州区、江油市等重点开发区和市辖区大力发展电子信息、高端装备制造、节能环保、汽车、化工、新材料产业；三台县、盐亭县、梓潼县等农产品主产区以工业园区、县城及重点镇为载体，加快推进生物、纺织、食品产业发展；北川县、平武县等重点生态功能区在保护生态环境的前提下，依托工业园区适度发展高端装备制造、食品和汽车产业。（四）培育壮大（四）培育壮大现现代服代服务业务
11、业。 。积极推进电子商务、科技服务、现代物流、现代金融、会展、旅游、文化创意、健康养老八大重点产业率先发展，鼓励支持建设承接产业转移示范基地和生产服务业集聚区。在重点生态功能区，着力发展旅游经济强县。建立全市县域旅游协同发展工作机制，推动跨区域旅游合作、资源整合，合理打造区域性旅游精品。突出县域、民族特色，大力开发文化旅游产品。积极借鉴国内外旅游发展模式，丰富文化内涵，提升旅游形象，创新开发特色旅游产品。打破行业壁垒，推动旅游市场向社会资本全面开放。（五）助推（五）助推现现代代农业发农业发展。展。突出区域优势特色，稳定粮食生产，合理布局产业化基地，构建“三大发展区”农业生产格局。涪城区、- 7
12、 -游仙区、江油市、安州区东南部、北川县东南部和梓潼县北部等区域为平坝浅丘粮食蔬菜发展区，三台县、安州区、盐亭县和梓潼县南部等区域为深丘农业综合发展区，平武县、安州区西北部、北川县北部和江油市北部等区域为山区林业和高山蔬菜药材茶叶综合发展区。创新完善农业产业化经营机制，构建以龙头企业为支撑、家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为保障的现代农业生产经营体系。（六）（六）统统筹城筹城乡乡改革改革发发展。展。统筹城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务和社会管理，推动城乡基础设施共建共享和基本公共服务均等化。以户籍、产权、社会保障、金融和基层民主制度为重点，深化统筹城乡综合配套改革，促进城乡生
13、产要素自由流动。按照“权责对等”原则，积极探索向市辖区下放国土、住建、人社等管理权限。对招商引资项目，按市县投入比例探索建立利益分享机制，特殊情况“一事一议”。（七）（七）强强化基化基础设础设施建施建设设。 。加快推进城镇市政基础设施建设，完善县域与周边铁路、高速公路的连接通道，升级改造干线公路，积极改善农村公路。加快武引工程二期项目、开茂水库等大中型水利工程建设，做好江河治理，大兴农田水利，巩固提升农村饮水安全，配套建设渠系、小微型水利设施。全面推进城镇生活污水和园区工业废水集中处理设施及配套管网建设。加快农村饮水安全工程建设，因地制宜发展农村沼气等清洁能源，加快农村电网改造升级，加快实施“
14、宽带村村通”工程。（八）加（八）加强强脱脱贫贫攻攻坚坚工作。工作。认真贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚- 8 -决策部署，鼓励和引导各类金融机构加大对脱贫开发的金融支持，培育发展农民资金互助组织。做好定点脱贫和对口帮扶工作，鼓励支持民营企业、社会组织、个人等各方力量参与脱贫开发，搭建脱贫参与平台。开展涉农财政资金整合试点，贫困县按照国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622 号）执行，其他县市区可按照“渠道不乱、用途不变”的原则，统筹使用各类涉农项目资金。五、建立区域协调发展机制（一）建立政府（一）建立政府间协调间协调机制。机制。用好成都经济区等区域合作工
15、作机制，打破与合作区政府间的行政区划和体制机制壁垒。按照各方自愿原则，协商确定指导合作推进的框架协议、议事规则等统领性规章制度，制定并签署重点领域合作专项协议，通过平等协商，调解分歧，统一思想，确保合作持续有效开展。（二）建立区域合作共享机制。（二）建立区域合作共享机制。做好与成都经济区等跨区域、跨领域重大项目的对接配合，积极争取国家、省在我市新设功能区、试验区和示范区，鼓励各地搭建区域合作平台，设立跨区域产业合作园区和同城化发展试验区。充分发挥市场配置的决定性作用，支持开展跨县域重大项目投融资模式创新，推行建设投资项目成本分担及利益共享机制。积极探索跨区域公共服务项目建设和协作管理新模式，支
16、持发展“飞地经济”，建立招商引资项目异地流转利益共享机制，鼓励企业跨区域重组联合，引导促进区域产业合理布局和分工协作。六、加大组织协调力度- 9 -（一）加（一）加强统强统筹筹协调协调指指导导。 。市政府负责审批和组织实施跨县级行政区、重点地区等区域规划编制，制定并实施差别化的县域政策；督促指导县域协调沟通工作，建立健全促进区域合作的长效机制。市发展改革委牵头会同市级相关部门，细化区域政策措施，加强对跨县域、跨部门的重点项目、重大事项的引导协调，推动出台并落实相关支持政策和专项方案。（二）（二）发挥发挥地方主体作用。地方主体作用。各县市区作为推动区域发展的责任主体和实施主体，要根据自身实际和利用现有条件，加强与市级有关部门的沟通衔接，制定细化落实国家、省、市区域发展战略的专项方案和具体举措，解决辖区发展不平衡问题。支持有条件的地区创新合作方式、拓宽合作领域，在重点领域、关键环节改革创新方面开展先行先试，探索科学发展、协调发展、可持续发展的新路径。（三）建立考核（三）建立考核评评价激励机制。价激励机制。按照区域功能定位、经济发展实力、产业发展水平等因素，根据县域具体情
