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1、1凭祥市 2015 年一季度项目建设和 固定资产投资情况分析凭祥市发展和改革局 2015 年 3 月 18 日今年以来，在崇左市委、市政府的正确领导下，凭祥主动适应经济发展新常态，抢抓自治区实施“双核驱动”战略重大机遇，突出抓好开放合作、特色优势产业、新型城镇化、民生和社会稳定“五个重点”，全面落实“十大工程”，加快建设面向东盟开放合作的区域性国际口岸城市，一季度全市固定资产投资保持平稳较快增长，重大项目建设进展顺利。一、固定资产投资和重大项目完成情况（一）固定（一）固定资产资产投投资资完成情况完成情况据统计，我市 2 月份固定资产投资完成 7.51 亿元，同比增长38.6%，其中，城镇固定资
2、产投资完成 7.30 亿元，同比增长 35.5%，农村固定资产投资完成 0.21 亿元，同比增长 38.8%。预计 13 月，固定资产投资完成 15.7 亿元，同比增长 25.7%。2015 年目前纳入统计的全社会固定资产投资项目共计 97 项，其中新开工项目 49项，总投资 65.18 亿元，年度计划投资 19.14 亿元，续建项目 48 项，总投资 91.5 亿元，年度计划投资 55.59 亿元，固投存量为 62.63 亿元。从统计来看，我市 2011、2012、2013、2014、2015 年一季度固定资产投资分别是 7.64 亿元、9.64 亿元、11.18 亿元、12.5 亿元、21
3、5.7 亿元，同比增长分别是 12%、26.1%、16%、11.8%、25.7%；从增速来看，2015 年增速略低于 2012 年，但是比 2011、2013、2014增速明显快很多。从崇左各县（市区）1-2 月份固投比较，我市增速我市增速排名和完成排名和完成进进度排名位居崇左各度排名位居崇左各县县（市区）第三和第二，（市区）第三和第二，成绩还算比较理想。（二）重大（二）重大项项目开竣工情况目开竣工情况2015 年全市统筹推进重点项目 100 个，计划开工项目 47 个，年度计划投资 14.52 亿元，续建项目 17 个，年度计划投资 11.27 亿元，计划竣工项目 24 个，年度计划投资 9
4、.92 亿元；从投资规模上来看，1 亿元至 5 亿元（含 5 亿元）的项目 30 个，总投资 76.6 亿元，主要有凭祥市边境贸易货物物流中心边民互市贸易区、中国红木文博园三期、中国东盟自驾车旅游服务基地、凭祥果然美水果深加工等项目；5 亿元以上的项目 12 个，总投资 120.49 亿元，主要有凭祥综合保税区二期工程、中国边贸第一城、凭祥市边境贸易货物物流中心。截至目前，实现开工项目 7 个项目，占一季度计划开工11 个的 63.64%，主要项目有凭祥市边境贸易货物物流中心边民互市贸易区、凭祥市佰秀农粮油农副产品加工项目、浦寨东盟小商品一条街等；实现竣工项目 1 项，占计划竣工的 100%，
5、即凭祥市2014 年农网改造升级工程。（三）重大（三）重大项项目建目建设设和投和投资资特点特点一是新开工项目少，目前为止实现重大项目开工才 7 个，相比 2011、2012、2013、2014 年的 8、12、9、11 个都要少；二是在建亿元项目少，初步统计，在建亿元项目目前只有中国边贸第一城、边境货物物流中心、广东商贸城二期、粤海商贸城二期、鹏源农副产品加工基地、果然美水果深加工、友谊关红木加工基地、平而口3岸管理和货物监管中心等 8 个项目；三是续建项目占投资比例大，2015 年续建项目估计计划投资 55.59 亿元，是目前纳入投资统计新开工项目计划投资 19.14 亿元的 2.9 倍，占
6、全年目标任务的63%。二、存在困难和问题一是一是项项目建目建设设复工延复工延迟迟。 。今年春节前后我市阴雨绵绵，大部分工程建设项目受此影响项目建设进度放缓，春节之后项目复工迟缓，很多项目这几天天气晴朗才重新开工建设。能够真正施工时间比例太低，因此一季度投资估计只能完成全面目标任务 17.8%，离时间节点要求 25%还差 7.2 个百分点。二是重大二是重大项项目落地目落地难问题难问题。 。近几年我市招商引资了一批重大项目，特别是一些上亿元项目，有些已经开工建设并取得了良好进展，但是更多项目还是停留在前期工作或者还在概念规划中。粗略估计，目前包括凭祥明清居家具城、综合保税区二期工程、农副产品专业市
7、场、弄怀水产品专业市场、叫隘边民互市点综合开发、北投农产品加工物流一期工程、油隘互市点综合开发、中国-东盟（凭祥）商业旅游综合体项目、北大凭祥附属实验学校、中国-东盟自驾车旅游服务基地、中国红木博览园、中国-东盟商业交易会展中心等 12 个亿元项目没有实质性开工建设，项目总投资高达 77.2 亿元，如果这些项目都能形成投资量，将占 2015 年投资任务的87%。三是三是项项目建目建设设土地土地问题问题。 。由我市建设用地存量少导致项目无法落地，城市规划区、土地利用规划范围内可供项目建设的建设用地非常有限，严重制约项目推进，如广西凭祥农产品物流加工一期工程、凭祥市叫隘边民互市点升级改造综合开发项
8、目等项目。同时4由于农民对当前征地补偿标准期望过高，项目征地拆迁难度比较大，影响项目推进。如中国东盟（凭祥）国际客运站、凭祥市中医院综合业务楼建设、北大凭祥附属实验学校、中国红木博览园等项目，因征地没有完成，项目建设推进相当缓慢。四是四是项项目建目建设资设资金短缺。金短缺。资金紧缺是制约我市重大项目推进缓慢的一个重要因素，项目融资渠道不宽很大程度上制约着项目建设推进，特别是政府性投资项目，如凭祥边境物流中心专用通道、中越跨境经济合作区排污排水工程（一期）、中越跨境经济合作区供水一期工程等项目，仍需等待上级资金安排才能解决建设资金不足。五是五是项项目前期工作推目前期工作推进缓进缓慢。慢。项目前期
9、工作涉及规划设计、立项审批、林地使用、用地审批、施工许可、招投标等前期手续批复，由于项目业主对前期工作推进重视不够，特别是部分政府性投资项目，项目责任单位统筹推进项目力度明显不够，主要领导没有以务实工作作风来抓好项目前期工作，致使 2014 年规定要开工建设的项目，到目前为止都还没有完成可研批复等前期工作。同时，由于前期项目经费划拨不及时问题，规划设计单位编制前期工作文本进度缓慢。三、下一步工作措施一是加大一是加大项项目开竣工力度。目开竣工力度。3 月份，力争中国东盟（凭祥）农副产品专业市场、浦寨东盟小商品一条街、浦寨广东商贸城及配套污水处理设施、凭祥市基础教育教学楼建设项目等 6 个项目实现
10、开工，凭祥市中越时代商业街实现竣工。二季度，重点推进凭祥市中越跨境经济合作区排污排水工程（一期）、中越跨境经济合作区供水设施建设项目、凭祥市弄怀水产品专业市场等 12 个项目实现5开工；西环路（红木文化产业园段）及其支线、110 指挥中心应急防控中心（联控中心）、凭祥市永泰祥大厦等 8 个项目实现竣工。二是加二是加强项强项目建目建设设服服务务。 。2015 年我市定为项目建设服务年，我们要做好项目建设服务工作，建立项目建设协调机制、考评机制、督查机制等，为项目建设提供全天候保姆式服务；继续深化推进项目行政审批改革机制，全面推进项目实行并联审批。减少优化项目审批流程，加快项目审批办结时间；针对建
11、设项目审批难问题，继续推进项目联合审批机制。三是加快推三是加快推进项进项目前期目前期。针对我市已经申报的中央预算内投资、北部湾重大产业资金和左右江革命老区振兴规划项目，如凭祥边境货物物流中心专用通道、友谊关至友谊国际货物运输通道、中越跨境经济合作区供水一期工程等，各项目责任单位要加大项目前期工作推进力度，在 5 月份之前完成项目前期工作，上级资金下达后争取在 6、7 月份能够实现开工建设。四是加快四是加快规规划划调调整步伐。整步伐。当前我市由于一些项目没有符合土地利用总体规划、城市规划等，致使项目前期工作难以继续推进，国土规划部门要加强与上级部门对接，把我市急需规划调整项目上报审批，如北投农产
12、品加工物流一期工程、综保区二期工程、凭祥上石大型汽车综合服务中心、凭祥南友高速路收费站搬迁工程等项目，争取今年 9 月份能完成规划调整工作，从而使得推进加快。五是做好五是做好项项目投目投资统计资统计。2015 年固定资产投资统计实现网上直报和传统报表上报两张并行方式，目前我市参与网上直报企业仅仅有五家，包括 322 国道改扩建工程、红木文博园二三期、中国边贸第一城、边境货物物流中心和光明商贸城等五个项目，网上直6报项目少、投资量少会使上级统计部门对我们传统报表上报数据有疑问。针对当前项目统计难、网上直报难等问题，统计局、发改局、项目办要相互沟通协作，切实做好项目投资统计工作；发改局、项目办要进
13、一步加强和企业沟通，让更多投资亿元企业参与网上直报，并且提高项目投资上报质量；相关部门要进一步对项目进行谋划包装，根据统计相关规定 500 万元项目才纳入统计，因此我们需要把项目捆绑包装等，使得更多项目纳入统计范畴，做到应统尽统；统计局要加大项目统计指导工作，同时与上级部门做好沟通协调。六是做好六是做好项项目融目融资资工作。工作。初步估计，2015 年我市政府性投资重大项目 39 项，项目总投资 28.3 亿元，2015 年约需政府投资 6 亿元左右，当前我市财力有限，本级财政能够出资大约 1.7 亿元，剩余还有 4.3 亿元需要向上级申请资金和融资贷款，我们估计上级资金最乐观估计不超过 3 亿元，也就是还有 1.3 亿多需要融资贷款，因此需要加大力度向银行融资力度，同时加快探索和推进政府和社会资本合作 PPP 模式，支持社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和建设，暂时减缓政府财政支出压力。
