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1、1“十三五”国家食品安全规划任务 市级部门分工方案保障食品安全是建设健康中国、增进人民福祉的重要内容,是以人民为中心发展思想的具体体现。为实施好食品安全战略,加强食品安全治理,根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,制定本规划。一、现状和形势“十二五”期间,各地区、各部门进一步加大工作力度,食品安全形势总体稳定向好,人民群众饮食安全得到切实保障。(一)食品产业快速发展。到“十二五”末,全国获得许可证的食品生产企业 13.5 万家、流通企业 819 万家、餐饮服务企业 348万家;规模以上食品工业企业主营业务收入 11.35 万亿元,年均递增 12.5%。进出口食品贸易额增长
2、23.9%。(二)监管力度持续加大。无公害农产品种植面积增加 2000万亩。查处食品安全违法案件 95.8 万起,侦破食品安全犯罪案件8 万余起。2015 年国家食品安全监督抽检 17.2 万批次,合格率为96.8%。进出口食品安全水平持续稳定。实行“明厨亮灶”的餐饮服务企业 41.8 万家,实行量化分级管理的餐饮服务企业 275 万家。在 100 个城市开展餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。(三)支撑保障能力稳步加强。实施食品安全检(监)测能力2建设项目,安排中央基建投资 184.5 亿元。食品安全科技创新体系逐步完善。食品监测覆盖范围不断扩大,食源性疾病监测网络哨点医院达 3883 家
3、,食品污染物和有害因素监测点达 2656 个。成立了国家食品安全风险评估中心,建立了 100 家农产品质量安全风险评估实验室。(四)监管体制不断完善。国务院成立食品安全委员会,组建食品药品监管总局,各级政府普遍建立了食品安全综合协调机制并明确办事机构,统一权威监管体制建设取得显著进展。(五)法律法规标准体系进一步健全。修订食品安全法、兽药管理条例等 10 部法律法规,制修订 20 余部食品安全部门规章,6 个省(区、市)出台了食品生产加工小作坊和食品摊贩管理地方性法规。最高人民法院、最高人民检察院出台关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释,最高人民法院出台审理食品药品纠纷案件适用法
4、律若干问题的规定。国家卫生计生委清理食品标准 5000 项,整合 400 项,发布新的食品安全国家标准 926 项、合计指标 1.4 万余项。农业部新发布农药残留限量指标 2800 项,清理 413 项农药残留检验方法。(六)社会共治格局初步形成。连续 5 年举办“全国食品安全宣传周”活动,累计覆盖 7 亿多人次。食品生产经营者诚信守法意识、公众食品安全意识和社会参与度进一步提高。开通“12331”全国食品药品投诉举报电话,推行有奖举报制度。开展3食品安全信用体系建设试点,获得诚信管理体系评价证书的食品企业 600 余家,婴幼儿配方乳粉企业全部建立诚信管理体系。在肯定成绩的同时,必须清醒认识到
5、,我国仍处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件集中爆发期,食品安全形势依然严峻。一是源头污染问题突出。一些地方工业“三废”违规排放导致农业生产环境污染,农业投入品使用不当、非法添加和制假售假等问题依然存在,农药兽药残留和添加剂滥用仍是食品安全的最大风险。二是食品产业基础薄弱。食品生产经营企业多、小、散,全国 1180 万家获得许可证的食品生产经营企业中,绝大部分为 10 人以下小企业。企业诚信观念和质量安全意识普遍不强,主体责任尚未完全落实。互联网食品销售迅猛增长带来了新的风险和挑战。三是食品安全标准与发达国家和国际食品法典标准尚有差距。食品安全标准基础研究滞后,科学性和实用性有待提高,部分农
6、药兽药残留等相关标准缺失、检验方法不配套。四是监管能力尚难适应需要。监管体制机制仍需完善,法规制度仍需进一步健全,监管队伍特别是专业技术人员短缺,打击食品安全犯罪的专业力量严重不足,监管手段、技术支撑等仍需加强,风险监测和评估技术水平亟待提升。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是全面建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系的关键时期。尊重食品安全客观规律,坚持源头治理、标本兼治,确保人民群众“舌尖4上的安全”,是全面建成小康社会的客观需要,是公共安全体系建设的重要内容,必须下大力气抓紧抓好。二、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思
7、列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实党中央、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,全面实施食品安全战略,着力推进监管体制机制改革创新和依法治理,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,推动食品安全现代化治理体系建设,促进食品产业发展,推进健康中国建设。(二)基本原则1.预防为主。坚持关口前移,全面排查、及时发现处置苗头性、倾向性问题,严把食品安全的源头
8、关、生产关、流通关、入口关,坚决守住不发生系统性区域性食品安全风险的底线。2.风险管理。树立风险防范意识,强化风险评估、监测、预警和风险交流,建立健全以风险分析为基础的科学监管制度,严防严管严控风险隐患,确保监管跑在风险前面。53.全程控制。严格实施从农田到餐桌全链条监管,建立健全覆盖全程的监管制度、覆盖所有食品类型的安全标准、覆盖各类生产经营行为的良好操作规范,全面推进食品安全监管法治化、标准化、专业化、信息化建设。4.社会共治。全面落实企业食品安全主体责任,严格落实地方政府属地管理责任和有关部门监管责任。充分发挥市场机制作用,鼓励和调动社会力量广泛参与,加快形成企业自律、政府监管、社会协同
9、、公众参与的食品安全社会共治格局。(三)发展目标到 2020 年,食品安全治理能力、食品安全水平、食品产业发展水平和人民群众满意度明显提升。主要实现以下目标:1.食品安全抽检覆盖全部食品类别、品种。国家统一安排计划、各地区各有关部门分别组织实施的食品检验量达到每年 4份/千人。其中,各省(区、市)组织的主要针对农药兽药残留的食品检验量不低于每年 2 份/千人。 (市食药安办牵头,市财政局、市农委、市商委、市质监局、市食品药品监管局、重庆检验检疫局配合)2.农业源头污染得到有效治理。主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达到 30%以上,农药利用率达到 40%以上,主要农产品质量安全监测总体合格率达到
10、97%以上。 (市农委牵头,市经信委、市商委配合)63.食品安全现场检查全面加强。职业化检查员队伍基本建成,实现执法程序和执法文书标准化、规范化。对食品生产经营者每年至少检查 1 次。实施网格化管理,县、乡级全部完成食品安全网格划定。 (市食品药品监管局牵头,市编办、市人力社保局配合)4.食品安全标准更加完善。制修订不少于 300 项食品安全国家标准,制修订、评估转化农药残留限量指标 6600 余项、兽药残留限量指标 270 余项。产品标准覆盖包括农产品和特殊人群膳食食品在内的所有日常消费食品,限量标准覆盖所有批准使用的农药兽药和相关农产品,检测方法逐步覆盖所有限量标准。 (市农委、市卫生计生
11、委牵头,市经信委、市商委、市质监局、市食品药品监管局、重庆检验检疫局配合)5.食品安全监管和技术支撑能力得到明显提升。实现各级监管队伍装备配备标准化。各级食品安全检验检测能力达到国家建设标准,进出口食品检验检测能力保持国际水平。 (市质监局、市食品药品监管局、重庆检验检疫局牵头,市发展改革委、市商委、市卫生计生委配合)三、主要任务(一)全面落实企业主体责任食品生产经营者应当严格落实法定责任和义务。遵守相关法律法规和标准,采取多种措施,确保生产过程整洁卫生并符合有关标准规范,确保生产经营各环节数据信息采集留存真实、可7靠、可溯源。建立健全食品安全管理制度,配备食品安全管理人员。主动监测已上市产品
12、质量安全状况,及时报告风险隐患,依法召回、处置不符合标准或存在安全隐患的食品。 (市经信委、市农委、市卫生计生委、市质监局、市食品药品监管局、重庆检验检疫局分工负责)开展食品安全师制度试点。 (市人力社保局、市食品药品监管局分工负责)鼓励食品生产经营企业建设规模化原辅材料和食品加工、配送基地,加强供应链管理,发展连锁经营、集中采购、标准化生产、统一配送等现代经营方式。 (市发展改革委、市经信委、市农委、市商委、市食品药品监管局、重庆检验检疫局分工负责)加强冷链物流基础设施建设,提升冷链物流管理标准和管理水平。 (市发展改革委、市商委、市卫生计生委、市食品药品监管局分工负责)鼓励企业按照良好生产
13、经营规范组织生产,实施危害分析和关键控制点体系、良好生产规范、食品安全管理体系、食品防护计划等自愿性质量管理规范,通过相关认证的可以在其产品包装上予以标识。 (市经信委、市卫生计生委、市质监局、市食品药品监管局负责)鼓励和支持食品生产经营小作坊、小摊贩、小餐饮改善生产经营条件。加强食品品牌建设。 (市商委、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、重庆检验检疫局分工负责)(二)加快食品安全标准与国际接轨建立最严谨的食品安全标准体系。加快制修订产业发展和8监管急需的食品基础标准、产品标准、配套检验方法标准、生产经营卫生规范等。加快制修订重金属、农药残留、兽药残留等食品安全标准。密切跟踪国际标准发展更
14、新情况,整合现有资源建立覆盖国际食品法典及有关发达国家食品安全标准、技术法规的数据库,开展国际食品安全标准比较研究。加强标准跟踪评价和宣传贯彻培训。鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准、地方标准的企业标准,鼓励行业协会制定严于食品安全国家标准的团体标准。依托现有资源,建立食品安全标准网上公开和查询平台,公布所有食品安全国家标准及其他相关标准。整合建设监测抽检数据库和食品毒理学数据库,提升标准基础研究水平。将形成技术标准作为组织实施相关科研项目的重要目标之一,并列入食品科研重要考核指标,相关成果可以作为专业技术资格评审依据。 (市农委、市卫生计生委牵头,市科委、市经信委、市商委、市质监局、市
15、食品药品监管局、重庆检验检疫局配合)专栏 1 食品安全国家标准提高行动计划(一)制修订食品安全国家标准。制修订不少于 300 项食品安全国家标准,加快生产经营卫生规范、检验方法等标准制定。制修订农药残留限量指标 3987 项,评估转化农药残留限量指标 2702 项,清理、修订农药残留检验方法 413 项,研究制定农药残留国家标准技术规范 7 项,建立农业残留基础数据库 1 个。制定食品中兽药最大残留限量标准,完成 31 种兽药 272 项限量指标以及 63 项兽药残留检测方法标准制定。9(市农委、市卫生计生委牵头,市经信委、市质监局、市食品药品监管局配合)(二)加强食品安全国家标准专业技术机构
16、能力建设。依托国家和重点省份食品安全技术机构,设立若干标准研制核心实验室。(市农委、市卫生计生委牵头,市发展改革委、市质监局、市食品药品监管局配合)(三)完善法律法规制度加快构建以食品安全法为核心的食品安全法律法规体系。(市食品药品监管局、市政府法制办分工负责)修订农产品质量安全法、食品安全法实施条例、农药管理条例、乳品质量安全监督管理条例。 (市农委、市食品药品监管局、市政府法制办分工负责)推进土壤污染防治法、粮食法、肥料管理条例等立法进程。 (市环保局、市农委、市政府法制办、市商委分工负责)推动各地加快食品生产加工小作坊和食品摊贩管理等地方性法规规章制修订。(市食品药品监管局负责)制修订食品标识管理、食品安全事件调查处理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、学校食堂食品安全监督管理等配套规章制度。 (市教委、市经信委、市商委、市卫生计生委、市食品药品监管局分工负责)完善国境口岸食品安全规章制度。 (重庆检验检疫局负责)(四)严格源头治理深入开展农药兽药残留、重金属污染综合治理。开展化肥农药使用量零增长行动,全面推广测土配方施肥、农药精准高效施10用。加快高效、低毒、低残留农药新