协调学前服务工作小组

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1、 協調學前服務工作小組協調學前服務工作小組 諮詢文件諮詢文件 教育署 社會福利署 二零零二年四月 c:dophinembupdatepressrelatesconsult_doc_chi.doc 1目錄目錄 第一部分 引言 第二部分 問題、主要建議及對有關人士的影響 第三部分 統一學前服務 第四部分 職員與兒童的比例及營運方面的要求 第五部分 資助、收費及減免收費計劃 第六部分 幼稚園教師及幼兒工作員 第七部分 質素保證 第八部分 推行策略及結語 c:dophinembupdatepressrelatesconsult_doc_chi.doc 2第一部分第一部分 引言引言 背景背景 1.1 目

2、前，幼稚園錄取三至六歲的兒童，並根據教育條例的規定註 冊。幼兒中心（包括服務兩至六歲兒童的日間幼兒園及服務初生至兩歲幼 兒的日間育嬰園）則根據幼兒服務條例的規定註冊。由於日間幼兒園 和幼稚園的服務對象相若，所提供的服務亦相近，有社會人士提議在營辦 方面，它們是否須符合相若的規定、根據相同的條例註冊，並由同一機構 規管。 1.2 自八十年代初期，香港幼兒服務界一直深切關注提高學前教育質素 和統一學前服務的事宜。小學教育及學前服務白皮書(一九八一)、教 育統籌委員會第二號報告書(一九八六)和幼稚園教育工作小組(重組) 報告書(一九九五)均曾就這些課題提出了多項建議，其中包括以統一學 前服務為長遠目

3、標，而首要的工作，是在協調日間幼兒園及幼稚園的同時， 提升服務的素質。 1.3 在過去數年，日間幼兒園和幼稚園已在多方面達致協調，包括： 學 前教育課程指引、幼兒工作員和幼稚園教師的資歷/培訓要求和薪酬。現 時仍然存在的差異（撮錄於附錄） ，有些是為了滿足不同服務對象的需要， 有些可透過行政措施達致進一步的協調和統一。但是，仍有一些問題需要 解決：取錄兒童的年齡、為營辦者提供的資助及為家長提供的減免收費計 劃。 協調學前服務工作小組協調學前服務工作小組 1.4 在一九九九年九月，教育統籌委員會把應否統一幼兒園和幼稚園的 體系，列入教育改革的議程(教育制度檢討：教育改革建議第四章第 1 段)。在

4、二零零零年四月，教育署與社會福利署聯合成立了協調學前服務工 作小組(以下簡稱工作小組)，它的職權範圍如下： 根據政府的政策、社會的需求和本港兒童在成長和教育方面的需 要，就協調學前服務的事宜向政府提供意見，並特別考慮到統一幼 兒中心和幼稚園的長遠目標，制定達到這個長遠目標的策略。 c:dophinembupdatepressrelatesconsult_doc_chi.doc 31.5 兒童在不同年齡有不同的發展特徵和需要。工作小組認為優質學前 服務的關鍵，並不在於它的運作模式(如半日制/全日制、服務對象的年齡) 或規管機構/機制，而在於以適當的方法去照顧兒童在不同年齡的不同需 要。為了確保服

5、務機構提供適切的服務，工作小組認為下列工作至為重要： (a) 推廣家長教育，使家長認識到揠苗助長的弊端，以及加深他們對優 質學前服務的了解； (b) 提高前線工作人員及營辦者的專業水平。營辦者/管理人員應帶領他 們的機構朝著正確的方向發展，並協助前線的幼兒工作者掌握有關 技巧，為兒童設計適切的活動； (c) 加強學前教育與小學教育的銜接，避免對學前服務機構造成不必要 的壓力，而對兒童進行過早或過量的操練；以及 (d) 嚴密監察服務的水準。 1.6 工作小組在提出建議時，認為協調學前服務，及達致統一的長遠目 標，應以下列原則為基礎： (a) 首要考慮兒童的成長和教育需要； (b) 不減少現有的服

6、務類別和範圍； (c) 藉此機會提升服務的質素；以及 (d) 進一步提高規管工作的效能。 業界的參與業界的參與 1.7 在研究學前服務的路向上，工作小組十分重視各專業及有關人士的 意見和建議。為此，工作小組舉行了九次聚焦小組討論，聽取培訓機構、 營辦機構、前線工作人員和家長等代表的意見。此外，工作小組成員亦藉 著其他機會，例如簡介會、正式及非正式的會議和書面查詢/建議等，蒐集 各界的意見。工作小組在提出建議時，已充分考慮各界所表達的意見。 1.8 工作小組歡迎各界人士就詳述於本文件的建議，提出意見，並會在 制定最後建議時，審慎考慮此等意見，然後提交政府考慮。 c:dophinembupdate

7、pressrelatesconsult_doc_chi.doc 4附錄 現時日間幼兒園與幼稚園的主要分別現時日間幼兒園與幼稚園的主要分別 有關方面 日間幼兒園 幼稚園 取錄年齡 ? 2 至 6 歲的兒童 ? 3 至 6 歲的兒童 ? 可彈性取錄在該年八月三 十一日年滿 2 歲 8 個月的 兒童 職員與兒童的比 例 ? 不論半日制或全日制，各 級別均採用 1:14 的比例? 在本學年，幼兒班的比例 是 1:15；全日制幼稚園低 班及幼稚園高班的比例是 1:20；半日制幼稚園低班 及半日制幼稚園高班的比 例是 1:30 ? 1:15 的比例會在 2002/03 學年延展至幼稚園低班。 至 2003

8、/04 學年，所有班 別均須採用 1:15 的比例 受訓職員 ? 每所幼兒園至少有 2/3 的幼兒工作員完成有關 訓練 ? 每所幼稚園至少有 60%的 教師完成有關訓練 ? （註：由 2003 年 8 月開始，所有新入職者須完成職 前訓練） 兒童人均樓面面 積 ? 每名兒童 1.8 平方米，不 包括通道、貯物室、廚 房、辦公室、洗手間、職 員室等；或 ? 每名兒童 2.3 平方米，包 括通道、貯物室、廚房、 辦公室、洗手間、職員室 等 ? 在課室內，每名兒童 0.9 平方米 ? 亦建議如果沒有戶外的活 動設施，每兩個課室須設 有面積等同一個課室的室 內活動空間 急救 ? 每所中心最少有一名僱

9、員持有有效的急救證書 ? 每所學校最少須有兩名教 師曾接受急救訓練 c:dophinembupdatepressrelatesconsult_doc_chi.doc 5有關方面 日間幼兒園 幼稚園 廚房（如設有全 日制課程） ? 須設置廚房 ? 可由持牌供應商提供膳食防火措施（對全 日制而言） ? 須裝設煙霧偵測系統，如 果樓面面積超過 230 平 方米，須裝設灑水系統 ? 只須裝設煙霧偵測系統 洗手間設施 ? 提供男女共用的洗手間 ? 分別提供男、女洗手間 假期 ? 公眾假期 ? 經審批的假期表（通常每 學年不超過 90 天） 惡劣天氣 ? 八號風球、黑色暴雨警告 懸掛時暫停開放 ? 三號風

10、球或惡劣天氣（例 如紅色暴雨警告懸掛）時 暫停開放 運作時間 ? 早上八時至下午六時(一 些中心會有更長的服務 時間) ? 全日制幼稚園低班及高班 的教學活動在四時三十分 前結束 ? 幼兒班不設全日制 財政資助 為家長提供 為營辦機構提 供 ? 繳費資助計劃 ? 發還租金、差餉及地租 ? 5%資助計劃 ? 資助開辦新幼兒園的裝 修、傢具及設備（政府獎 券基金） ? 資助大型維修、更換傢俱 及設備（政府獎券基金）? 幼稚園學費減免計劃 ? 發還租金、差餉及地租 ? 幼稚園資助計劃 輔助服務 ? 暫託幼兒服務 ? 延長時間服務 ? 為有特殊需要的兒童提 供兼收弱能兒童服務 ? 為有特殊需要的兒童提

11、供 融合服務 c:dophinembupdatepressrelatesconsult_doc_chi.doc 6第二部分 第二部分 問題、主要建議及對有關人士的影響 問題、主要建議及對有關人士的影響 問題 問題 現時，日間幼兒園及幼稚園均為三至六歲的兒童提供服務，但分別由兩個機構（即教育署及社會福利署）及兩條條例（即教育條例及幼兒服務條例）規管。因此，在服務的模式及為兒童提供的資助方面，有一定的差距，也對營辦者及家長帶來不便及混亂。 主要建議 主要建議 ? 協調規管的架構 ? 教育署會按教育條例規管為三至六歲兒童提供的教育和照顧服務。提供這些服務的機構為幼稚園。它們可以繼續取錄在該年八月三十

12、一日或以前年滿兩歲八個月的兒童。 ? 社會福利署會按幼兒服務條例規管為零至三歲幼兒提供的照顧服務。提供這些服務的機構為幼兒中心（包括為兩至三歲兒童而設的日間幼兒園及或為零至兩歲兒童而設的日間育嬰園。） ? 幼稚園可以在同一校舍開辦日間幼兒園，這些為兩至六歲兒童服務的機構須按教育條例及幼兒服務條例註冊，有關申請會由一個聯合辦事處處理。這辦事處會由教育署管理，並由教育署及社會福利署共同派員提供一站式的服務。 ? 營辦者可在同一地點開設全套幼兒中心服務(即日間幼兒園暨育嬰園)，為零至三歲幼兒提供連貫的照顧服務。 ? 政府會提供足夠的培訓機會，以確保可以在二零零四/零五學年所有幼稚園教師及幼兒工作員皆

13、符合有關資格。 c:dophinembupdatepressrelatesconsult_doc_chi.doc 7? 各院校亦會提供更多教育證書/副學士課程以鼓勵幼稚園教師及幼兒工作者不斷提高他們的學歷。 ? 協調為家長提供的資助辦法 ? 由二零零二/零三學年起，推行經改善的幼稚園學費減免計劃。 ? 擴展幼稚園學費減免計劃至幼兒中心，並取代現有為全日制幼兒而設的幼兒中心繳費資助計劃。 ? 簡化申請資助計劃的手續，讓申請人較易明白。而適用於小學、中學和大專學生的入息審查機制也會套用於學前兒童。所有學費減免申請會由學生資助辦事處中央處理。 ? 協調為營辦者提供的資助 ? 非牟利日間幼兒園和日間育

14、嬰園若擁有足夠的收生人數，按幼稚園資助計劃獲得的資助會較按 5%資助計劃所得為多，這會有助降低收費的水平。 對有關人士的影響 對有關人士的影響 ? 就讀於幼稚園的兒童（在二零零一年九月約有 156 200 人）。 ? 將有 40 000 名幼稚園學童受惠於改善的幼稚園學費減免計劃。 ? 約有 5%幼稚園學童入讀全日班。在協調工作生效後（暫定在二零零三零四學年起），新生家長須證明其社會需要, 例如單親家長需要出外工作，才可獲得全日制學費的減免額，不然，他們只可獲取半日制學費的減免額。 ? 現時的受助人(包括在二零零二/零三學年入讀的兒童)不受影響。 c:dophinembupdatepressr

15、elatesconsult_doc_chi.doc 8? 家長可按他們希望子女在何時開始接受照顧及教育服務，選擇把子女送到幼稚園或幼稚園暨幼兒園。他們的子女可以逗留在同一校舍，直至入讀小學。 受託於日間幼兒園的兒童（在二零零一年九月約有 35 300 人） ? 家長所領取的資助額將如其兒童入讀幼稚園的所得資助額相同。 ? 現時的受助人（包括在二零零二零三學年開始受托的兒童）將不 受影響。 ? 三至六歲入讀半日制日間幼兒園的兒童，現時並不合資格接受幼兒 中心繳費資助計劃的資助。但在新的安排下，他們則可能獲得資助。 ? 兒童可繼續在日間幼兒園或由現行的日間幼兒園轉為的幼稚園接受 服務，直至入讀小學

16、。 受託於日間育嬰園的兒童（在二零零一年九月約有 940 人） ? 家長將可在適用於日間幼兒園及幼稚園的同一資助計劃下接受資 助。 ? 現時的受助人（包括在二零零二零三學年開始受托的兒童）將不 受影響。 ? 現時日間育嬰園的低市場佔有率顯示，祗有那些有社會需要和 沒有其他選擇的家長才會選擇把其零至兩歲的幼兒交由院舍全日照 顧。為了配合提倡家居和家庭照顧的宗旨，以切合幼兒的特點，我 們會鼓勵各種非院舍照顧服務，如：日間寄養服務、督導幼兒託管 服務和互助幼兒服務，作為三歲以下兒童，特別是零至兩歲兒童的 最可取選擇。 c:dophinembupdatepressrelatesconsult_doc_chi.doc 9營辦者 ? 所有為零至六歲兒童提供服務的非牟利營辦者，將符合資格在同一 計劃下接受資助。有足夠使用率的日間幼兒園/日間育嬰園將可接受