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1、青海省“十三五”民政事业发展规划2 目录序言（5)第一章发展基础（6)第二章总体思路（11)第一节指导思想（11)第二节发展理念（12)第三节基本原则（13)第四节发展目标（14)第三章主要任务（19)第一节深入推进依法行政加快民政法治建设（19)第二节巩固发展托底性民政保障体系（21)第三节加强和创新民政社会治理（32)第四节深化双拥优抚安置改革（37)第五节提升专项社会事务管理服务水平仙的第六节提高信息化水平（43)第四章保障措施（44)第一节发挥党的核心领导作用（44)第二节强化民政法治和标准化建设（45)第三节强化资金资源投入（45)第四节强化基层能力建设（46)第五节强化规划执行力（
2、47)-4一序言“十三五”时期是我省全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革和落实“131”总体要求，有效破解全省民政发展难点问题、根本扭转民政设施建设滞后局面、追赶全国民政事业发展步伐的攻坚时期。深入贯彻党的十八届五中全会和省委十二届十次全会精神，科学编制并切实实施好民政事业发展“十三五”规划，具有十分重要的意义。按照民政部及省委、省政府关于“十三五”民政事业发展规划编制工作的总体部署，在深入调研、广泛征求有关专家和部门意见的基础上，以中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、青海省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、民政部民政事业发展十三五规划以及民政工作法律、法
3、规和相关政策为依据，系统总结“十二五”时期我省民政事业发展成就认真分析研判民政事业发展面临的形势，研究提出了“十三五”（20162020年）我省民政事业改革发展的总体思路、主要任务、重点项目和保障措施，是推进全省“十三五”时期民政事业发展的重要依据和主要抓手。5 第一丰发展基础“十二五”是青海省国民经济和社会发展取得重大成就的一个时期，也是青海民政事业发展最好、进展最快的时期，在省委、省政府的坚强领导下，在民政部的关心重视和省直有关部门的大力支持下，全省民政系统全面贯彻落实中央和省委、省政府关于民政事业加快发展的各项决策部署，抓住中央支持青海藏区建设的重要机遇，全面推进民政事业提水平、上台阶。
4、坚持“科学规划、突出重点、整合力量、加快建设、集中攻坚、综合发展”的指导方针，推进基本公共服务均等化，着力加强保障和改善基本民生、加强和创新社会治理、加强和支持军队国防建设、加强民政公共服务设施建设，加大民政事业费与基本建设投资力度，社会服务领域各项工作取得了重大突破。氏政事业投入大幅才是升，氏政建设实现跨越发展。“十二五”期间，全省民政事业经费投入221.41亿元，超额完成规划既定的民政事业经费201.84亿元的任务，民政公共服务设施投资累计达到36.4亿元，超额完成既定的基本建设投资20.73 亿元的目标任务，是全省民政事业发展最快，也是人民群众从民政事业发展中得实惠最多的五年。一一一防灾
5、减灾网络全面覆盖，灾害防御能力显著提升。全面建成救灾物资储备网络与应急救援指挥系统，实现中央、省、市（州）、县（市、区、行委）、乡（镇）五级自然灾害灾情管理信息系统全覆盖，建成覆盖全省的四级救灾物资储备体系，建立了覆盖全省的五级灾害信息员队伍，减灾救灾综合协调和快速反应能力显著增强。一一社会救助服务体系健全，救助保障能力明显增强。全面建立城乡社会救助制度体系和省州县三级居民家庭经济状况核对机制，完善城乡低保管理制度，健全城乡低保标准动态调整机制。建立临时救助制度和重特大疾病医疗救助制度，并与其他专项救助实现紧密衔接。一一一社会养老服务格局多元，福利服务能力明显提高。基本建成了以居家为基础、社区
6、为依托、机构为补充的社会养老服务体系框架，加快推进政府购买养老服务进程，构建多元化社会福利服务供给体系。健全完善老年人优待政策，全省70岁以上的高龄老人发放高龄补贴。落实儿童福利服务政策，初步形成儿童福利服务和未成年人保护网络。全面落实孤儿养育标准。福利彩票销售稳步增长，五年来，福利彩票累计销售45.93亿元，筹集省本级彩票公益金7.067亿元。一一一拥军优抚服务体系健全，安置保障工作成效显著。各项拥军优抚安置制度逐步完善，优抚安置服务体系更加健全。全面深化退役士兵安置改革，全省安置率年均保持在95%以上，军队移交政府的离退休干部、无军籍职工安置任务100%完成，军一7一休人员“两个待遇”全面
7、落实。加强烈士纪念建筑物和军供站的维修改造，快速、准确保障过往部队饮食、饮水供应，提升军供服务保障水平。一一;,f:土区服务架构逐步搭建，基层服务能力明显增强。城乡社区服务体系架构逐步建成，建立社区公共服务准入制度，提高社区承接政府公共事项的规范化程度，推进社区志愿服务健康发展。建立起统一平台、信息共享、功能完备、覆盖全省社区五级的综合管理服务信息平台，城镇社区居委会实现办公服务信息化全覆盖。建立健全基层群众自治组织运转经费保障机制，大幅提高组织运转经费和“两委”人员报酬水平。一一一社会组织发展态势强劲，组织服务能力明显改善。逐步建立了与全省经济社会发展水平相适应、布局合理、结构优化、功能到位
8、、作用明显的社会组织发展体系和法制健全、行为规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。全省各类社会组织达到3600个，业务领域覆盖经济社会各个方面。社会党组织建设稳步发展，应建已建社会组织党组织达到201个。一一一社会综合事务基础务实，专项服务能力全面提升。积极推进行政区划调整，完成了海东撤地设市，乐都、平安撤县设区，玉树撤县设市等行政区划调整工作。健全行政区域界线长效管理机制，促进平安边界创建活动深入开展。全面完成县级婚姻登记平台建设，规范孤儿收养程序，推动殡葬改革，建立困难群众基本殡葬救助制度。建立比较完善的生活无着落流浪乞讨人员8 救助管理服务体系。通过五年的努力全省民政事业以推进社会
9、服务均等化为主要目标，以创制立法为突破口，青海省村民委员会选举办法、青海省农村牧区五保供养工作办法、青海省城乡低收入家庭认定实施办法（试行）等一大批含金量较高的地方性法规、政府规章和规范性文件先后出台并实施一系列影响民政事业改革发展的突出问题得到有效解决为“十三五”的发展积累了经验，探索了路径，奠定了基础。表1青海省“十二五”民政事业主要经济指标表单位：亿元主要经济指标“十一五”末“十二五”末比“十一五”“十二五”期累计完成情况预计完成情况期间增长%间年均增长%民政事业经费75. 96 221. 41 192 9. 8 民政公共服务设施投资5 36.4 628 45 表2“十二五”期间主要指标
10、完成情况表主要指标、2010年完成值2015年目标值2015年实现值1.最低生活保障平均析、城市210 404.6 400 准（元人、月）农村100 188.4 247. 5 2.农村五保对象集中供养率（%）12. 18 30 50 30 3.医疗救助政策范围内住院自付费用救助比率（%）85 70 85 4.灾害信息员人数（万人）0.06 0. 5 0.5146 9 主要指标、2010年完成值2015年目标值2015年实现值5.每干名老人拥有养老床位数（张）13 30 30 6.基本养老服务补贴制度覆盖率（%）50 50 7.优抚对象年均抚恤金（元人）6135. 2 11672 11672 8
11、.福利彩票销售额（亿元）（此项均为4.59 8. 5 11. 68 青海省指标值）9.社区服务设施覆盖率（%）（面积二三300平米）24 90 90. 22 10.婚姻登记联网率（%）0. 3 100 100 11.社会组织数（万个）（此项为青海值）0.25 0. 33 0. 36 12.每万人拥有社会工作专业人才数0.56 15 1. 79 （万人）“十三五”时期，是实现全面建成小康社会的关键时期，是青海跨越发展、全面转型的黄金发展期也为民政事业的健康可持续发展提供了良好机遇和有利条件。全面建成小康社会的总体目标，为提升民政兜底保障能力和打赢脱贫攻坚战提供良好的发展环境；社会治理现代化的要求
12、为民政在社会治理中发挥主控功能提供了广阔空间；加快推进“131”建设的决策部署，将我省民政工作融入党委政府工作全局加快推进民政事业科学发展，创造了有利的环境和条件；政府职能的加快转变，为民政事业的社会化发展创造了良好条件。但是，“十三五”期间，民政事业的发展也还面临着严峻的挑战和困难：受经济社会发展差异和区域发展不平衡的客观现实因素影响，民政基本公共服务均等化水平参差不齐；受社会改10 革、经济结构调整影响对民政兜底保障工作提出了更高要求；随着新型城镇化及户籍制度改革的深入推进和城镇化发展，基本社会服务问题不断增加；随着人口家庭结构变化，老龄化趋势力口剧，家庭小型化、空巢化等现象更加普遍，民政
13、工作创新创制要求进一步提高；适应国防和军队建设的深化改革双拥优抚安置任务更加繁重；民政法制建设和队伍建设任务艰巨，法治化水平有待提升。第二丰总体思路第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委十二届十次、十一次、十二次全会和省十二届人大五次会议精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕实现“一个同步”、奋力建设“三区打造一个“高地”战略任务，以保障困难群众基本生活、提升困
14、难群众发展能力为根本出发点和落脚点，着力强化民政在保障和改善民生中的兜底作用；以培育发展社会力量、推进社会治理体系和治理能力现代化为重要支撑和着力点充分发挥民政在加强和11 创新社会治理中的基础作用；建立健全军民融合式双拥共建机制，努力加强民政在国防和军队建设中的支持作用；深化民政领域改革，健全完善公共服务设施网络，全面提升民政在提供和强化基本社会服务中的支撑作用，努力开创青海民政事业发展新局面，为全面建成小康社会贡献力量。第二节发展理念在新形势下发展我省民政事业，必须坚持五大发展理念。一一贯彻创新发展理念。推进民政事业理论创新、制度创新、方法创新，不断增强民政理论与政策研究的前瞻性和适用性，
15、着力深化民政事业改革和加强顶层设计，大力支持市场主体、社会力量参与社会服务，积极探索“互联网民政”等服务管理新方式，加快发展防灾减灾、老年福祉、康复辅具、殡葬服务等民政科技让民政事业在改革创新中持续提升质量效能。贯彻协调发展理念。着力解决民政事业发展城乡不平衡、区域差距大、基层能力弱的问题统筹建设民政领域公共服务的硬件设施整体设计服务内容和标准加大对农牧区基层民政事业的政策支持和资源投入力度，努力缩小城乡之间、区域之间、不同行政层级和社会群体之间的民政社会服务差距，深度推进军民融合发展。贯彻绿色发展理念。推动形成绿色惠民、绿色民政的事业发展方式，在民政设施建设中突出资源能源的节约和集约利12 用，在民政机构的运转中注重环境友好，促进资源整合和高效利用，杜绝低水平重复建设，在殡葬改革、建设和管理中加强土地节约、生态环保、污染物减排等方面的要求，最大限度减轻对群众健康和环境质量的负面影口向。一一贯彻开放发展理念。扩大民政事业对外开放程度，“引进来”和“走出去”相结合，一方面积极引进省外社会建设和民生保障可借鉴的先进理念、管理经验和实用技术加大招商引资力度，参与养老服务、公益慈善和社会福利事业。另一方面，加大宣传青海民政工作亮点，
