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1、总 体 解 读分 类 步 骤一份涉及包括离退休人员在内的四 千万 “事业人” 的改革文件， 昨天由新华社 对社会正式公布， 这意味着我国事业单位 分类改革在试点和探索整整20年后， 正式 开闸。意见明确了， 事业单位分类改革的 整体思路框架和改革的时间表， 其中， 5年 内事业单位将剥离行政和生产经营的职 能， 而其公益服务职能将进一步加强。 据了解， 这份名为 中共中央 国务院 关于分类推进事业单位改革的指导意见 （以下简称 “意见” ） 的文件已于2011年3月 1日印发， 昨天由新华社首次对社会公布。 意见称， 事业单位是经济社会发展中 提供公益服务的主要载体， 是我国社会主 义现代化建
2、设的重要力量。也有统计表 明， 我国有126万个事业单位， 共计3000多 万正式职工中， 教育、 卫生和农技服务从业 人员三项相加， 占总人数的3/4， 其中教育 系统人员即达到一半左右， 另有900万离 退休人员， 总数超过4000万人。 因此， 这份关系几千万人利益的改革 方案， 一经发布， 即引发社会各界的强烈 关注。 意见对事业单位改革进行了总体设 计， 明确其推进改革的总原则， 即 “政事分 开、 事企分开和管办分离” ， 其目的则 是，“进一步增强事业单位活力， 不断满 足人民群众和经济社会发展对公益服务 的需求。 ” 鉴于事业单位改革是一个长期的过 程。意见将总体目标时间设定到
3、 2020 年。届时， 将建立起功能明确、 治理完善、 运行高效、 监管有力的管理体制和运行机 制， 形成基本服务优先、 供给水平适度、 布 局结构合理、 服务公平公正的中国特色公 益服务体系。 而今后 5 年则是专家眼中的 “阵痛 期” ， 要将最艰难的清理分类问题放在 五年内完成。意见明确， 5 年内， 在清理 规范基础上完成事业单位分类， 承担行 政职能事业单位和从事生产经营活动 事业单位的改革基本完成。这意味着， 占事业单位约 20%比例的承担行政职能 事业单位和从事生产经营活动事业单位， 都将在5年内完成从事业单位中的剥离。 同时， 意见明确今后， 不再批准设立这两 类事业单位。 此
4、外， 对于事业单位的 “主力军” 从事公益服务事业单位， 要在5年内在人 事管理、 收入分配、 社会保险、 财税政策和 机构编制等方面改革取得明显进展， 管办 分离、 完善治理结构等改革取得较大突 破， 社会力量兴办公益事业的制度环境进 一步优化， 为实现改革的总体目标奠定坚 实基础。剥离 “两头” 留下公益国家行政学院教授汪玉凯 表示， 分类推进事业单位改革 总体思路还是一如既往， 但是 从此次中央对于这一思路的具 体实施措施上来看， 其突出了 一个主导理念， 就是强化事业 单位的公益属性。 在汪玉凯看来， 实际上， 事 业单位的分类改革， 就是将当 下有的事业单位上承担的行政 职能和生产经
5、营职能剥离出 来， 对承担行政职能的， 逐步将 其行政职能划为行政机构或转 为行政机构； 对从事生产经营 活动的， 逐步将其转为企业。这两部分占整个事业单位的 20%。剩余 80%的事业单位是 从事公益服务， 对这一部分要 继续将其保留在事业单位序 列， 强化其公益属性， 而他们也 将是未来基本公共服务的主要 提供者。事业单位存在三大问题当前， 我国正处于全面建设 小康社会的关键时期， 加快发展 社会事业、 满足人民群众公益服 务需求的任务更加艰巨。面对新 形势新要求， 我国社会事业发展 相对滞后， 意见明确了事业单位 存在的三大问题： 一些事业单位功能定位不清， 政事不分、 事企不分， 机制
6、 不活； 公益服务供给总量不足， 供给方式单一， 资源配置不合 理， 质量和效率不高； 支持公益服务的政策措施 还不够完善， 监督管理薄弱。 这些问题影响了公益事业的健 康发展， 迫切需要通过分类推 进事业单位改革加以解决。 中国人事科学研究院院长 吴江此前在接受京华时报记者 采访时表示， 目前最突出的问题 是， 事业单位没有为纳税人提供 最完美的服务产品。“因此对于 事业单位的改革当然是非改不 可了。 ”事业单位改革指导意见公布， 强化事业单位公益属性， 部分转为行政机构或企业 事业单位5年内剥离行政和经营职能第一步： 撤并具体举措： 对未按规定设立或原承担特定任务已完成的， 予以撤销。对布
7、局结构不合理、 设置过于分散、 工作任务严重不足或职责相同相近的， 予以整合。第二步： 划分具体举措： 按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、 从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的， 逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构； 对从事生产经营活动的， 逐步将其转为企业； 对从事公益服务的， 继续将其保留在事业单位序列、 强化其公益属性。第三步： 细分公益具体举措： 根据职责任务、 服务对象和资源配置方式等情况， 将从事公益服务的事业单位细分为两类： 承担义务教育、 基础性科研、 公共文化、 公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务， 不能或不宜由市场配置资源的，
8、 划入公益一类； 承担高等教育、 非营利医疗等公益服务， 可部分由市场配置资源的， 划入公益二类。记者观察事业单位改革 20年终破冰A27锐读天下 ? 国内2012.04.17星期二 责编 高庆华美编 张依璇责校 梁玉婷1 9 9 2年党的十四大提出， 按照机关、 企业和事业单位的不同特点， 逐步建立健全分类管理的人事制度。时至今日， 这一分类推荐事业单位改革的基本思路没有变化。只是2 0年间， 有关这一思路的实践历程确属磕磕绊绊， 也曾一度遇到瓶颈。种种尴尬面前，分析普遍认为， 有关部门及全国各地对这项艰巨的改革任务， 仍未做好准备。2 0 1 1年1 1月底， 国务院法制办公布事业单位人事管理条例征求意见稿， 其在实行事业单位员工岗位聘用制、 绩效考核、 工资福利以及社会保险等方面做了相关制度建设的规定。如条例拟明确事业单位新进人员应当公开招聘。在种种铺垫条件几近成熟之时， 如今这份对于事业单位改革顶层设计和实施方案兼具的指导意见问世， 被舆论视为对事业单位改革实质破冰。也因此， 对其实施寄予厚望。 京华时报供稿东莞时报插画 郑伟华机制不活定位不清政事不分事企不分质量和效率不高
