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1、1转自“是与非”杂志（内容有删改）以改革以改革创创新精神新精神 开开创创首都党首都党风风廉政建廉政建设设和反腐和反腐败败工作新局面工作新局面北京市纪委十届六次全会上工作报告 市纪委书记 马志鹏（2010 年 1 月 21 日）一、一、2009 年的工作回年的工作回顾顾在中央纪委、监察部和市委、市政府领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为保持首都经济平稳较快发展、圆满完成国庆 60 周年庆祝活动提供了有力保障。（一）（一）围绕围绕“保增保增长长、保民生、保、保民生、保稳稳定定”政策落政策落实实和国和国庆庆
2、筹筹办办工作开展工作开展监监督督检查检查。 。充分借鉴和运用“廉洁奥运”成功经验，切实加强对绿色审批通道和工程进展情况的监督检查，强化对轨道交通、土地储备开发等重点工程资金使用的监管，保证了各类重大项目的顺利落实。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，对市区（县）两级政府所有投资项目和 500 万元以上的社会投资项目进行全面排查。积极开展对政府部门“三效一创”的效能监察，配合有关部门加强对强农惠农政策、保障性住房、对口援建资金、社保基金和住房公积金等重大问题的监督检查，确保中央和市委涉及民生的重大政策措施落到实处。对国庆 60 周年庆祝活动资金使用、物资采购、城市环境、食品安全等工作实施有力监
3、督，为实现“隆重、喜庆、节俭、祥和”的目标提供了重要保证。（二）（二）领导领导干部作干部作风风建建设进设进一步加一步加强强。 。认真学习贯彻党的十七届四中全会决定，深入开展“弘扬奥运精神、加强领导干部作风建设年”活动，着力解决作风方面存在的突出问题。分层次、有针对性地开展党性党风党纪教育，廉政文化建设2扎实推进。严格执行领导干部廉洁自律规定，加强党政机关公务用车管理，严格控制楼堂馆所建设，减少会议、文件、水电和公务接待等支出，对市级行政事业单位一般性项目预算在前两年每年压缩 10%的基础上再次压缩 10%，节约开支12.8 亿元。党政干部因公出国（境）团组数量与近年平均数相比下降了36%。20
4、07 年以来共撤销评比达标表彰项目 3836 项，占总数的 96.2%。深入贯彻中国共产党巡视工作条例（试行），成立市委巡视工作领导小组，增设个巡视组，对首钢总公司、公路公联公司、北方工业大学、首都体育学院进行了巡视。继续深化政务公开和公共企事业单位办事公开。启动行政监察现代化工程，全程办事代理制、网上监察、行政投诉工作向纵深推进，特约监察员的监督作用进一步发挥。（三）（三）惩惩治腐治腐败败取得新成效。取得新成效。全年共立案 686 件，结案 455 件，给予党政纪处分 460 人，其中局级 12 人，处级 70 人，挽回经济损失 8068.8 万元，集中力量查处了苏文权、闫永喜、仇春利、林庆
5、乐等重大案件。全年查处各类商业贿赂案件261 件 278 人，涉案金额 2.77 亿元。不断健全办案组织协调、案件线索管理和督办机制，严格依纪依法办案，注重查办案件的综合效果。加强信访举报、案件审理和申诉复查工作。（四）（四）损损害群众利益的突出害群众利益的突出问题问题得到得到进进一步解决。一步解决。着力加强对拖欠农民工工资、城镇房屋拆迁等问题的监督检查。稳步推进治理中小学乱收费和义务教育阶段教师绩效工资改革。配合督促有关部门搭建网上药品集中采购平台，加强后续监管。节能减排、环境保护、安全生产、中小学校舍安全、打击非法行医等专项治理扎实推进。政风行风建设成效明显。对农村基层党风廉政建设进行了专
6、项检查，及时发现和纠正了群众反映强烈的突出问题。企业领导人员投资入股关联企业、3违反规定自定薪酬、滥发补贴和奖金等突出问题得到有效遏制，对高校基建、科研经费管理等领域的监督不断加强。（五）（五）预预防腐防腐败败特特别别是廉政是廉政风险风险防范管理工作扎防范管理工作扎实实推推进进。 。将惩治和预防腐败体系建设纳入党风廉政建设责任制，认真抓好各项任务的分解与落实。廉政风险防范管理全面推开，围绕加强政府投资、规范行政处罚自由裁量权、 “小金库”防范治理等积极探索项目化管理。截至目前，已覆盖全市 18 个区县、46 个市委市政府部门、62 家市属国有企业和 60 所高等院校。继续精简下放行政审批，办事
7、效率进一步提高。财政体制改革深入推进，清理党政机关和事业单位“小金库”136个，涉及金额 3926.9 万元。干部人事制度、司法体制、投资体制改革继续深化。建设工程项目招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度不断完善。（六）（六）纪检监纪检监察机关自身建察机关自身建设设取得新取得新进进展。展。完善全委会工作规则、常委会关于加强自身建设的意见和任用重要干部票决制。进一步深化干部人事制度改革，积极探索试行机关室主任职位竞争上岗。配合政府机构改革，健全纪检监察派驻机构。结合区（县）领导班子调整，对 12 个区（县）纪委书记进行了调整交流。认真落实关于加强地方县级纪检监察机关建设的若干
8、意见，基层纪检监察人员力量得到充实。继续巩固和深化学习实践科学发展观活动成果，纪检监察干部的思想政治素质、工作作风和业务能力进一步增强。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，反腐倡廉建设同党中央的要求和人民群众的期望相比还有差距。少数领导干部宗旨意识不够强，群众观念淡化，存在官僚主义、形式主义、铺张浪费等不良风气；执纪执法失之于软、失之于宽的现象仍然存在；违纪违法案件在一些领域和部门易发多发，窝案、串案、案中案增多；一些损害群众利益的问题时有发生；纪检监察工作不完全适应当前形势和任4务的需要。这些问题，必须在今后的工作中认真解决。二、二、2010 年的主要任年的主要任务务2010 年是全面贯
9、彻党的十七届四中全会、中央纪委五次全会和市委十届七次全会精神，加快实施“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略的重要一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要居安思危，知难而进，以改革创新精神推进反腐倡廉建设，为在更高起点上推动首都经济又好又快发展，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区提供有力保证。（一）学（一）学习贯彻习贯彻党的十七届四中全会精神，深入推党的十七届四中全会精神，深入推进进党党风风廉政建廉政建设设。 。全市各级党委、政府部门要认真学习贯彻四中全会决定和市委贯彻意见，完成好所承担的反腐倡廉牵头任务和协办任务。各级纪检监察机关要认真监督检查，促进各项任务的落实。严明党的纪律特别是
10、政治纪律，严禁公开发表或散布同中央的决定和党的路线方针政策相违背的言论，坚决维护党的集中统一。要把严格执行党风廉政建设责任制放在更加突出的位置。各级党委、政府特别是主要负责同志要坚持“一岗双责”，在推动经济社会快速发展的同时，及时掌握、切实解决本地区、本行业、本部门党风廉政建设存在的突出问题。各级纪检监察机关要充分发挥党委参谋助手的作用，强化组织协调和监督检查，形成共同推进反腐倡廉建设的强大合力。以开展党员干部作风建设年活动为载体，大力弘扬党的优良作风。严格控制会议数量、经费、规模以及发文数量和范围，大力整治文风会风。完善民主生活会制度，把党性分析和廉政风险防范作为民主生活会的重要内容。及时发
11、现和纠正少数领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的突出问题。健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，加大治懒治庸力度。5（二）推广和运用（二）推广和运用“廉廉洁洁奥运奥运”成功成功经验经验， ，围绕围绕全市中心工作加全市中心工作加强监强监督督检查检查。 。按照廉洁办各项事业的要求，紧紧围绕经济发展方式转变、产业结构优化升级、中关村国家自主创新示范区、城乡一体化、民生保障和社会建设等战略部署，构建全方位、多层次监督网络。加强对重点产业、重点企业、基础设施、土地储备等重大投资和项目落实情况的监督检查；加强对重点产业功能区改革、科技北京行动计划、自主创新等政策措施执行情况的监督检
12、查；加强对城南行动计划、城乡结合部建设、土地使用、强农惠农等政策措施落实情况的监督检查；加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金、援建资金和物资以及政府专项资金管理使用情况的监督检查；加强对保障性住房等为民办实事折子工程的效能监察，确保全市各项重大活动、重点工程、重要工作公开透明、廉洁高效。继续深化行政审批制度改革。围绕创建服务型政府，推进市级行政服务大厅和固定资产投资项目行政许可服务中心建设，实现绿色审批通道机制常态化。继续减少和下放审批事项，简化程序，规范流程，对涉及重大公共利益的审批事项进行听证。大力加强电子政务建设，逐步实现“一网式”办公，推进全程办事代理制向基层延伸。深入开展行政效能监察
13、和行政投诉工作，促进履职能力、服务水平和办事效率的提高。继续抓好工程建设领域专项治理。全面排查项目决策、规划审批、土地出让、招标投标、质量安全等方面的突出问题；深入治理领导干部违规插手干预工程建设以及在工程建设招标投标中围标串标，房地产开发中违规变更规划、调整容积率等问题；严肃查处和通报工程建设领域违纪违法案件，建立健全政府投资项目监管的长效机制。（三）加（三）加强强教育和廉教育和廉洁洁自律工作，促自律工作，促进领导进领导干部廉干部廉洁洁从政。从政。6以党员领导干部为重点，针对党性党风党纪方面的突出问题，深入开展专题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育，逐步建立健全领导干部反腐倡廉教育制度。
14、加强反腐倡廉各类教育基地建设，努力提高教育的实效性和感染力。研究制定北京市进一步加强廉政文化建设的意见，广泛开展廉政文化创建活动。加强反腐倡廉宣传，形成有利于党风廉政建设和反腐败工作的社会氛围和舆论环境。认真学习宣传贯彻党员领导干部廉洁从业若干准则，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。把住房、投资、配偶子女从业等情况列入党员领导干部报告个人有关事项的内容，对拒报、瞒报和弄虚作假的，要依纪处理。制定并实施关于领导干部住房违规违纪问题处理意见。加强对配偶子女均已移居国(境)外的公职人员管理。进一步规范领导干部离职或退休后的从业行为，不得违反规定在企业和各类学会、协会、基金会等单位领取报酬。规范各类学
15、会、协会、基金会准入制度。严禁领导干部违反规定为配偶、子女及其他特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面谋取不正当利益。严禁违反规定私自从事营利性活动。严禁违反规定收送礼金、有价证券、支付凭证。严禁用公款或接受与其行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。严禁大操大办婚丧喜庆事宜或借机敛财。严格执行中央有关厉行节约的规定，着力抓好以下五项工作：（1）继续控制因公出国（境）团组数量和规模，健全因公出国（境）管理制度;（2）加强公务用车使用管理，严禁违反规定为领导干部配置用车，积极稳妥推进公务用车制度改革;（3）规范和改革公务接待制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培
16、训、联谊活动等名义用公款请客送礼;（4）从严控制楼堂馆所建设，严禁违反规定购建、装修办公用房;（5）认真解决各种庆典、研讨会、论坛过多过滥的问题。事业7单位、国有企业、金融机构也要按照以上要求，制定相关制度，认真贯彻落实。（四）（四）坚坚持持纠纠建并建并举举，着力解决，着力解决损损害群众利益的突出害群众利益的突出问题问题。 。配合有关部门重点解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。继续积极稳妥地推进义务教育阶段教师绩效工资改革，加强对学校办学和收费行为的监管，着力解决培训办班乱收费及择校收费等问题。配合有关部门深入推进网上药品集中采购工作，加强对药品集中采购的全程监督，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。规范行业协会、市场中介组织、公共服务行业的服务和收费行为。进一步清理规范检查考核和评比达标表彰项目。加强政风行风建设，推进民主评议基层站所工作，完善社情民意调查和网络热线机制。加强农村党风廉政建设，强化对农村集体资金、资产、资源的监管，严明村级“两委”换届工作纪律。认真执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，完善国有资
