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1、统筹文化发展 建设文化强县理 论 纵 横12年9月16日星期日本版责编 谭克扬版式编辑 吴希责任校对 彭扬3近年来，常德市武陵区委坚持 以深入开展创先争优活动为动力， 采取意识深化、压力转化、力量进 化、经验固化等“四化”举措，有力 推动了区域发展。 确定“领跑”战略，将干部创争 意识深化为区域发展意志。 创争活 动开启之年，正值武陵区区域生产 总值年均增速、地方财政收入绝对 额、城乡居民人均收入等发展指标 连 续5年稳 居 全 市 第 一 的 丰 收 之 际。 如何抢抓创争活动契机，乘势 而上,巩固和扩大发展优势？区委经 深入调研、 广泛听取干群意见，在 2011年区委经济工作会议上正式 提
2、出“领跑现代常德、缔造幸福武 陵”的发展战略，明确指出武陵区 的发展要实现“6个领跑”，即综合 实力、转型速度、生活品质、大局稳 定、生态环境、幸福指数领跑全市。 “领跑”战略确定后，便在全区形成 了“推进领跑战略就是武陵区最大 的创争主题活动”的共识，并写入了区委第十一次代表大会报告。 由 此，创争意识得以深化为区委意图 和区域发展意志。 抢占“领跑”高地，将外部发展 压力转化为内生创争动力。 作为常 德市主城区，武陵区承担着征地拆 迁、控违拆违、棚户区改造、城市品 牌创建等多项全市重点中心工作， 发展任务重、难度大。 然而，“山峦 之巅必有胜景”！ 区委清醒地认识 到：虽 然 攀 爬 、翻
3、 越 这 些 发 展 “高 山”的过程注定会异常艰辛，但如 果我们始终保持抢占高地、迎难而 上的勇气和魄力，必然会获览科学 发展的如画胜景。 基于此，区委决 定在全区持续开展“创科学发展之 先、争和谐社会之优”活动，将全区 科学发展任务“化整为零”，分解到 各级党组织，通过区绩效评估办和 区委创先争优办双向考核的方式， 鼓励党员干部在攻难克坚中创先 争优,着力推进各项工作。去年全区 上下以“五加二”、“白加黑”的忘我工作精神投身创建迎检，为成功摘 取“全国文明城市”桂冠作出了突 出贡献。 打造“领跑”队伍，将基层基础 力量进化为创争活动主体。 建设 “领跑” 队伍首要的是锻造 “领跑 型”干部
4、,激发他们始终站在科学发 展的最前沿,成为引领发展的排头 兵,使基层基础力量进化为创争活 动的主体。 近年来，区委相继开设 “科学发展主题培训计划” 等各类 培训班28期，帮助近2000名基层干 部提高处理复杂问题、做好群众工 作、狠抓工作落实“三种能力”，使 他们不断提升创争意识。同时,着力 开展作风建设“三问三治”、机关干 部到基层一线实践锻炼等活动,使 其自觉成为创争活动实践主体。 近 3年来，全区共有3个乡镇（街道）和 19个村（社区）被评为省市先进基 层党组织，23名基层党组织书记被 评为省、市优秀党务工作者。2011 年，全区征地拆迁、棚户区改造实现“零事故”，市里对武陵区的绩效
5、评估考核实现“零扣分”。 服务“领跑”战略，将创争经验 做法固化为发展常态机制。 只有向 内深挖创争工作经验，向外推广连 点成线、织点成面，创争成果才能 既体现为“一花引来百花开”，更表 现为“百花齐放春常在”的胜景。 近 年来，武陵区从滨湖社区“党员谈 心室”的实践中探索出干群交心谈 心的有效途径，形成了全区党员和 群众“连心共话”长效机制。2011年 连续出台6个规范性文件， 指导全 区基层党组织全方位创先争优，形 成了党员“三展示三带头三提升”、 党员志愿者服务、党内帮扶“两必 助三必访四关爱” 等长效机制，为 武陵区持续领跑全市发展提供不 竭的动力。2011年， 全区共有18项 经济社
6、会发展指标位居全市第一， 创先争优活动成效更加凸显,领跑 态势已然形成。 （作者系常德市武陵区委书记）理论， 只有普及到广大人民群众之中， 才能最大限度地发挥 其威力和作用。 近年来， 衡阳市按照 “科学理论武装、 具有世界 眼光、 善于把握规律、 富有创新精神” 的要求， 注重用群众视角 推进科学理论普及， 着力为推进 “四化两型”、 争当全省科学发 展排头兵提供强有力的理论支撑和智力支持。 在理论普及决策上面向群众。 市里一直把面向群众开展 理论学习和普及， 放到事关全市发展大局和战略高度上来决策部 署， 大力推进理论学习通俗化、 大众化， 让理论学习和普及既自 上而下， 又自下而上， 形
7、成面向群众、 全民提升的格局。 全市党员干部和广大群众常怀 “本领恐慌”， 常思 “本领危 机”， 不断学习理论知识， 开阔视野、 更新思维、 提高能力。 市 委常委会议多次专题研究部署理论普及工作， 下发了 关于开展 “全民阅读” 活动的意见 等理论普及系列文件。 市财政每年安排专项资金， 开办全市理论普及培训班。 市里 与清华大学签订长期培训协议， 已选派近万人次先后到该校培 训。 全市每年还选送30名有思想、 有潜质的群众致富带头人赴新 加坡学习， 让其更好地拓宽视野、 增长才干。 在理论普及形式上贴近群众。 送学上门， 让学习走进田 间地头。 全市各级理论学习宣讲团围绕 “学习型党组织
8、建设” 等 专题， 深入基层宣讲。 今年3月以来， 全市广大理论工作者自带 行李、 资料， 深入农村田间地头， 开展点对点、 面对面宣讲6000 多场次， 直接听众达百万人次， 还发放宣传资料300多万份。 载学有物， 让阵地服务千家万户。 想方设法筹措资金修缮市 图书馆和市少儿图书馆， 邀请文化名人与读者面对面交流。 兴建 了183个乡镇文化综合站、14个街道文化站、110个社区文化中 心。 并在全省率先开辟网络 “理论频道”， 着力为社科理论工作 者和网民提供服务。 兴学成风， 让书香弥漫城乡大地。 已为处以上领导干部赠送 读有所得 等书籍近4万册， 注重抓好 理论热点面对面 等书 籍的学
9、习与应用， 引导干部群众多读书、 读好书。 并在机关、 学 校、 农村、 社区开展 “精读一本好书”、“书香家庭在雁城” 等 读书学习活动。 在理论普及成果上惠及群众。 让理论普及的成果惠及广 大群众， 是做好理论工作的关键。 干部群众积极调研。 全市各级各地注重把学习党的创新理论 取得的最新成果， 转化为谋划科学发展的强大动力， 干部群众围 绕 “建设长株潭衡新型工业化走廊” 等重大课题进行调研， 在报 刊上发表调研报告和理论文章3900多篇。 形成造福百姓共识。 市委注重将科学理论普及与本地实际相 结合， 通过认真学习讨论和深入调查研究， 形成了 “突出主旋 律， 争当排头兵， 造福老百姓
10、” 的共识， 吸引13家央企、16家世 界500强企业落户衡阳。 生活幸福指数提升。 市里运用国际化视野规划城市建设， 推 进 “三江六岸美化” 等民生工程建设， 城市进一步提质、 扩容， 全市各项经济指标跃居全省 “第一方阵”， 老百姓的幸福指数明 显提升。（作者系衡阳市委宣传部副部长）建设乡镇公共文化服务体系,是建设文化强省的重要基础，也 是保障村民基本文化利益的社会福利事业，最能体现文化的民生 精神。 而完善乡镇公共文化服务体系的关键,在于抓好资金投入、 人才培养和管理考核机制建设。 只有这样， 才能确保乡镇文化事 业稳步、快速、持续发展。 完善资金投入机制。通过国家、集体、合资等多渠道
11、、多方面筹 集资金的方式，逐步建立起国家、集体、个人相结合的多渠道资金 投入机制。 各级财政应设立专项经费， 拿出相应资金对乡镇文化 设施建设实行专项补贴，将乡镇公益性文化事业建设经费纳入财 政预算，并安排一定数量的国债资金和转移支付资金用于文化建 设。 各市州、县（市区）财政对文化建设的投入增幅不能低于同级 财政经常性收入的增幅，还应扩大覆盖范围，确保公共财政对公 共文化建设的投入与经济增长和社会发展要求相适应。 同时，要 综合运用多种投资融资工具和多种形式的财税优惠政策，使各类 社会资本和生产要素向公共文化服务领域合理流动，形成公共文 化基础设施由政府与市场共同提供的互动机制。 完善人才培
12、养机制。建立一支高效、稳定的文化队伍是繁荣乡 镇文化事业的长久之计。 要把培养和关心文化人才作为乡镇公共 文化建设的第一要务， 切实解决好乡镇文化工作者的具体困难： 一要解决好文化工作者的生活待遇，保证文化专干与乡镇其他干 部享受同等待遇，让他们热爱、热心文化事业。 二要建立和实行激 励机制，对自学成才、尽职尽责工作和组织开展文化活动多、效果 好，或在各类展演中获得名次的文化工作者，应给予物质和精神 奖励；设立文化领域的政府荣誉制度，表彰有突出贡献的文化工 作者， 营造尊重基层文化工作者的良好社会环境。 千方百计吸引 和留住人才，不断更新、充实农村文化队伍。 三要实行业务培训制 度，加强文化人
13、员的业务培训，努力开拓文化专干的眼界，更新他 们的观念和知识，让其精通一至两项业务，成为农村文化的主力 军。 四要出台民间文化人才职称评聘特殊政策， 鼓励民间技艺大 师收徒授业，传承民族优秀文化。 完善管理考核机制。建立职能科学合理、机构统一精干的文化 管理和监管机构，制定乡镇公共文化服务指标体系和实施办法，把 文化建设作为评价乡镇发展水平、发展质量和领导干部工作实绩 的重要内容，要形成政府、社会、服务群体共同参与的监督管理体 系， 提高乡镇公共文化服务机构的业务能力和服务水平。 文化管 理部门要对乡镇文化站从基本阵地、基本队伍、基本活动内容与 基本活动方式等4个方面进行考查，建立乡镇公共文化
14、建设专家委 员会，组成绩效评估组织机构，每年对各乡镇公共文化建设进行 实地考核验收，对公共文化设施建设任务、资金使用情况及效益 加以评估。 考核内容主要包括以下5个方面：一是建立相应的领导 机构，党委和政府各有一名负责人主管文化工作；二是要求党委 和政府定期召开专门会议讨论文化工作，把乡镇文化建设纳入考 核党委、政府工作实绩的一项重要指标，纳入党委、政府领导干部 晋升考核指标；三是对文化建设的经费投入要适当；四是通过政 府行为去组织和发动群众参与文化活动，形成群众性文化活动氛 围，通过丰富多彩的文化活动，传播知识、教育农民，提高农民素 质，引导农民自觉、乐意投身到文化活动中去；五是开展“文化达
15、标 村”、“文化活动示范户”、“文化庭院” 等评选活动， 用先进典型引 路，并对落后者制订计划，限期整改，推动全乡（镇）文化工作开展。 同时,要强化考核评比，奖优惩劣。 通过考核，确保各级党委、政府 和公共文化管理机构在乡镇文化服务体系建设中的认识到位、组 织到位、措施到位，从而实现和保障广大农民的基本文化权利。 (作者系省直机关党校文化科技教研室主任、教授)中小企业是最活跃、 最灵活、 最具有潜力的经济细胞。 近年来， 株洲市委、市政府大力实施中小企 业成长工程，创新服务方式，完善 服务体系，加大扶持力度，全市中 小企业呈现来势喜人、趋势向好的 局面。2011年， 中小企业对经济增 长、财政
16、增收、社会就业的贡献率 分别达到80%、75%、95%。 以硬政策扶持中小企业。 把发 展中小企业作为全市经济发展的 重要增长极、工业经济发展的重头 戏来抓，强化政策保障，着力营造 中小企业茁壮成长的“沃土”。 强化 国家和省有关扶持政策的落实，深 入开展中小企业促进法及实施办 法的执法检查，依法加大政策扶持 力度。 强化本地政策支持，结合株 洲实际，出台了促进中小企业发 展的若干意见、加强和改善金融 服务支持中小企业发展的实施意 见等政策性文件，为中小企业发 展建立绿色通道。 强化中小企业 “5115”工程实施，其主要内容为：组 建一个机构（中小企业局）、开通一 条企业服务热线、建设一栋企业家 服务大厦、设立一亿元中小企业成长引导基金、实施一项收费减免政 策，连续5年每年建设100万平方米 标准厂房、 开展100强中小企业评 比排序、 筛选100家企业培育上市 等等。 市财政建立了中小企业专项 发展资金，已扶持中小企业发展项 目600多个。 以大体系助推中小企业。 为提 升中小企业发展水平，由重扶持个 体向重服务体系建设转变，着力打 造惠及所
