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1、2016年12月25日星期日第五版 综治周刊 第269期周刊部主办周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊综观 综论 综治开栏的话何伟彭孝林文/图苍溪 一年 “决胜” 基本解决执行难对话新闻当事人 彭孝林孟益松访谈对象： 四川省苍溪县人民法 院院长舒强院长话综治提升司法执行能力 建设和谐法治社会 内蒙古自治区呼和浩特市 玉泉区人民法院院长李建军 苍溪县人民法院是四川省 “一年基本解决执行难” 试点法院， 自今年6月开展 “一年基本解决执行难” 攻坚行动 以来， 该院通过狠抓队伍、 案件、 款物三项管理； 突出内
2、部、 部门、 基层三方联动； 强化科技信息运用、 专项活动开展、 舆论宣传三项抓手， 不断加大机制建设和办案力度， 5个月时间执结案件787件， 结案标的额3.5亿元， 有财产可供执 行案件标的额到位率为78%， 无一提出执行异议， 无一涉执信访， 执行的社会威慑力和司法公信度大幅提升。责任编辑王银胜 联系电话010-67550709 电子邮件 QQ 群 号59261458综治成员动态一鼓作气不等于一步到位苍溪法院执行干警做当事人执行和解工作。三项管理 管出战斗力用制度管人、 管案、 管物， 每一 个环节都做到有章可循， 丝毫的懈 怠和失职都将被问责这是苍溪 法院留给人们的第一个印象。 在执行
3、局办公室外的走廊墙面 上， 悬挂着该院制订的各项制度， 其 中四项制度引起了笔者的注意：“执 行权与裁决权分离制度” 、“防止消 极执行举措” 、“逾期易人执行制 度” 、“执行款物管理制度” 。在制度 框的旁边， 则是一块展板， 每位干警 本年收、 结案数， 平均执行天数， 执 行兑现率， 都通过柱状图表现出来。 “这些制度都是通过总结， 不断 完善形成的， 从立案、 执行举措的运 用到兑现款的领取， 都有章可循。 ” 苍溪法院分管执行工作的副院长刘 大军介绍说，“比如执行权与裁决权 分离， 实现了相互监督； 而对于消极 执行、 乱执行、 选择性执行， 一旦查 实， 将对责任人严惩。 ” 苍
4、溪法院建立了 “执行款物管 理制度” ， 对执行款物实行专人、 专 户、 专账管理， 执行局和法庭执行的 款物第一时间移交给执行局或存入 执行专户； 平时， 加强对执行款物的 监管， 银行现金账、 法院台账、 个案 流水账， 三账合一； 与此同时， 苍溪 法院还规定， 执行款物必须在五日 内兑付给当事人， 不得以任何理由 挤占和挪用。 苍溪法院的 “逾期易人执行制 度” ， 规定得很明确： 执行员接手案 件三个月内未执结案件或没有采取 执行措施， 案件移交给别的执行员 执行， 原案件承办人将分别受到诫 勉谈话、 取消评优资格、 暂停执行职 务等处罚。 “郁闷啊！ ” 谈到制度的落实情 况， 执
5、行局小邵貌似还有心结没打 开。 问到 “郁闷” 的原因， 小邵说： “去年我带着一个执行组， 执结的案 件是局里最多的， 可是有一件案件 逾期了， 结果， 被全院通报不说， 年 底的时候， 全组还被取消了评优资 格。 ” “说郁闷只是开个玩笑， 制度就 得 逗硬 执行， 正是有了这些制度 的管束， 才使得我们的执行工作更 加规范和高效。 ” 小邵已是一脸的释 然。 “这些制度加上每周的执行通 报， 就像一道道紧箍咒， 迫使你不得 不加快进度， 不得不想方设法将案 子执结。说句实在话， 对一些复杂 疑难案件， 有时走路吃饭都在思考 对策。 ” 执行庭庭长冉勇稍显疲倦的 眼神中， 依然透露出一丝坚
6、定。 都说执行工作是法院的 “高危” 岗位， 然而， 该院执行干警持续多年保持了 “零” 违纪、“零” 事故， 涉执信访也 从3年前的79件降到了今年的 “零” ， 更 无不廉洁、 乱执行等举报。三方联动 联出凝聚力内部、 部门、 基层的三方联动， 既形 成了执行工作的合力， 又张开了治理 “老 赖” 的天罗地网这是苍溪法院留给 人们的第二个印象。 “在山沟里跑了大半天， 好不容易遇 着个人， 问被执行人庹某家在哪里， 那人 说他不认识， ” 冉勇讲了一个发生在去年 年初的故事：“结果， 别处一问， 人家告诉 我： 刚才同我们说话的就是庹某。 ” 审执脱节， 让执行干警走了弯路、 吃 了苦头。
7、好在苍溪法院注意到了这个问 题， 在加强法院内部立、 审、 执间的联动 方面， 也是做足了文章。 苍溪法院制定了 “立案、 审判和执行 联动实施意见” ， 将调解并促成履行兑现 贯穿于案件处理全过程， 审判环节的兑 现率成为考核审判人员工作业绩的重要 依据； 加大诉前、 诉中财产保全力度， 对 调解达成协议的一般要求债务人提供相 应担保。据统计， 近3年来， 苍溪法院每 年审结诉讼案件在5000件左右， 而进入 执行环节的不到20%。 而为了避免执行法官与被执行人 “对面不相认” 的尴尬， 对于将来可能进 入执行环节的案件， 审判法官注重了对 当事人身份信息的录入， 采集了他们的头像存入案件档
8、案， 个别案件还邀请执 行法官到场提前对当事人进行 “人脸识 别” 。 解决执行难， 需要社会各方力量的 广泛参与。县人大常委会专门出台了 “加强人民法院执行工作的决议” ， 将协 助法院执行工作情况纳入各部门岗位目 标考核； 县委办、 县委政法委先后印发 “民事联动执行实施意见” 和 “关于建立 镇、 村、 组三级执行协调机制的意见” ， 明 确县级部门职责， 确定以镇村组基层干 部为主体的协助执行人员， 逐步建立起 了 “条块协助、 上下配合、 整体联动” 的协 助执行网络。 为确保联动工作落实， 县委政法委 每年至少召集联动协助单位召开两次联 席会议， 对联动执行过程中发现的问题， 商议
9、解决办法， 并对一些复杂疑难案件 商讨具体执行措施。对于协助配合不力 的公开通报批评， 不协助配合的， 则支持 法院依据法律给予处罚。据介绍， 该县 某局曾因拒不协助执行， 被法院开出15 万元的巨额罚单。 今年8月，苍溪法院和县社会治安 综合治理委员会联合下发“关于建立三 级执行协调机制的意见” ，在全县确定 以基层干部为主体的协助执行联络员 746名，基本覆盖每一个村组和社区； 同时，积极争取财政将基层干部协助执 行工作情况纳入综治考核和“大调解” 补贴范围，增强其协助执行的责任心和 积极性。 执行联络员散布在基层的每一个角落， 他们就是法院执行工作的 “千里 眼”“顺风耳” ， 构筑了查
10、找被执行人出 入和财产信息的 “天罗地网” ， 使被执 行人及其被执行财产 “逃无可逃”“藏 无可藏” 。自建立 “执行联络员” 机制 以来， 苍溪法院根据联络员提供的信 息， 执结案件423件。三项抓手 抓出支撑力与科技对接， 执行工作事半功倍； 强化专项执行， 减少未执结案件存量； 注重舆论引导， 使自觉履行和支持法 院执行成为人们的行为自觉和思想共 识这是苍溪法院留给人们的第三 个印象。 提请查询存款信息21719 次， 查 询到有价值财产信息2500余条， 控制 银行存款4300余万元； 查询到101辆车辆信息， 查询到 187套房产信息； 对长期逃逸的被执行人移送公安 采取临控措施1
11、21人，45人被拘留到 案， 41案履行兑现； 这是今年6月以来， 苍溪法院将 科技成果运用到执行工作中交出的 “成绩单” 。 今年9月， 苍溪法院在广元全市 法院率先完成了 “执行指挥中心” 建 设，指挥中心的建成， 畅通了上下级 法院之间的联系， 也提升了全院执行工作的快速反应能力。 “对不起，您无权乘坐本次 列车” ，在广元火车站的动车自 动售票窗口，自动语音提示购票 的王某； “先生，对不起，您不 能入驻本酒店” ，在广元一家五 星级酒店，前台服务员这样告诉 沈某；李某刚走出广元机场，就 被执行法警拘留他们，都是 因为有案件没有履行被苍溪法院 列入了限制高消费“黑名单” ， 此时深切地
12、感受到了失信带来的 切肤之痛。 苍溪法院在充分运用 “点对 点”“总对总” 网络执行查控系统 的同时， 还与公安、 房管、 民航、 酒 店、 金融、 铁路等部门签订了 “合 作备忘录” ， 实现了信息共享和情 报对接， 构建起了撒向失信人员 的 “天罗地网” 。 今年6月以来， 苍溪法院先 后开展了 “涉金融”“涉民生” 和 “百日亮剑集中执行” 等专项执 行。专项执行执结 “老”“顽”“难” 案 219 件， 司法拘留 17 人，489 名自然人、 25家企业被纳入失信 被执行人名单。 “我们是哪类问题突出就及 时治理哪类问题， 不等、 不拖、 不 靠。 ” 执行局长张素华说，“由于抓 得早
13、、 抓得及时， 我们一年以上没 有执结的案件只有149件， 新收 的案件也基本上在 3 个月内执 结。 ” 是啊， 功夫在平时。日清月 结， 为苍溪法院一年基本解决执 行难奠定了坚实的基础。 在抓好案件执行的同时， 苍 溪法院还通过宣传全力营造诚信 守法的氛围。“法院执行是事后弥 补， 是治标之举。 ” 苍溪法院院长 舒强认为，“在全民内心树立敬畏 法律、 诚实守信的自觉意识才是 治本之策。 ” “我帮儿子把钱还了， 你们能 不能把他的头像撤了？ ” 10月27 日， 在五龙人民法庭， 一位张姓老 人将2万元现金送到了法庭。 “周围邻居看了都在议论， 多 丢人。 ” 张姓老人提到的， 就是该
14、院制作的曝光 “老赖” 的公告， 附 有清晰的彩色头像， 并被张贴在 全县各乡镇。 除了公告曝光，该院还在 县电视台开设“一年基本解决 执行难”工作专题报道栏目； 制作宣传单和宣传标语在全县 各乡镇开展集中宣传；利用县 城户外视频广告栏以及法院微 博、微信、官方网站等媒介， 加大对典型案件的宣传和失信 被执行人的曝光。 据统计， 6月以来， 共有47人 迫于舆论压力主动到法院履行了 判决确定的义务。综治周刊： 一年基本解决执行难， 你 们的信心何来？ 舒强： 我们提出这个目标， 是在全面 总结分析近几年执行工作实际情况的基 础上作出的客观判断。多年来， 我院一 直都在着力推进解决执行难问题，
15、尤其 是在争取党委支持， 建立联动执行机制， 推动形成全县执行合力； 在强化内控机 制建设， 加强队伍和案件流程管理， 注重 立案、 审判与执行联动， 努力提升执行效 率和效果等方面， 均做了大量的探索和 实践， 形成了一套较为完善管用的制度机制， 产生了良好的执行效果， 人民群众 对执行工作的满意度明显提升。可以 说， 近几年的持续努力和所达到的实际 效果， 为我们“一年基本解决执行难” 奠 定了坚实基础。 综治周刊： 一年基本解决执行难， 你 们都有些什么举措？效果如何？ 舒强： 一是强管理。主要是突出制 度的刚性运行， 对人主要是强化日常教 育管理和执纪问责， 防止消极、 拖延或选 择性
16、执行； 对案我们逐件定人、 定责、 定 期限， 同时强化关键节点控制， 确保每一 案件均穷尽执行措施； 对款物我们严格 执行 “三个一” 制度， 一个口子进一个口 子出， 同时要求到位的款物必须在五天 内发放兑现。二是聚合力。从法院内部 来讲， 突出抓好立案、 审判与执行联动机制建设， 最大限度防止因法院内部 “失 联” 而产生执行阻力； 从外部讲， 党委重 视、 政府支持、 各方参与， 全县形成了配 合支持法院执行的强大合力。三是造氛 围。通过电视台、 报刊、 法院官方网站、 微博、 微信、 张贴公告等渠道， 加强对执 行法律、 政策及典型案件的宣传， 加大对 失信被执行人的曝光力度， 在全县营造 起了 “惩老赖、 树诚信” 的浓厚氛围。 综治周刊： 对现阶段解决执行难工 作有哪些体会？ 舒强： 一是要顺势而为。基本解决 执行难， 从中央到地方、 全国法院， 自上 而下凝聚了共识， 形成了强大的工作推 力， 为解决执行难创造了难得的机遇。 我们要应势而动， 抢抓机遇， 才能解决好 困扰多年的执行难题； 二
