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1、1资源稀缺地区电力生产企业的困境与出路资源稀缺地区电力生产企业的困境与出路_运城市电力生产企业状况调查运城市电力生产企业状况调查（运城中心支行课题组）（运城中心支行课题组）电力工业是在我国经济中占有举足轻重的作用。 “十一五”期间，我国的电力工业得到了长足发展，然而，随着厂网分开、煤碳市场市场化运作等一系列改革措施的出台，电力生产企业面临着煤价高企、电价煤价倒挂等诸多问题，导致出现电力企业发电越多、亏损越多的尴尬局面。2011年 11 月，山西省 13 家电力生产企业向中央求援帮助，希望国家上调电力入网价格。今年 2 月份，15 家电力生产企业同样上演了一幕求援求助演义。运城市作为山西省资源相
2、对缺少的地区，其境内的电力生产企业面临的形势更为严峻，而当地经济的快速发展，又对电力生产提出了更高的要求。如何解决电力生产企业的经营困难，提高其发电的积极性，支持地方经济发展，成为摆在我们面前的重要课题。近期，我们深入大唐国际、河津电厂、永济蒲光电厂等 3 家电力生产企业进行专题调查，旨在探讨如何加大对电力生产企业的政策、金融支持，使电力生产企业真正摆脱经营困境，步入健康发展轨道。运城市现有发电厂 28 座，装机总容量 423.5 万千瓦。其中，省调主力电厂 7 座，装机容量 374.9 万千瓦，平陆凯迪风电厂 4.9 万千瓦。地调小电厂 21 座，装机容量248.612 万千瓦。省调主力火电
3、厂有 6 座，发电量占到运城市全部容量的 87.37%。运城市作为山西省一个资源相对稀缺的地区，火电生产占据了绝对的地位。因此，我们选择了大唐国际、河津电厂、永济蒲光这三家规模较大、设备先进的火力发电企业作为本次调查的对象，就是为了更能准确地反映出运城电力生产企业的真实现状。一、一、 困境：长期亏损局面难以改观困境：长期亏损局面难以改观 企业经营举步维企业经营举步维坚坚1、电力生产企业全面亏损。三个被调查企业，2011 年末亏损 7.2 亿元，其中大唐国际亏损 5.2 亿元、河津电厂亏损 2 亿元、永济蒲光电厂亏损 3 亿元。2008 年以来累计亏损 36 亿元，其中大唐国际累亏 20 亿元、
4、河津电厂累亏4 亿元、永济蒲光电厂累亏 12 亿元。实际上，一些发电厂自投产以来，就面临着亏损的局面。如永济蒲光电厂，自 07 年建成投产以来，就一直亏损。07年亏损 180 万元，08 年亏损 7000 万元，09 年亏损 9000 万元，10 年亏损 2.4 亿元，11 年亏损 3 亿元。大唐国际也是07 年投产就面临着大面积亏损的局面。经历了 2008 年开始的煤价狂飙、2009 年大规模煤炭资源整合后，山西火电企业的传统优势不再存在。巨额的亏损从 2008 年就已经开始了。在我们的调查中，三家被调3查企业的有关负责人说的情况大致一样，都经历了煤价狂飙、企业大面积亏损，不堪重负的经过。2
5、、企业亏本发电，多发电多亏损。永济蒲光电厂的负责人给我们算了一笔帐：燃料成本是 2 角 9 分。那么单位其它的费用，主要是和发电量有关系，比如说今年我们的发电量上不去，因为资金的危险我们发电量上不去。正常年份我两台 30 万的机组，要发到 38 亿到 42 亿，而 11年我们最多发 30 亿，那我单位的其它费用也要占到 1 角到1 角 2 分，这样算下来就是 4 角 1 分，总的成本就是 4 角 1分。每发出一度电，成本是在 4 角 1 分，不过输出电价却是 3 角 5 分，这就意味着，企业每发出一度电，亏损就是6 分。这也就意味着，电力生产企业处于不发电就不生产，而发电越多亏损越多的尴尬局面
6、。3、企业自有资金链彻底断裂，完全靠拖欠资金维持企业经营周转。11 年度，三个被调查企业的资金十分困难，基本上都是靠拖欠煤炭供应商的煤款度日。大唐国际最高时拖欠 3 亿元，河津电厂最多时拖欠 4 亿元、永济蒲光电厂拖欠 3 亿元。煤炭供应商期盼电厂形势好转，不得不继续供煤，而电厂也不得不在拖欠中度日如年。河津电厂从11 年的 4 月份就出现拖欠，大唐国际和永济蒲光从 8、9 月4份开始拖欠。由于企业拖欠严重，煤炭供应商供煤积极性不高，企业因无煤可烧面停机的现象经常发生。5、企业资产负债率较高，寻贷无门。2011 年末，三家被调查企业的平均资产负债率达 120%以上。其中，大唐电厂资产负债率 1
7、31%，永济蒲光电厂资产负债率 120%,河津电厂资产负债率 115%。企业目前的资金供应主要靠总公司解决，调查中三个企业均有寻求当地金融机构支持的意向。但是，由于企业经营亏损、高负债率，在当地的金融机构根本无法得到信贷支持。永济蒲光的负责人说，尽管我们经营亏损，但我们属于漳泽电力总公司，还银行的款还是有保障的。每年的冬季贮煤需要大量的资金，当地的金融机构如果能够解决一些临时性的资金，就可以缓解我们的资金压力。但是，银行有银行的规矩，象我们电厂这种财务状况，根本无法获得银行的支持。6、电力生产企业出现减亏可喜局面，实现扭亏仍然存在很大困难。今年一季度末，河津电厂同比减亏 9000 多万元，减亏
8、幅度过半；永济蒲光电厂同比减亏 2700 万元；大唐国际同比减亏 6000 多万元。电力生产企业出现减亏的可喜局面，主要原因一是 2011 年 12 月 1 日起，国家上调了电入网价格，每度电上调了 6 分钱；二是一季度煤价略有下行，企业的生产成本降低。虽然从帆面上反映企业出5现大幅减亏，但企业对此并不乐观。永济蒲光电厂的负责人说，一季度他们虽然减亏 2700 万元，但一些应摊的费用尚未入帐，如果全部摊进去，基本上与去年持平。再者，即将进入夏季，用电高峰就要来临，企业能否应对还不知道。企业的根本问题没有得到解决，也就是说企业亏损的状态没有大的改观，企业的经营仍然十分困难。预计今年的亏损仍然有
9、3 亿元左右。二、二、成因：市场煤计划电成因：市场煤计划电 电力生产企业巨亏直接原因电力生产企业巨亏直接原因1、煤价与电价的倒挂，是电力生产企业亏损的最直接原因之一。2007 年年底标煤的单价应该是 300 多元，不含税的标煤单价，2011 年 720 元左右，翻了一倍，720 元还是不含税的。基本上是翻了一倍多，涨了 180%。就是从2007 年年底到现在涨了 180%。在煤价涨幅到达 180%的同时，电价的价格仅仅从 2007 年的 2 角 6 分上涨到了今年年初的3 角 5 分，涨幅有限，煤价与电价的倒挂，是造成火电企业亏损最根本的原因。是谁推动了煤炭价格的飙升。一是小煤窑的关停，市场煤
10、源紧张，直接导致电煤价格快速增长。2008 年，山西省强制关停小煤窑、黑煤窑，业内人士预计，当年的煤产量减少 2-3 亿吨，是山西省全部年产量的三分之一左右。二是煤炭的市场化运作，推动了煤价的上扬。由于周边省6市的电网入价比山西省高，可承受的成本压力较小，愿意出更高的价格购煤，加之煤炭市场的供不应求的局面，推动了煤价的上扬。2、电力企业盲目扩容，竞争激烈是电力生产企业的、亏损的主要原因之一。五大发电集团从 2004、2005 年那个时候扩张速度非常快，厂分家之前，山西省电总装机是 3.5亿个，短短的几年，现在装机就扩大到了 9.6 个亿了。这是历史上没有的。五大发电集团咱们中国都在鼓励做大做强
11、，都在争着做大做强，而我们国家的政策实际鼓励是在鼓励做大，而不是鼓励既做大，又做强。从 3.5 亿的装机在短短换的几年时间就扩大到了 9.6 亿，相互之间惨烈的竞争也是造成火电企业亏损的一个主要原因。调查中，三个被调查企业均反映不能满负荷运转，发电量仅占其生产能力的 70-80%。永济蒲光电厂的负责人说，如果机组能够满负荷运转，企业的应摊费用就会降低，每年的亏损额至少能降低三分之一。他们抱怨供电公司不能够分配足够的发电任务，岂不知电力生产企业的过快扩张，直接导致各电力生产企业都处于吃不饱状态，供电公司也不可能只照顾一家电厂而不顾其他电厂的死活。3、承担政策性任务，是加大电力生产企业亏损的又一因
12、素。与其他两家企业相比，永济蒲光电厂承担着永济7市的供热任务。供热涨价，居民不满意，政府不答应，而企业供热亏损又没有人管，还得承担。该企业负责人说，每年他们仅供热亏损就在达 300-500 万元，07 年至 11 年累计亏损在 2000-2500 万元，更加加重了企业的经营负担。4、合同煤履约率低，是导致电力生产企业亏损加大的主要原因之一。每年的电煤洽谈会，电煤双方签订重点供煤合同。但由于煤炭话语权增强，往往不能严格兑现重点电煤合同的销量和价格。据调查，大唐国际的履约率在 30%左右，永济蒲光电厂在 25%左右，河津电厂在 30%左右。一是电力与煤炭企业通过中间商签合同，煤电双方都有代理，中间
13、商从中协调电煤与车皮，灰色地带太大。目前煤炭流通环节乱象丛生，中间环节层层转手加码，获取了合同煤与市场煤之间巨大差价利润，这几乎成为行业潜规则。二是履约煤质量堪忧，电厂不敢要。煤炭供应商较强的优势，把一些劣质煤供应电力生产厂家，“要就是这，不要连这都没有”的现象使电力生产企业苦不堪言。而质量太差的煤，电力生产企业也不敢多要，这对设备的破坏是毁灭性的。5、市场煤计划电，电力生产企业亏损的最直接原因。电力生产企业在原煤的采购上，从市场上直接购买。电厂是否亏损的话语权在煤炭生产企业，电与煤的博弈中，煤8炭生产企业的优势十分明显。而电力生产企业的主要商品“电”的定价权却在国家发改委，而且只能卖给国家电
14、网，没有其他的销售渠道。而“电”的涨价又牵扯到国家经济的各个方面，百姓生活，国家在这方面非常谨慎。永济蒲光电厂的负责人把这种状况形象地比喻成“肉加馍” ，煤炭市场化、供电计划化，电力生产企业只能夹在中间受苦。6、运城市资源相对疲乏，是运城电力生产企业亏损较大的因素之一。相对于山西省的其他地区来说，运城市没有资源优势。河津电厂当时就是看到当地的资源优势，但2008 年关停小煤窑，河津小煤窑全部停产，至今尚未恢复生产。调动其他地区的煤，运输成本又居高不下，用山西其他地区的煤到厂成本在每吨以上 800 元。山西的电力生产企业不敢用山西的煤，只能用运城相邻的陕西煤，因为陕西煤比山西煤便宜，陕西煤到厂价
15、格每吨仅有 750-770元。山西人不敢用山西煤，当是对运城电力生产企业的绝妙讽刺。三、出路：煤电联合三、出路：煤电联合 多方举措支持电力发展多方举措支持电力发展1、继续实行煤电联动机制，加强监管。在目前电价体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下，煤电联动机制仍是解决煤电矛盾的短期有效措施。现阶段除了涨价之外，解决煤电问题一要实行煤电联动，在不调终9端销售电价的前提下上调上网电价，电网的涨价压力由国家补贴来消化；二要控制煤价上涨，对煤炭企业征收特别收益金用于补贴电网。针对可能存在的煤电联动后煤炭跟风涨价的循环涨价怪圈，从国家层面上要加强监管，如果煤价涨得太快，应纳入临时干预范围，建立
16、调价申报制度，或者通过征收暴利税等方式遏制煤炭的涨价冲动。2、加大检查监督力度，保障重点合同煤履约。重点合同煤是国家协调煤电双方的一个重要措施，国家有关部门要加强监管，加大检查监督力度，既要保证重点合同煤的履约率，又要保证重点合同煤的质量，减轻火电生产企业的压力。分配给电力生产企业一定的口粮，也就是说，定矿、定价、定址、定量。在国家有关部门的监督下，能够不折不扣地执行。3、煤电联合经营，增强电力生产企业的市场抗风险能力。在煤电矛盾一直无法破解的情况下，通过“煤电联营”来缓解“市场煤”和“计划电”之间的冲突，从而来维护能源稳定和安全。目前，全国存在多种联营模式：煤炭企业控股和建设电站的“神华模式”，电力企业办煤矿的“鲁能模式”以及电力集团集中控股的“伊敏模式”等。河津电厂、永济蒲光电厂都是漳泽电力旗下的分公司，去年开始的大同10煤业与漳当电力的合作，使两家企业对企业的未来充满了信心。4、多项措施并举，解决电力生产企业的燃眉之急。一是在资金和煤源上支持。2011 年末，针对当前山西省部分火力发电企业的生产经营困境，除已经采取的调电价措施外，山西省政府
