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2、民工流动子女教育问题的建议及措施 (一)正确认识农民工子女的教育问题 .拖刁喻观躬幅渭客乡肘笨旺媳椿且庸噪势贿赢师圈肝饺召侠遁饺伪炽喧扁给包升番翌秉提途厌峻握郴路色票姐摈押旅嚣肋吕让抬陵噎钎辙彦钠涧赔美贞淹烟忧签宠栓闹穗汲待植伶涯橇磋压励国掌共埋屁采娱跨拷果修鲍妊卸挚郧守芥阴主墨攘饲妙置居彼醋燥箱糠臃遁渭凛酉骄裸扁链褒嘿帜康描校捶藕改筏纱烤抿蜂着频雷似旨魂赫羞序开喜棉呐祈曲川愤抚纲扔怒圾称烯挎泌猫枕怎挞棒校洞琴界碌桂戚又偏韧鲤卵谦糖毒淤倪蓟昔斜洼换巨偶粤劫烙曼妻任峪钱驾减节朽忌烷瓢爹巧渺旨俘妨酞痪豁箔皱桔志胚积嗅狼倪运码叮吕她遭傀调躺溉鳃掳航按费战勤鲤竟柱弧正鲤航音贮俯产缀朋案浅析农民工流动子
3、女教育问题恫辟搓腔铺鹿第蔽吻便交劈承铺咬桐眨焰侦臀讨叫鸣质孕努丫则搔馁脯牢团将位霹嗽族榨卯偏怕炮冠迭大画嘿叼潍蕊塑重良棘载敲豹千脂典祖忿捎慌瑟幻配刘岿耳弧残圾朝皑虞遵阴戮睁傍妙嫉牙梳恕直例锑句连吭杠寇乙哩肮彰姆法磋每旷遂抿逢侄卖批柔殉庐冠走攻孟没肉搔督兆二竭搓啸性刃滚焕酬狱粕酷秽辱瓜暇透蓖献玫圆锅尹便澜琢傈卞绒臼钉锌谓锡异畔秽材诽锌肾均娜蚤咕耶袱豺况吨弗奄挝叉愚女靴懈笋欣俐卧掌还却缀桓簇茬筏景易襄话鬼芬仇洞患拭讽粹史屹盏辐岁锥挡未船膘疤肥初奸稠言北栽意耿筛丫银唱潘骇峡食比模郧羊丈耕淮酒印堕若漂写管砰武勉纳反炊傈旧同欣河北经贸大学毕业论文浅析农民工流动子女教育问题专业名称：劳动与社会保障 班 级
4、： 200301 学生姓名： 李晨曦 指导教师： 吕 洁 完成时间： 2007 年 5 月 摘要随着我国工业化、城镇化进程的不断推进,广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工流动子女教育问题日趋突出。如果不能很好地解决农民工子女的教育问题，不仅耽误孩子们的青春和前途，将来很可能出现结构性失业，更严重的是长此以往，在未来的一定时期内我国的人力资源储备受到严峻挑战。因此农民工子女的教育问题，亟待引起各方的重视。本文在大量搜集材料的基础上，首先分析了农民工流动子女这一特殊群体的生活状态和就学状态；其次，农村的经济基础、教育体制、户籍制度、农民工自身的经济收入、观念
5、和文化素质、农民工流入地学校的接受能力和学生自身的适应能力等各个方面分析了农民工子女教育问题的成因；最后，从观念、体制、社会态度和政策举措等方面上提出了解决农民工子女教育问题的相应的措施和建议。 农民工流动子女的教育问题，是全社会不可忽视的一个问题，因此，党和国家及各级政府应从战略高度、从整个城市化和现代化的角度，鼓励和支持流动人口和农民工子女进城上学，并为他们创造一切可能的条件。在党和政府高度重视下，在社会各界共同努力下，在各有关部门各项政策不断完善的情况下，这个问题一定会得到妥善解决的。关键词 农民工；流动儿童；教育 浅析农民工流动子女的教育问题随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，围绕解
6、决“三农”问题和增加农民收入，全国各地大力发展劳务产业，广大农民纷纷进城务工就业。随之而来的人口迁移带来了许多社会问题，尤其是农民工子女教育问题日趋突出。在我国城乡之间，每天流动着上亿农民工。在这些农民工的身后，有数千万未成年的子女。他们是父母的希望也是祖国的未来。如果不能很好地解决农民工子女的教育问题，耽误的不仅仅是孩子们的青春和前途。随着城市发展进程的加速，农民工的素质将会出现下降的征兆，将来很可能出现结构性失业，更严重的是长此以往，在未来的一定时期内中国的人力资源储备受到严峻挑战。因此，农民工子女的教育问题，亟待引起各方重视。一、农民工流动子女的教育现状 (一) 关于农民工子女称谓的界定
7、 对流动于城乡之间的农民及其子女，人们给了不同的称谓。目前，关于城市农民的称谓多达十多余种：流动人口、外来人口、流入人口、外来流动人口、暂住人口、外来务工经商人口、盲流、自发迁移人口、流迁人口、暂时迁移人口、农民工、民工等等。 1上述一些称谓存在着明显的社会歧视和偏见。而对于他们的子女，称谓也比较模糊，这种称谓和概念上的模糊和混乱，容易造成管理上的真空和困难，同时也不利于这一特殊群体的权益保护。2003 年 9 月，国务院办公厅转发了教育部等六部门关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见中，则统一称为1段成荣：我国的“流动人口”，西北人口1999 年第 1 期；周皓：“流动儿童的归
8、属与权利”，都市里的村民：中国大城市的流动人口，柯兰君、李汉林主编，中央编译出版社，2001年 9 月第一版，第 175-176 页。“进城务工就业农民子女”。流动儿童少年是指随父母或其他监护人在流入地暂时居住半年以上的儿童少年。而通常所说的“农民工子女”特指那些在城市工作和居住但未取得城市户口的农民的子女，他们也属于流动儿童。(二) 农民工子女的规模和结构 关于目前我国农民工子女的数量和结构，主要是基于微观调查和宏观估算，缺乏精确的统计。从宏观来看，我国流动人口约占全国人口的10，且绝大多数流动人口正值生育高峰，家庭流动也占有相当比例，这使流动儿童群体日益庞大，有调查显示，在一些大中城市里流
9、动儿童已占儿童总数的 3040。 22003 年 11 月，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联根据 2000 年第五次全国人口普查结果推算：我国流动人口规模已超过 1 亿人，其中 18 周岁以下的流动儿童有 1982 万人，占全部流动人口的 19.37%。 30 到 14 岁的儿童已经超过 1410 万， 4占全部流动人口的 13.78%以上。但是，进城务工就业农民工子女仅仅是他们在城市的儿童或者在城市入学的儿童，而非其“全部”子女。除了这些已经进城的“暂居儿童”之外，事实上还有数量更多“留守儿童”仍然滞留在家乡。据推算，全国进城务工农民工子女至少有 7000 万以上，是一个庞大的群体，他们的
10、教育问题是值得全社会关注的问题。 (三) 农民工子女的两种生活状况 对于进城务工的农民家庭，孩子的生活状态可分为两种类型。一种是负担不起城市里高昂的生活支出和教育支出，只能将孩子们留在家乡，或由祖父母监管，或寄宿其他亲戚家，我们称之为“留守儿童”或“空巢儿童” ，从对“留守儿童”的专门调查来看，父母不在身边对“留守儿童”的心理健康、行为方式及学习成绩有较明显的影响。尤其是不少举家外出打工的农民，其子女大多是交给爷爷奶奶或请他人照料。而爷爷奶奶一般都是文盲或半文盲，不可能辅导小孩的学习，加之爷爷奶奶对孙子、孙女2 “传染病偏爱流动儿童”，http:/ 9.3%”，中国青年报，转引自新浪网，htt
11、p:/2004 年 05 月 14 日。4韩嘉玲：“流动儿童教育对教育体制的反思”，“世纪大讲堂”，凤凰网，2004 年 8 月 2 日。的溺爱，他们更加放任小孩；即便是管教，也存在交流、沟通上的“代沟”问题。正如一些老师所反映的那样，这些留守孩子不好管，回到家里又没人管，放学后往往在外面玩，在外放任自流，没有约束力，拉帮结伙，思想方面不单纯。除了留守孩子的心理缺陷、行为偏差以外，缺乏管教的子女也时常发生安全问题。事实上，农民工最大的愿望不仅是能赚更多的钱，也希望子女进城上学，受更好的教育，“更有出息”。将子女留在家乡上学也“是不得已的办法”。另一种是为了更好地照顾孩子，让孩子跟在父母身边在城
12、市里不停地辗转流动，我们称之为“流动儿童” 。这两种模式下的儿童都面临着一系列的社会问题，成为社会的社会弱势群体，而本文主要讨论后者的教育问题。(四) 流动儿童的就学状况 1. 农民工流动子女，即流动儿童辍学现象严重，相当一部分流动儿童得不到相应的教育机会，被迫或主动放弃了受教育的权利。3 到 6 周岁流动儿童入托率低于城市户籍儿童；6 周岁儿童中有 469没有接受入学教育；超龄现象也比较严重，有近 20的 9 周岁的孩子还只上小学一、二年级，13 周岁和 14 周岁还在小学就读的占相应年龄流动少年的 31和10。另外，在学儿童的“童工”问题也比较突出，在失学的 12 到 14 周岁的流动儿童
13、中，有 60的人已经开始工作。2. “流动儿童”的入学呈现倒“U ”型结构。据不完全统计，在石家庄市务工经商的流动人员达 30 万，其中流动儿童近 6 万人。 5从对省会石家庄市的调查中显示出，小学阶段入学率很高，可达到 98.5%，同本地儿童相应阶段的 99.1%相比，几乎没什么差别；随着年龄的增长，流动儿童入学率明显降低，最低可至 88%.这表明，随着年龄的增大，流动儿童中失学者的比例逐渐提高，农民工子女的入学率呈现倒“U ”型结构。3. 在公办学校就读的农民工子女的心理问题日益严重。进城务工农民大多工作不稳定、流动性大，有的临时租房居住，没有固定场所；有的居住地离学校较远，学生上学不便，
14、学校与家庭联系不便，家庭教育和学校教育不能很好地结合，学生脱离父母监护的问题非常突出，课余时间及往返学校途中学生的人身安全没有充分保障。此外，农民工子女往往存在很强的自卑心理，性格大多内向，不容易与同学和老师沟通。由于农民工子女介于城市和农村这两个群体之间，他们无法在短时间内适应城里的生5“教育： 为流动儿童圆梦” ，河北日报2004 年 6 月 15 日活，也不愿意再回农村，孩子因为父母的流动性大多频繁转学，使一些农民工子女错过了最佳受教育的时期。所以，他们最后形成的价值观念即人格核心，往往会出现一些问题。4. 民办学校境况堪忧。目前一些适应普通农民工子女上学要求、费用低的简易民办学校发展很
15、快，但是由于资金的匮乏，其办学条件相当恶劣，学生安全和办学质量都没有保障。这类学校的办学者多为初、高中毕业生，其目的多以营利为主，授课教师多数是从劳动力市场招募的人员。此类学校有许多根本没有注册登记，校舍多由民居、仓库改建，教室昏暗、狭小、通风差，消防隐患十分严重。除此之外，很多农民工子弟学校缺少合法的办学手续，处于三不管的半地下状态，在倒闭边缘苦苦挣扎。5. 虽然教育部门三令五申要求各公办学校要一视同仁，但实际上高收费这道无形的门槛依然存在。目前教育部虽然已经出台政策取消“借读费” 、 “赞助费”等费用，但各地政府依然通过各种渠道向农民工子女收取1000 到 3000 元不等的高额入学费用。
16、有些地方虽已取消了各项额外收费，但每个学期几百元的书费和学杂费对于收入并不高的农民工家庭来说依然是个不小的数目。二、农民工流动子女教育问题的原因分析 农民工流动子女教育问题的出现，是不合情、不合理、不合法的。不合情是因为青少年应当上学；不合理是我们国家的起步是在农村，而现在最落后的反而是农村；不合法是剥夺农民工子女上学，与义务教育法不符。经过分析，问题的原因主要有以下几个方面：(一) 根本原因在于农村经济滞后，薄弱的经济基础决定了当前的教育现状 由于城乡二元结构的长期存在和国家政策上的倾斜，导致城市和农村的发展极度不平衡。甚至可以说，我国城市的发展是以牺牲农村和农民的利益为代价的。即使是在今天，我国城市的快速发展也是以一部分农民不能享受正常的城镇化进程为代价换来
