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1、浦东新区循环经济十一五专项规划 日期：2008-09-26来源：其它阅读次数：312浦浦东东新新区区循循环环经经济济“十十一一五五 ”专专项项规规划划第一章 总则第一条 发展循环经济，是贯彻和落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重要战略；是推进实施国家综合配套改革试点，着力转变经济运行方式的重要途径；是贯彻市委市政府对浦东“一个作用，三个区”功能定位，充分体现浦东示范效应的重要举措。为大力发展循环经济，浦东新区根据经济社会发展现状，按照有关法律法规的规定，遵循循环经济“减量化、再利用、资源化”的原则，制定本规划。第二章 现状第二条 产业领域现状。浦东第一产业基本形成以“科技农业、服
2、务农业、设施农业”为内涵、以“一带二区”（临空生态农业产业带、孙桥科技农业产业区、川沙现代都市农业生产示范区）为布局的都市型农业，农业科技含量不断提高，但尚存在农业资源利用率低、农业废弃物循环利用水平低等状况。浦东第二产业形成了以资本密集、技术密集为主的电子信息产品及设备、汽车及零配件、石油化工和精细化工、成套设备和生物医药制造等支柱产业，工业单位增加值资源消耗在国内处于领先水平，但与国外同行业相比，能耗、水耗、物耗较高，设计水平、节约资源技术开发能力较低。浦东第三产业不断发展壮大，除商贸、餐饮、娱乐等传统服务业外，金融保险、房地产，会展旅游、现代物流等现代服务业有较快的发展，为实现经济发展轻
3、量化奠定了基础，但行业内也存在资源节约不够，绿色经营意识不强等问题。第三条 资源消耗现状。近年来，浦东新区资源消耗与经济增长呈“脱钩”趋势，万元生产总值能耗在全国、全市处于领先水平，但能源消耗与发达国家相比较存在较大差距；万元生产总值水耗呈下降趋势，但水资源的重复利用率较低。浦东地均生产总值为 3.7 亿元/平方公里，其中地均产值一产为 0.0228 亿元/平方公里，二产为 9.76 亿元/平方公里，三产为 10.43 亿元/平方公里，呈三产二产一产的态势；地均就业岗位第二产业为 0.57 万人/平方公里，第三产业为 0.84 万人/平方公里，呈西密东疏状态。浦东上述指标高于全市平均值，但外环
4、线外各镇近一半土地的相关指标低于全市平均值。第四条 人居环境现状。2005 年，浦东新区城区绿化覆盖率达到了 37%，居民生活区的空气质量以及噪声情况除部分临街楼盘外都能够达到标准。生活污水纳管率达到 70%，但部分小区内部下水道设施改造尚未完成，部分老集镇污水管道年久失修，经常发生堵塞。浦东新区居民生活能源主要是电能，生活用电将成为售电量的主要增长源。居民炊事用能源主要是天然气、液化石油气，清洁能源天然气的使用率为 65%。在城郊的农村家庭有部分使用沼气作为主要生活能源。居民日常消费量的增加是产生生活垃圾的主要来源。2005 年，生活垃圾日清运处理量约为 2600 吨，生活垃圾人均产生量不断
5、提高。目前生活垃圾主要实施分类收集、分类集中处理、管理较到位，采用以焚烧、堆肥为主，填埋为辅的综合处理模式，处理技术上处于国内领先水平，但生活垃圾分类收集的质量还需提高。浦东新区目前正在积极推进“四新”小区建设，“四新”试点区和部分中高档住宅小区符合建设部颁布的生态型住宅建设标准，但占住宅总建筑面积 50%以上的一般居民小区尚未达标。居住时产生的能耗、水耗较大，部分景观用水直接使用自来水，消耗较大。第三章 指导思想与基本原则第五条 浦东新区发展循环经济的指导思想是：树立和落实科学发展观，努力实施科教兴市主战略，以制度创新为动力，以经济增长方式和城市发展模式转变为核心，以浦东被列为上海市循环经济
6、试点区为契机，努力提高资源综合利用效率。按照“转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”的要求，大力推进循环经济，促进资源、环境、经济和社会协调发展。第六条 浦东新区发展循环经济的基本原则是：分层推进的原则，主要从企业、园区、城区三个层面推进；政府推动、市场驱动、社会参与的原则，企业和广大市民是发展循环经济的主体，政府要积极引导，从根本上推动循环经济的发展；一次规划，分步实施的原则，既要制定总体规划和发展战略，又要制定各专项规划和阶段性行动方案，突出重点，有序推进；可操作性原则，推进措施既要有前瞻性，又要结合实际，具有可操作性。第四章 总体目标第七条 浦东新区发展循环经济的总体目标是：建设成为
7、资源节约、环境友好、经济优质、社会和谐的新城区。构筑“资源产品再生资源”循环经济能力体系，解决发展过程中产业、消费、城市运行以及人居环境循环体系中的主要问题，为基本建立循环经济型社会奠定基础。到2010 年，成为上海市循环经济的示范区，创造条件争取成为全国循环经济的示范区；初步形成资源节约型产业结构；资源生产率、废弃物资源化利用率和无害化处置率显著提高；普及循环经济意识，建立循环经济政策体系。第五章 发展重点与主要内容浦东新区循环经济围绕城市的生产和生活活动，从产业、人居环境、城市运行、消费循环四大体系，全面推进循环经济发展。第八条 以产业为重点推进循环经济发展，2010 年主要指标如下：第三
8、产业比重超过 50%；万元生产总值能耗下降为 0.45 吨标准煤；万元工业增加值用水量下降 30%；工业用水重复利用率提高到 85%； 城市生活污水集中处理率达到 80%。（一）（一）调调整整产业结产业结构构1、调整产业结构，大力发展以金融为核心的现代服务业，自主创新为核心的高新技术产业。形成金融、物流商贸、信息、文化、房地产、汽车造船及成套设备、石油及精细化工 7 大支柱产业。2、2010 年前坚决淘汰技术落后、资源浪费、污染严重、没有市场、治理无望的生产工艺、设备和企业；禁止引进高污染、单位增加值能耗、水耗高的工业项目，以节能节水防污为重点，加大项目环境评价和评估的力度，充分体现环境优先的
9、原则。 3、支持、扶持各类以循环经济专业服务、技术服务、咨询服务为主的企业的发展，发挥循环经济中介组织和行业协会的作用。（二）降低（二）降低资资源消耗源消耗1、根据国家环保总局制定的清洁生产审核暂行办法，对污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业，以及使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业，积极推进清洁生产审核。2、根据上海市节约能源条例、上海市产业能效指南，加强对企业的能源计量统计工作，对年耗能在 5000 吨标准煤以上和 2000-5000吨标准煤的企业要定期分别向市、区主管部门和统计部门汇报耗能情况。对能
10、源消耗达不到行业标准或产品标准的企业提出节能整改建议和要求。有关部门要加快对上述单位能耗的梳理工作，建立有效的监察制度。3、以高耗水行业为工业节水重点，革新和推广节水工艺、技术和设备，提高工业用水重复利用率，重点管理火力发电、石油石化、化学工业、造纸、纺织、橡胶制品行业的用水情况。对月用水量超过 1 万吨的用水大户进行月考核制度，对其它用水单位实行年考核制度，对超过用水定额的企业实行加价收费政策。4、大力减少过度包装，减少资源的浪费。（三）建（三）建设设生生态态工工业业园区和循园区和循环经济产业环经济产业园区园区1、以金桥出口加工区为重点，按照“点上突破、线上推进、面上推广”的原则，依据循环经
11、济理念和工业生态学原理，应用资源节约、替代和循环及利用补链技术，通过清洁生产、废物交换、循环利用等手段，将金桥出口加工区创建成国家生态工业示范园区。“十一五”期末，园区 62 家排污大户的 ISO14001 认证率达到 80%，规模以上生产企业认证率力争达到 30%。先行试点清洁生产审计制度。通过能源和原材料的绿色替代、资源节约、清洁生产、合理包装以及环境审计，实现工业废弃物尤其是危险废物的源头减排。以现有废弃物收集处理企业为平台，为园区开展废弃物回收、利用、再生和处理处置的资源化综合管理，并立足金桥、服务浦东，逐步形成浦东新区资源与能量转化和保证环境安全为重点的工业固体废弃物综合利用基地；扩
12、建完善电子垃圾处理示范厂，形成规范有序的以各功能区、工业园区为支撑的工业固废收集链；以美亚金桥能源有限公司改造为抓手，提高其整体供能、供热能力。2、推进张江高科技园区、外高桥保税区循环经济产业园区的建设。依托功能区，积极探索区镇联动发展循环经济的新思路、新举措。（四）重点行（四）重点行业业取得突破取得突破“十一五”期间要在工业领域积极推进循环经济，将微电子产业作为浦东发展循环经济的行业突破口。主要任务：1、重点对微电子制造及封装测试等相关配套企业实施清洁生产审计，2010 年末，行业的 ISO14000 的认证率到达 70%以上，清洁生产审计率达到 30%以上。2、重点对月用水量超过 5000
13、 吨的企业实施水平衡测试，逾期未完成的企业，根据上海市节约用水管理办法规定扣减用水计划，对超过用水定额的企业实行加价收费政策。3、对微电子行业的重点企业全部实行网上环境公告（名单由环保局确定），要求企业向社会发布环境年报，公布企业污染排放、节能节水绩效和环境管理状况。公告内容包括每年单位晶圆面积的电耗、水耗，纯水产生率，水循环使用率和毒性化学物质的使用率等。第九条 以人居生态环境为重点推进循环经济。以举办“世博会”为契机，进一步深化环保创模工作，建成空间布局合理，基础设施完善，环境整洁优美，生活安全舒适的宜居环境。以循环经济的思路解决浦东垃圾快速增长和处理处置能力的矛盾，在无害化基础上，初步实
14、现生活垃圾源头减量化、垃圾处理过程污染排放的最小化和资源转化的最大化。（一）以住宅建（一）以住宅建设为设为基基础础，改善人居，改善人居环环境水平境水平主要目标：至 2010 年，建筑节能 15%，新建公共建筑达到国家公共建筑节能设计标准，新建住宅达到国家夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准。工作任务及项目：1、推进“四高优秀小区”建设 按照国家发改委节能中长期专项规划、建设部关于发展节能省地型住宅和公共建筑的指导意见、上海市生态型住宅小区建设管理办法的要求，在新建住宅中重点推进“四高优秀小区”建设，在规划设计、建筑节能、水资源利用、垃圾分类处理等方面提出相应技术要求和管理措施。2、按照上海市生态型
15、住宅小区技术实施细则，选择若干个有条件的住宅小区进行试点，创建上海市生态型住宅小区，引导未来住宅建设向舒适、健康、节能环保的方向发展。3、以既有公共建筑节能改造为重点，深化合同能源管理试点，逐步形成既有公共建筑节能改造的市场化运作模式。4、结合旧房改造，推进旧住宅的节能改造工作。5、围绕“数字世博”开展城市“数字信息化工程”，全面推动浦东信息化发展。进一步促进社会事业支撑体系、社区服务体系、社区服务配套建设的完善，提高新区住宅建设整体水平。 （二）以生活垃圾（二）以生活垃圾处处理理为为突破口，提升人居突破口，提升人居环环境境质质量量主要目标：1、生活垃圾人均产生量实现零增长；2、生活垃圾资源化
16、循环利用率为 95%。工作任务及项目：1、在城市网格化管理中加强对居民生活垃圾的管理，建立渣土、装潢垃圾等无机类垃圾的收集、转运、资源化利用机制。不断优化垃圾源头分类，推动垃圾源头减量；建立中心城区垃圾分流转运中心，推进和完善“小分类、大分流”的垃圾收运体系，实现垃圾过程减量。2、将现有生活垃圾生化处理和填埋处理过程进行整合，综合提升和完善城区生活垃圾的综合处理能力，保障垃圾末端减量。逐步构筑以生化预处理为核心，同时加快建设资源回收利用、有效循环的生活垃圾综合处理系统，形成以生化处理为中心的垃圾生态园。在园区内建立废塑料资源化处理厂；建立废水回用和能源再生系统，实现垃圾高效能源转化能源园区循环利用并网发电园外循环；垃圾渗滤液生化处理利用深度处理园内绿化洗车资源化利用的循环模式。3、根据国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见（计投资20021591 号）的精神，积极探索建立新区垃圾收集、清运、处置产业化新机制，切实推进垃圾处理项目建设、运营
