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1、- 1 -在在全全县县国国土土资资源源工工作作会会议议上上的的讲讲话话吴 畏（2010年3月 日）同志们：刚才，占洲局长对去年的工作做了实事求是的总结，对今年的工作进行了全面安排。应该说，去年国土资源工作成绩显著，来之不易，尤其是在国家实施宏观调控、积极推进经济增长方式转变的关键时期，国土资源系统的同志们能够顾全大局，积极应对复杂局面，以扎实的工作，为全县经济社会又好又快发展做出了突出贡献。在此，我代表县委、县政府对战斗在国土资源战线的干部职工表示诚挚的慰问和衷心地感谢!刚才占洲局长作了安排部署，提出了今年工作的思路和工作重点，讲得很有针对性，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我就做好今
2、年全县国土资源工作再讲三点意见。一、统一思想，把握形势，切实增强保护资源与保障发展的使命感和责任感过去的一年，面对一系列的困难和挑战，国土资源系统解放思想、克服困难、抢抓机遇，国土资源管理工作取得了显著成绩，既保护了资源，又保障了发展。在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，2010年的经济形势仍十分复杂。国土资源部门既担负着宏观调控的重要职责，又担负着保障经济发展的重要使命，可以说，使命光荣，任务艰巨。- 2 -首首先先，要充分认识国土资源工作面临的重大挑战。从从土土地地管管理理形形势势看看， ，一一是是党的十七届三中全会对土地管理工作提出了更高的标准，要求建立“最严格的耕地保护制度和最严格的
3、节约用地制度”，规范稳妥推进农村土地管理制度改革的任务十繁重。二二是是随着中央扩内需政策的继续深入实施，地方投资力度将进一步加大，对建设用地的需求将随之上升。国土资源部门保障发展、保护耕地、规范土地开发的任务更加繁重。三三是是土地问责提出新要求。2008年，监察部、人力资源与社会保障部、国土资源部联合修订的违反土地管理规定行为处分办法(1 5号令)对政府违法用地的处理作出了具体、严厉的规定，问责力度不断加大。并且今年我县已被列入国家卫片执法检查范围。我们面临着既要保障建设用地、又要遏制违法用地、还要切实保护耕地和节约用地的多重压力。从从矿矿产产资资源源管管理理形形势势看看，我县冶金矿山业比重较
4、大，产业链条短，整体抗风险能力弱。矿业经济的“持续震荡”，将给我县矿业企业的经营带来更多困难，也容易诱发矿产资源开发中的采富弃贫、滥采乱挖等违法行为。可以说，我们既要加大矿产资源开发力度、增强资源保障能力，又要节约资源、规范开发的双重压力。其其次次，要正确把握国土资源工作面临的重要机遇。从从土土地地管管理理看看， ，15号令的深入实施，以及今年将开展的卫片执法检查工作，必然会增强各级政府和广大干部群众依法依规、节约集约用地的意识。用地需求短期内迅速增加和- 3 -用地总量的控制，必然会形成倒逼机制，促进土地审批制度加快改革。从从矿矿产产资资源源管管理理看看， ，矿业经济的持续震荡，将会导致一批
5、小型矿山企业的停产倒闭，有利于整顿规范资源开发秩序，有利于推进矿产资源整合，有利于优化全县的矿山布局。面对国土资源管理工作中的困难与压力、机遇和挑战，我们要进一步增强责任感和紧迫感，正确处理好保障发展与保护资源、政府调控与市场配置、严格执法与优质服务、服务经济发展与维护群众权益的关系，为实现我县经济平稳较快发展提供强有力的资源保障。二、突出重点，强化措施，不断提高国土资源保障能力和服务水平面对新的形势，我们要把保障发展作为首要任务，把保护资源作为工作核心，把严格执法监管作为基本要求，把推进改革创新作为工作动力，推进国土资源管理工作再上新台阶。(一一)围围绕绕中中心心工工作作， ，确确保保建建设
6、设用用地地需需求求。 。今年市计划指标尚未下达，但从当前形势看，计划指标与去年相比大体持平。总的看，全县用地供需矛盾十分突出，所以要在用好市下达指标的基础上，把争取省、市预留指标作为重点工作来抓。能列入省盘子的项目要力争列入，能挤进市项目库的全力以赴，年底能争取追加指标的要争取更多追加。同时对市下达我县的建设用地指标，要确保用足用好，严禁批而不供、供而不用。对闲置土地达到规定期限的，要坚- 4 -决依法收回，重新安排使用。对不符合产业政策、产能过剩和重复建设项目，对未按规定履行相关审批或核准手续的项目，一律不予供地。对结构调整、科技创新、基础设施、节能减排、安居工程、新民居示范工程、保障性住房
7、项目，全力以赴保障用地需求。从今年开始，企业搬迁或新建项目原则上全部进入园区。(二二)加加快快修修编编进进度度， ，保保质质保保量量完完成成规规划划修修编编工工作作。 。规划修编是一项管全局、管长远的大事，必须高起点、高标准按期完成。国土局务必高度重视，督促和指导各有关方面，确保在7月底前完成乡镇级规划修编任务，涉及新民居示范村的乡镇（办事处），要确保在5月底前完成。要围绕经济社会发展部署，围绕生产力布局优化，围绕产业结构调整，科学配置建设用地，合理安排布局和结构，把谋划和实施的重点项目尽可能全部纳入规划。要坚持土地利用总体规划与城乡建设、产业发展等相关规划密切衔接，保障发展与保护耕地密切衔接
8、，本地规划与上级规划密切衔接，确保各方面协调一致，努力提高土地资源对经济社会发展的保障能力。(三三)严严格格落落实实15号号令令， ，坚坚决决查查处处和和遏遏制制土土地地违违法法行行为为。 。今年，国家将按照15号令有关规定，对2009年度(2008年10月一2009年10月)违反土地管理规定行为实施问责。近年来，我县土地监管执法力度显著加大，违法违规用地问题虽有减少，但土地违法案件总体仍呈高发态势。按照15号令规定，凡是达到15以上的，就要对当地政府主要领导和其- 5 -他负有责任的领导进行问责。目前，我县已经被列入2009年度土地卫片执法检查的范围，对此，国土局和各有关部门务必引起高度重视
9、，坚持主动服务和严格监管两手抓，进一步强化措施，加大力度，坚决遏制土地违法违规行为。一一要要全全面面巡巡查查。 。严格落实动态巡查责任制，细化方案，明确重点，对每一个可能出现违法用地的地方和单位，都要逐一进行严格周密的检查。对在巡查过程中不认真履行职责，导致违法用地行为发现不及时或发现后未及时报告的，要依照有关规定严肃处理。二二要要彻彻底底查查处处。 。对发现的每一起违法用地案件，都要按照有关规定严肃查处，既要处理事，还要处理人，应该拆除的要坚决拆除，能恢复耕种的要尽快恢复耕种。对土地违法严重的乡镇（办事处），要采取挂牌督办、诫勉谈话等措施，责令限期整改。三三要要注注重重预预防防。 。要坚持预
10、防为先，严格落实土地供应政策，加强对项目建设用地审批、供应各环节的全程管控，严防出现各类违法用地行为。严格落实责任机制，充分发挥国土、发改、建设、法院等部门的作用，形成土地监管执法的强大合力。(四四)开开发发与与规规范范并并重重， ，提提高高矿矿产产资资源源保保障障能能力力。 。近年来，我县矿业经济发展十分迅速，在全县经济社会发展中占有十分重要的位置。加快矿业经济发展，提高资源保障能力，对于推动全县经济平稳较快发展具有十分重要的意义。一一是是加大矿产资源勘查和开发工作力度。一方面，要加快地质找矿步伐，并做好矿山企业外围及深部勘查工作。要完善找矿体制机制，按照省政府要求，探矿权原则上只对国- 6
11、 -有地勘单位，充分调动国有地勘单位的积极性。同时也要调动企业特别是民营企业探矿的积极性。另一方面，要加大矿产资源开发力度。严格按照市政府有关规定和要求，对新探明的大宗整装矿产资源，优先以协议方式配置给大中型矿山企业，并尽快办理相关手续。二二是是大力推进矿产资源整合工作。整合工作是今年工作的重中之重，必须放在重要位置来抓。要进一步深化矿产资源整合，力争主通过企业重组、兼并、收购和联合入股等方式，使矿产资源向大矿山、大企业聚集，从而实现资源的规模化、集约化开发。进而打造一批集规模优势、资金优势、技术优势、管理优势于一体的大型矿业集团(公司)，从而促进全县矿业经济向规模化、集约化、集团化方向发展。
12、要严格标准和程序，整合改造后未经培训和验收批准的一律不得生产，整合后一个矿体只能有一个开采主体，整合改造期间偷开偷采的一律关闭。三三是是进一步整顿和规范矿产资源开发秩序。各级政府是整顿和规范矿产资源开发秩序的责任主体，要切实负起责任，强化工作措施，推动本辖区矿产资源开发秩序明显好转。要抓一批反面典型，对秩序混乱的地区和性质恶劣的案件，公开曝光、公开处理，起到震慑和警戒作用。对于整顿工作不力乡镇，视情况不仅要限制或停止该乡镇的矿业审批权，还要核减或者停批该乡镇用地指标和土地审批。四四是是加强绿色矿山建设。各乡镇和各部门要高度重视矿山生态环境保护，严格落实承德县矿山环境保护与治理规划，结合本地矿山
13、环境保护与治理工作实际，科学- 7 -编制本乡镇的矿山环境保护与治理专项规划。要坚持规划先行，彻底改变先开发、后治理的局面，用规划指导和推动本地区的矿山环境保护与治理工作。要从源头上严格把关，加强监督管理，全面实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，确保矿山生态环境得到有效恢复和治理。三、加强领导，落实责任，确保全面完成今年各项工作任务(一一)加加强强领领导导， ，强强化化责责任任。 。各乡镇（办事处）党委、政府要把国土资源工作提上重要议事日程，明确在土地管理、耕地保护、执法监管方面的重大责任，做到明确责任、主动对接，落实行政首长负责制。国土资源部门主要领导要担负起第一责任人的责任，要坚定不移地贯
14、彻国家关于国土资源管理的各项决策部署。要牢固树立责任意识，主要领导要亲自过问，分管领导要一线抓，责任落实到人，谁出了问题就追究谁的责任。今年是落实15号令、实施问责制的关键一年，国家决不会因为宏观经济政策的调整而放松监管，特别是国家已对我县实施卫片检查，希望同志们不要有侥幸心理。(二二)廉廉洁洁勤勤政政， ，求求真真务务实实。 。国土资源部门管矿、管地，管的事多，求的人也就多。要强化依法行政观念，做到公开、公正、公平行使权力，提高公信力。要强化改革创新意识，注意研究新情况，解决新问题，开拓新思路，创造性的做好国土资源工作。要强化服务意识，维护好基层单位和人民群众的合法权益。要强化廉洁自律意识，
15、牢记“两个务必”，- 8 -严守廉政纪律，用好手中的权力，不断提高服务能力和水平，树立国土部门廉洁、勤政、务实、高效的良好形象。(三三)协协调调配配合合， ，形形成成合合力力。 。国土资源管理涉及方方面面、各行各业。要建立多部门共同参与、相互配合的新机制，对国土资源实施全面、有效、扎实的管理。发改、建设、监察、公检法等部门要与国土部门加强协调配合，共同把好项目入口关，严控用地总量，严肃查处各类违法行为，有效推进各项制度落实。国土资源部门要主动与相关部门搞好协调配合，形成合力，共同做好国土资源管理工作。同志们，做好今年的国土资源工作，任务艰巨，责任重大。希望大家务实创新，真抓实干，开拓进取，努力开创国土资源工作新局面，为保障和促进全县经济平稳较快发展做出新的更大的贡献!
