《煤电超低排放和节能改造项目》由会员分享，可在线阅读，更多相关《煤电超低排放和节能改造项目（35页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 煤电超低排放和节能改造项目煤电超低排放和节能改造项目 现场安全检查手册现场安全检查手册 （2016 年版） 国家能源局电力安全监管司国家能源局电力安全监管司 中国电力建设企业协会中国电力建设企业协会 二二 0 0 一六年五一六年五月月 编制编制 - 1 - 前 言 为适应国内煤电环保改造和节能改造的形势，满足改造项目安全管理的需要，做到全面、有效、规范实施施工现场安全管理，推进煤电超低排放和节能改造项目安全生产标准化建设以及便于开展安全督查工作，特制定煤电超低排放和节能改造项目现场安全检查手册（以下称手册）。 手册的内容以增强施工作业人员的安全意识，规范企业安全管理、提升行业安全管理整体水平
2、、防止事故发生为宗旨，依据中华人民共和国安全生产法（2014 年修正本）、建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第 393 号），以及电力建设工程施工安全监督管理办法（国家发展和改革委员会令第 28 号）等国家和行业有关规定，结合国内煤电超低排放和节能改造工程的实际情况制定。 手册 作为煤电超低排放和节能改造项目建设、 设计、监理、总承包、施工单位施工现场安全的检查依据，可结合当地的规定、工程实际情况细化执行。国家能源局电力安全监管司、派出机构根据职责，督导、抽查煤电超低排放和节能改造项目相关单位是否按手册完善安全管理体系，落实安全生产职责。 - 2 - 在施工现场采用手册进行督查时
3、，应对存在问题做好详细记录，并提出整改建议。需要时，填写“现场督查问题汇总清单”并反馈。 - 3 - 编 制 说 明 1. 手册 按照国家能源局的总体部署和国家能源局 关于请做好 2016 年电力安全监管有关编制工作和研究性计划的函的文件要求，由中国电力建设企业协会在国家能源局电力安全监管司的指导下编制。 2.手册内容分为综合和专项二个部分。编制过程中，除依据相关法律法规、规程规范外，综合部分的内容还结合了 2016 年全国电力安全生产电视电话会议精神；专项部分的内容还结合了 关于贯彻国务院第 114 次常务会议精神 做好煤电超低排放和节能改造项目安全管理工作的通知（国能安全201629 号）
4、和关于做好煤电超低排放和节能改造安全生产座谈会议纪要（国能综安全201640 号）文件精神。 3.手册综合部分以企业安全管理工作的内容为主，主要检查企业相关管理部门，共为分以下 9 个方面的内容：开工条件；安全机构与组织体系；安全生产目标管理及责任制；法律法规、标准与安全生产管理制度；安全教育培训；安全生产费用及“三同时”；资质（承包、分包）、合同与安全协议；隐患排查和重大危险源管理；应急与事故报告。 4.手册专项部分以施工现场涉及到的危险作业内容为主，主要检查施工作业现场的实际情况和所涉及的日常管- 4 - 理情况，分为以下 13 方面内容：施工总体布局；起重作业与起重设备管理；施工用电；高
5、边坡与基坑作业；交叉作业；临近带电体作业；防腐、防火、防爆；脚手架及承重平台；焊接、切割与热处理；安全防护及安全标志；高处作业；拆除作业；受限空间作业。 5.手册由中国电力建设企业协会起草，起草人包括：尤京、陈渤、陈景山、王光、郭俊峰、龙先明、周晓飞、王学、宋杰、董景霖、方绍曾、郎德彬、李计东。 - 5 - 煤电超低排放和节能改造项目煤电超低排放和节能改造项目现场安全检查表现场安全检查表 综合部分综合部分 序 号 项目 主要内容 主要依据 检查对象 检查材料 1 开工条件 1. 开工报告批准后，建设单位按所在地 能源局派出机构的监管要求及规定提交有 关材料及信息；参建单位或者其项目负责 人发生
6、变化，施工合同、工程工期等发生 重大变化的，建设单位应按规定向能源局 及派出机构办理变更手续； 2. 建设单位煤电超低排放和节能改造工 程安全工作领导小组，参建单位安全保证 机构和监督机构建立完成，各级安全管理 规章制度健全； 3. 总承包单位、施工单位项目经理具备 相应资格要求； 4. 施工组织总设计、专项施工组织设计、 安全投入计划、应急综合预案编制完成并 经审查批准； 5. 总承包单位、施工单位依法招标选定， 参建单位之间签订完成“工程承发包合 同” 、 “安全施工管理协议”等； 6. 施工监理单位已招标选定，监理合同 已签订； 1. 建设工程安全生产 管理条例 （中华人民共和 国国务院
7、令第 393 号） ； 2. 电力建设工程施工 安全监督管理办法 （国家 发展和改革委员会令第 28 号） ； 3. 关于煤电超低排放 和节能改造安全生产座谈 会纪要 （国能综 安全 201640 号） ； 4. 关于印发注册建造 师执业工程规模标准（试 行） 的通知 （建市 2007 171 号）等。 1. 建设单位 2. 总承包单 位 3. 监理单位 4. 施工单位 1. 开工报告，安全管理情况 备案文件或备案变更文件； 2. 参建单位组织机构和相关 管理制度； 3. 总承包、施工单位项目经 理任职资格证明文件； 4. 施工组织设计施工组织总 设计、专项施工组织设计、安 全投入计划、 应急
8、综合预案及 其审查文件； 5. 工程承发包合同及其相关 安全管理协议； 6. 监理合同； 7. 其他外部安全协议文件； 8. 设计计划和设备供应计划 及验证； 9. 现场检查场地、办公、生 活、临建设施情况等。 - 6 - 7. 项目场地（含预加工场地、材料设备 堆场）具备施工使用条件，有关外部配套 生产条件已签订相关协议； 8. 设计图纸、设备材料能保证连续施工 的要求； 9. 现场办公、生活、生产临建设施完善， 已具备使用条件。 2 安全机构 与组织体 系 1. 煤电超低排放和节能改造工程应成立 以建设单位主要负责人为主任，各参建单 位现场负责人为成员的安全工作领导小 组，明确职责，建立健
9、全工作制度和例会 制度； 2. 安全工作领导小组每月度应至少召开 一次会议，总结分析本项目及现场各单位 的安全生产情况，部署安全生产工作，协 调解决安全生产问题，决定工程建设中安 全文明施工管理的重大措施等； 3. 各参建单位应将承包单位、分包单位 纳入其工程安全管理体系，从业人员在 100 人以上的，应当设置安全生产管理机 构或者配备专职安全生产管理人员，配备 比例不低于建筑施工企业安全生产管理 机构设置及专职安全生产管理人员配备办 法 （建质200891 号）的要求； 4. 各参建单位应按国家相关规定设立安 全生产保证机构和监督机构，建立健全安1. 中华人民共和国安 全生产法（2014 最
10、新修正 本） ； 2. 电力工程建设项目 安全生产标准化规范及达 标评级标准（试行） （国 家电力监管委员会 2012 年） ； 3. 电力建设工程施工 安全监督管理办法 （国家 发展和改革委员会令第 28 号） ； 4. 建筑施工企业安全 生产管理机构设置及专职 安全生产管理人员配备办 法 （建质200891 号） 等。 1. 建设单位 2. 总 承 包 单 位 3. 监理单位 4. 施工单位 1. 工程建设项目安全领导小 组文件； 2. 正式文件下发的安全领导 小组会议纪要； 3. 建设单位项目负责人及安 全管理人员持证情况； 4. 总承包单位、施工单位安 全管理安全生产保证机构、 监 督
11、机构的设置情况，专（兼） 职安全生产管理人员配备情 况，监理、总承包单位、施工 单位安全管理人员持证情况； 5. 参建单位安全管理活动 （含保证机构、监督机构）会 议纪要等。 - 7 - 全生产保证、 监督网络， 并定期开展活动。 3 安全生产 目标管理 及责任制 1. 工程项目建设单位应根据本工程项目 安全生产实际，制定项目安全生产目标， 目标应包含人员、机械、设备、交通、火 灾、环境等方面的各项指标，安全生产目 标应经建设项目主要负责人审批，并以文 件的形式发布； 2. 各参建单位或相关部门应根据本企业 安全生产目标及工程建设项目安全生产目 标，制定相应的分级目标； 3. 建设单位应与各参
12、建单位签订安全生 产目标责任书实施分级控制； 4. 参建单位应根据项目安全生产目标、 分级目标及电力建设工程施工安全监督 管理办法 （国家发展和改革委员会令第 28 号）规定的责任，制定实现安全目标、 落实施工安全责任的可操作的措施，明确 责任人，落实到部门，并严格实施； 5. 施工单位应根据施工环境的变化结合 工程实际情况，对安全目标保证措施进行 动态调整。 1. 电力工程建设项目 安全生产标准化规范及达 标评级标准(试行) （国家 电力监管委员会2012年） ； 2. 电力建设工程施工 安全监督管理办法 （国家 发展和改革委员会令第 28 号）等。 1. 建设单位 2. 总承包单 位 3.
13、 监理单位 4. 施工单位 1. 各参建单位项目安全生产 总目标；分级控制目标；安全 生产目标主要负责人审批文 件； 2. 参建单位各级安全生产目 标责任书实施分级控制情况； 3. 各级实现安全目标、落实 施工安全责任的可操作的措 施； 4. 工程状况发生较大变化后 施工单位对安全生产目标的 动态调整； 5. 对安全生产目标完成情况 的评价、考核等。 4 法 律 法 规、标准 与安全生 产管理制 度 1. 各参建单位收集适用的法律、法规、 标准，并进行合规性评价。 2. 施工现场应建立以下制度： 1)安全工作领导小组工作制度； 2)安全责任制度； 1. 电力建设施工企业 安全生产标准化规范及达
14、 标评级标准(试行) （国家 电力监管委员会 2012 年） 等。 1. 建设单位 2. 总承包单 位 3. 监理单位 4. 施工单位 1. 适用的法律、法规、标准 清单； 2. 建设单位、监理单位、总 承包单位、 施工单位安全管理- 8 - 3)安全教育培训制度； 4)安全工作例会制度； 5)施工分包安全管理制度； 6)安全施工措施交底制度； 7)安全施工作业票管理制度 8)文明施工管理制度； 9)施工机械、工器具安全管理制度 10) 脚手架搭拆、使用管理制度； 11)消防保卫管理制度； 12)临时用电管理制度； 13)车辆、交通安全管理制度； 14)安全检查制度； 15)隐患排查治理管理制
15、度； 16)安全考核及奖惩制度； 17)安全费用管理制度； 18)危险物品及重大危险源管理制度； 19)现场安全设施和防护用品管理制度； 20)应急管理制度； 21)职业健康管理制度； 22)特种作业人员管理制度； 23)事故调查、处理、统计、报告制度。 24)危险有害因素辨识评估制度； 25)监理安全审查备案制度； 26)监理安全检查、巡视、旁站工作制度。 制度汇编等。 5 安全培训 教育 1. 参建单位建立安全教育培训管理制 度， 明确安全教育培训主管部门及责任人，1. 电力建设施工企业安 全生产标准化规范及达标1. 建设单位 2. 总承包单1. 安全教育培训制度； 2. 主要负责人、 项
16、目负责人、- 9 - 定期识别安全教育培训需求， 制定、 发布、 实施安全教育培训计划，有相应的资源保 证； 2. 参建单位应做好安全教育培训记录， 建立安全教育培训台帐，实施分级管理， 并对培训效果进行验证、评估和改进； 3. 参建单位主要负责人、项目负责人和 安全生产管理人员应通过国家行业安全考 核管理部门的安全考核，具备安全生产知 识和管理能力，取得培训合格证书； 4. 参建单位应对本单位从业人员每年至 少进行一次安全教育培训，培训内容包括 安全法规、规章制度、操作规程、生产技 能、应急处置知识等，并经考试验证确认 其能力符合岗位要求； 5. 参建单位工作票签发人、工作负责人、 工作许可人须经安全培训、考试合格后， 公布并备案；
