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1、宁夏回族自治区党委宁夏回族自治区党委办办公公厅厅、人民政府、人民政府办办公公厅厅印印发发 关于加关于加强强人才人才发发展展“小小环环境境”建建设设的意的意见见 的通知的通知 (宁党宁党办办201044 号号)各市、县(区)党委(工委)和人民政府，区直各部委办厅局，各人民团体、直属事业单位，各大型企业：今年 3 月，胡锦涛总书记来我区视察时对加强人才工作作出了重要指示，为了把总书记重要指示精神落到实处，抓好全区培养、引进、使用、激励人才各项工作，努力营造人才辈出、人尽其才的良好“小环境”，自治区结合实际制定了关于加强人才发展“小环境”建设的意见，现印发给你们，请认真贯彻落实。宁夏回族自治区党委办
2、公厅 宁夏回族自治区人民政府办公厅2010 年 6 月 28 日 关于加关于加强强人才人才发发展展“小小环环境境”建建设设的意的意见见为深入贯彻落实全国人才工作会议和胡锦涛总书记来我区视察重要讲话精神，进一步加强人才培养、引进、使用、激励工作，努力建设人才辈出、人尽其才的人才发展环境，为我区经济社会科学发展、跨越式发展提供人才支持和智力保障，现就加强人才发展“小环境”建设提出如下意见。一、充分认识加强人才发展“小环境”建设的重要意义，明确“小环境”建设的指导思想和基本思路(一)深刻认识人才发展“小环境”建设的重要意义。我区人才发展“小环境”相对于全国人才发展大环境而言，是指自治区、市、县 (区
3、)、乡镇(街道)和各系统、各部门(单位)内部形成的有利于人才健康成长和充分发挥聪明才智的用人导向、体制机制、制度措施、条件氛围等要素的总和。人才发展“小环境”建设是人才资源开发工作的重要内容，是人才发展大环境建设的基础。要落实人才强区战略各项目标任务，必须高度重视人才发展“小环境”的改善和优化，充分发挥人才所在地区、系统、部门(单位)的作用，创新内部用人机制，落实人才待遇，努力形成育才引才聚才用才的正确导向和良好氛围，教育人才热爱事业、支持人才成就事业、帮助人才发展事业，让各类人才用当其时、人尽其才，促进人才的全面发展，努力建设数量充足、素质优良、结构优化、分布合理的人才队伍。(二)增强人才发
4、展“小环境”建设的紧迫性和责任感。近年来，在中央和自治区党委的正确领导下，各地、各部门(单位)高度重视人才发展环境建设，不断健全工作机制，完善政策措施，创新工作载体，人才干事创业环境不断优化，人才队伍建设取得了积极成效。但也要清醒地看到，受多种因素影响，我区人才发展环境总体上还很不平衡，人才发展“小环境”建设相对滞后，有的地区和单位对人才发展环境建设重视不够、尊重关心人才的氛围不浓、支持人才干事创业的体制机制不健全、人才工作投入不足、人才待遇落实不到位、人才队伍不稳定、人才作用发挥不充分等现象依然不同程度存在，影响着人才队伍建设和人才聪明才智的充分发挥，制约着全区经济社会加快发展。切实解决人才
5、队伍建设中存在的突出问题，着力优化人才发展“小环境”，是当前人才资源开发工作的一项紧迫任务。(三)明确人才发展“小环境”建设的指导思想和基本思路。当前，我区人才发展“小环境”建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国人才工作会议精神，以人才培养、发现、引进、使用、激励、保护为重点，以人才所在地区、系统、部门(单位)为主体，解放思想、更新观念，突出重点、强化措施，大力营造团结向上、求真务实、创新奉献、和谐友爱、风清气正的人才发展“小环境”，使全区人才政策法制环境更加健全、学习培养环境更加灵活、开发流动环境更加宽松、人文学术环境更加和谐
6、、创新创业环境更加优化。基本思路是：认真贯彻落实国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020 年)、宁夏回族自治区人才资源开发条例、宁夏中长期人才发展规划纲要(2010-2020 年)和自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于进一步加强人才队伍建设的实施意见(宁党办200721 号)等，不断健全工作机制，创新工作载体，完善服务方式，充分发挥现有人才作用，努力培养青年骨干人才，积极引进急需紧缺高层次人才，落实人才待遇，大力激发人才干事创业积极性，大幅提高人才的社会贡献率，力争通过 3 年左右的努力，使我区人才发展“小环境”建设整体迈上新台阶、实现新突破。二、二、树树立人才立人才发发展新理念，推展新
7、理念，推动动“小小环环境境”建建设设不断不断创创新新发发展展(四)牢固树立人才资源是第一资源等理念。各级党政组织要以科学人才观武装头脑，把人才资源是第一资源、人才优先发展、人才优先投入、人才以用为本和人才投资是效益最好的投资等理念，真正落实在行动上、体现在工作中，在“小环境”中营造人人争当人才、人才努力拔尖和人才为大家、大家爱人才的良好环境。(五)在实践中正确评价和发现人才。要把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践中和群众中识别人才、发现人才。坚持以品德、能力和业绩为导向，以业绩论人才，克服唯学历、唯资历现象，在“小环境”中形成讲贡献不讲关系、讲能力不讲来路、讲水平不讲资历的良好风气。建立人
8、才岗位责任制，制定详细的岗位目标、工作标准和考核细则，做到人才素质和特长与岗位要求相匹配。积极探索符合实际、科学合理的人才评价指标和绩效评估机制，支持人才努力实现自身价值。对有特殊才华和能力的人才，要高看一眼，积极为他们创造干事创业的机会和舞台。(六)支持并鼓励人才大胆创新。要培养造就创新创业人才队伍，大力支持人才围绕本职工作进行创新。要经常性地开展人才论坛、人才座谈会等，广泛征求各类人才意见建议。对合理化建议被采纳并取得明显经济社会效益的人才，要给予表彰奖励。重视人才创新性工作，大力支持人才进行机制创新、制度创新、技术创新、载体创新和方法创新。对需要联合攻关的科技创新项目，要整合人力、物力资
9、源，组织攻关团队进行联合攻关。在“小环境”中要培养和树立宽容创新失败的胸怀和态度，建立宽容创新失败的人文关怀机制，表彰奖励创新成功者、关怀激励创新失败者，树立“创新成功光荣，创新失败不丢人”的良好风气。(七)充分尊重人才的个性特点。正确对待人才的个性化和差异化，对有利于工作目标实现的人才个性，要积极鼓励，促其充分发挥作用；对人才个性中的缺点和不足及影响工作目标实现和人才健康成长的因素，要及时指出、善意帮助，引导人才个体逐步克服。要重视研究人才个体情况，探索开展人才职业生涯设计和规划工作，促进人才个体全面发展。要加大对人才的感情投入，重视与人才交流思想、沟通感情，经常了解人才特别是骨干人才的思想
10、、学习、工作、生活、身心健康等，努力为人才排忧解难，使人才生活上有保障、感情上有归宿、精神上有寄托，促进人才创新活力和创造潜能充分激发、创业热情长久保持。(八)正确处理人才队伍中的各种关系。要牢固树立各类人才都是党和国家的宝贵财富和中国特色社会主义建设者的思想，本着公平、公正、和谐的原则，正确分析和处理好人才队伍中的各种关系，促进各类人才和谐发展、健康成长。既要重视已有成就的人才，也要重视有发展潜力的人才；既要重视有名望的人才，也要重视青年人才；既要重视创新型科研人才，也要重视实用型技能人才；既要重视能干事又善于表现的人才，也要重视埋头苦干不事张扬的人才；既要重视在领导身边工作的人才，也要重视
11、在边远地区和基层一线的人才；既要重视善于营造人脉关系的人才，也要重视不善于与人交往的人才，充分调动各类人才的工作积极性，在“小环境”中形成千帆竞发、百舸争流的良好态势。三、三、突出突出“小小环环境境”建建设设重点，促重点，促进进人才人才资资源源优优化配置化配置(九)加大对人才发展的投入力度。各地、各部门要结合实际，在年度工作经费预算、重大项目预算和课题经费安排中，专门列出一定比例的专项经费用于人才“小环境”建设。要建立人才优先投入机制，确保人才培养使用有充足的经费作保障。要积极争取社会各界对人才资源开发工作的支持和投入，探索建立人才开发多元化投入机制和利益分配机制，形成全社会重视和支持人才工作
12、的良性互动和双赢甚至多赢的局面。(十)积极创新和完善人才发展政策措施。要结合本地、本行业特点和人才队伍实际，积极探索、研究制定激发人才干事创业的相关措施，特别要在人才培养选拔、量才使用、合理流动、利益分配等方面敢于突破、大胆创新，使人才政策环境更加科学健全。要按照效率优先、兼顾公平的原则，建立以绩效为核心的人才激励机制，改革企事业单位薪酬制度，使绩效与收人相匹配。鼓励收入分配向优秀人才和关键岗位倾斜，适当拉开分配差距。进一步规范和引导人才兼职兼薪，支持符合条件的人才兼职从事技术开发、技术成果转让、信息咨询等工作并获取相应报酬。(十一)教育人才树立科学奉献协作精神。要按照德才兼备、以德为先的人才
13、培养选拔使用原则，加强对各类人才的理想信念和职业道德教育，引导人才牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，树立远大理想信念，自觉践行社会主义核心价值体系。要大力培育人才的科学精神，教育人才崇尚科学，自觉抵制学术不端行为，努力营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的学术氛围；大力弘扬人才的奉献精神，教育引导各类人才牢固树立奉献意识、责任意识和服务意识，勇于承担社会责任，淡泊个人名利，自觉服务科学发展和跨越式发展；大力培育人才的团队精神，教育引导各类人才牢固树立团结协作意识，善于在人才团队中发挥作用、创新创业，共同实现目标。(十二)加强对青年骨干人才的培养。坚持理论培训和实践锻炼相结合，依托各类
14、院校和人才培养工程项目，加大青年骨干人才培养力度。鼓励支持并积极创造条件让人才通过参加学历教育、培训研修、岗位练兵、学术交流和外出学习考察等方式，不断提高整体素质。加强人才实践锻炼，鼓励人才采取挂职锻炼、社会帮扶等方式，到南部山区条件艰苦地区和基层一线开展科技服务。建立自治区学术技术带头人联系青年人才制度，发挥领军人才的“传、帮、带、引”作用，促进青年人才健康成长。要放眼长远、放眼未来，敢于把优秀的青年人才送出去培养提高，防止和克服怕人才流失而不敢、不愿选派青年骨干人才外出学习培训的倾向。人才在学习培训和考察期间，其原有工作岗位和各种待遇要保持不变。(十三)积极引进急需紧缺高层次人才。在抓好现
15、有人才培养和使用的基础上，要围绕自治区重大建设项目、重点基础产业和民生工程，大力引进我区经济社会发展急需紧缺人才，千方百计地引进海内外高层次人才。同时要采取“不求所有、但求所用”的人才柔性引进方式，主动“走出去”招贤纳士。要妥善处理本地人才与引进人才的关系，对做出突出贡献的人才，无论是现有人才还是引进人才，都要一视同仁、唯才是举，努力实现现有人才和引进人才的感情融合和工作默契，使各类人才和谐相处，形成合力。 (十四)不断优化人才队伍结构。要高度重视妇女人才、少数民族人才和非党员人才队伍建设，继续采取外派学习、下派锻炼、专题培训等多种形式，有计划、有重点地加强培养和选拔使用。要强化措施，大力培养
16、复合型党政人才，更新企业经营管理人才专业知识，改善专业技术人才知识结构，增强技能人才革新创造能力，提高农村实用人才运用现代科学技术带头致富的本领，加强社会工作人才的专业能力培养。要加大政策弓 I 导力度，促进人才合理流动，逐步使各个行业、地区、领域的人才分布趋于合理，年龄、知识、层次等结构逐步优化，不断适应经济社会发展的需要。(十五)建立健全联系和服务人才制度。要建立各级党委、政府领导班子成员和组织人事部门联系高层次、高技能人才制度，班子成员每人至少联系一名拔尖人才，通过定期走访、召开座谈会等方式，加强与人才的联系，努力为人才排忧解难。要注重发挥高层次人才在决策咨询中的作用，重大决策主动听取各类人才的意见建议，促进决策的科学化和民主化。要充分发挥组织、人力资源管理部门联系服务人才的主渠道作用，加强各级人才交流服务机构建设，建立人才信息服务交流平台，畅通人才诉求表达渠道，维护人才正当权益。要进一步加强人才工作者队伍建设，强化人才工作者知识更新和业务培训，转变工作作风，提高办事效率，提升管理和服务人才的质量。(十六)大力表彰宣传优秀人才的先进事迹
