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1、浅谈监理安全风险的有效控制浅谈监理安全风险的有效控制刘庆生（江苏九天工程项目管理有限公司）随着我国国民经济保持着持续健康的发展，基础设施建设高速稳步的增长，工程项目规模不断巨型化复杂化，工程技术愈加复杂化，工程各参建方面临越来越大的建设工程安全风险。 中华人民共和国安全生产法和建设工程安全生产管理条例对各参建单位的安全责任作了明确规定，安全监理作为建设监理的重要组成部分，是建设管理体制改革中加强安全管理控制重大安全事故而推出的一种新的管理模式。面对这一新的课题，如何做好安全监理工作，有效控制监理的安全风险，促进监理事业的健康发展尤其重要。一、了解监理的安全风险一、了解监理的安全风险有责任就会有
2、风险，责任越大风险越大。当监理单位与建设方合同一经签订，安全风险随之到来。监理的安全风险主要包括外部和内部两方面内容。1、外部：建设施工现状的严峻性 （1） “政绩工程”一些政府建设领导人，为了“政绩”在招投标中缩短正常工期，在施工中压缩合同工期，一味讲求“进度”，低价招标实际上取消或压缩安全措施费用。 （2） “低价招标、低价中标”。施工单位为了获得项目，采取低价投标，中标后为了获得利润，便缩减各种费用支出，安全生产措施费形同虚设，该设置的安全防护不设置，该实施的安全措施取消。（3） “戴帽”投标，违法分包。大量不具备相应资质的施工单位为取得项目，挂靠有较高资质的施工单位，而自身安全管理能力
3、不足，而受挂单位不严格管理。另外一个项目被多次分包肢解发包给不具备资质的队伍施工的情况也极普遍。 （4）个别政府安全生产监督机构及安全监督员，有法不依，执法不严，对安全生产缺乏有效的监督管理。 2、内部：来自监理自身的风险（1）法律法规对监理工程师的要求日益严格；（2）监理工程师所掌握的技术资源不可能尽善尽美；（3）监理工程的知识经验有局限性；（4）社会对工程监理的要求提高。由于监理单位面临的风险种类繁多，成因复杂，因此有必要对监理的安全责任和安全管理进行分析和探讨。二、明确监理的安全责任二、明确监理的安全责任监理的安全风险来自于监理的安全责任，根据建设工程安全生产管理条例的规定，监理的安全责
4、任有以下四点：1、应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。2、工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。3、施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。4、工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。三、加强安全风险的控制三、加强安全风险的控制加强监理安全风险的控制，首先工程监理人员要加强职业道德教育，提高从业人员个人修养和素质，树立正确的权利观和价值观。施工安全和工程
5、安全关系到每个人的切身利益，是人的生存权的集中体现。任何时候都要坚持“质量第一、安全第一”的观点，严格按设计和工程质量验收规范进行检查验收，决不能因为个人利益牺牲国家利益和他人利益，更不能搞权钱交易。其次工程监理人员要加强相关法律、法规和规范、质量验收标准的学习，努力提高自身的专业技能和执法水平。对工程建设标准强制性条文更应该非常熟悉，因为工程建设强制性标准是技术法规，是工程建设理论和实践相结合的产物，严格贯彻和执行工程建设强制性标准是保证工程质量的核心，只有保证工程质量，才能保证工程安全，才不会出现安全隐患和安全事故。监理安全风险的控制主要从组织、技术、合同、经济、信息各方面采取措施进行有效
6、控制。1组织措施建立健全安全管理组织机构工程项目监理部应设置了专门的安全监理机构，由项目总监出任安全管理第一责任人，配备专职安全监理工程师。同时，要求并监督施工单位建立相应的组织机构，由项目经理任安全第一责任人，施工作业队、班组分别配备安全员。这样，加上业主现场管理构成了项目现场的安全管理网络，从而在组织上为安全风险管理提供了保障。2技术措施针对安全风险因素制定预案经过对安全风险的识别，制定抗风险策略和措施，监理部应制定相应的监理方案。同时，要求施工单位逐项编制预案，监理工程师在审查预案时，充分利用自己的经验反复论证预案的可行性和合理性并广泛征求现场设计代表、业主代表等专家的意见，以期预案能够
7、更加可靠。（1）审查施工组织设计在审查施工单位施工组织设计有关安全技术措施章节的内容时，重点审查：安全管理组织机构及人员资质是否符合本工程特点；对工程安全风险的分析是否正确、全面；安全技术措施是否符合安全规程及相关规范要求；设备性能及数量是否满足施工安全要求；施工方法是否能保证工程安全。（2）督促施工单位编制专项安全施工方案并监督实施。3合同措施巡视检查、定期检查和专项检查根据监理合同规定的监理服务范围，监理的权限和责任，监理工程师对施工过程中的各项安全预案进行检查落实。（1）根据预案要求，监理工程师逐项检查施工单位的落实情况，按预案要求落实到位的设备、材料及时到位。（2）各项预案落实到位后，
8、监理工程师督促施工单位进行针对性的演练。确保在突发事件情况下，入力、物力、财力的组织到位和设备的正常运转。（3）监理工程师加强现场的安全巡视检查。 4经济措施暂停施工、暂缓支付工程款对于在施工过程中安全工作不到位造成安全隐患，或经监理工程师指出整改而整改不到位的，总监理工程师下发暂停令，要求整改到位后再恢复施工。对于多次整改仍有死角的暂缓签发工程款支付证书直至扣除相应的安全管理费用。5信息措施组织召开安全生产专题会议在项目的执行过程中，工地例会要将安全生产提到议事日程上来，分析当前安全生产中存在的问题、隐患采取相应的对策。对安全方面存在的问题、事故隐患做到原因不查清不放过，措施不落实不松手，整
9、改不到位不施工，教育未奏效不放松。四、强化安全风险的管理四、强化安全风险的管理监理的安全风险管理是个系统完整的过程，应从风险识别开始，进行风险的分析与评价，规划并选择合理的风险管理对策。应着重做好以下几方面的工作：（1）根据工程特点编制风险管理实施方案和程序，并报建设单位备案。（2）定期以书面形式向建设单位报告风险管理状况。（3）加强风险的预控和预警工作。在项目实施过程中，不断收集和分析各种信息和动态，捕捉风险的前奏信号，以便更好地采取有效的风险应对策略，并把相关情况及时向建设单位汇报。（4）当风险发生时，及时采取措施，将损失降低到最低程度。（5）在风险发生后，为保证工程继续顺利实施，要迅速恢
10、复生产，完成预定目标，对已发生和还可能发生的风险进行有效的控制。（6）对工程参与各方，特别是施工单位要加强风险管理的教育，促使其增强风险防范意识。五、收集防范风险的资料五、收集防范风险的资料监理人员在日常工作中要注重监理资料的收集和整理工作，保存好可信证据，这是一项重要防范风险的基础性工作。安全生产事故发生后，应具有维权意识，注意自身保护，必要时可利用收集的监理资料进行申诉并举证。这样可以有效降低监理的安全风险。监理举证的内容一般应包括如下方面监理资料：（1）反映监理依据合法性的证据。证明监理机构是按国家法律法规、合同、设计文件、工程建设强制性标准进行监理的。（2）反映监理工作的程序、方法合法
11、性、规范性的证据。证明监理的具体工作、具体做法是符合有关规定的。（3）反映监理进行工程协调和处理问题其后果合理性的证据。如监理过程中，没有错误指令；发现质量、安全问题，进行了合理的处置；监理的工作成效等。（4）针对所追究的事故责任，要提出有可信证据的事故原因分析报告。有关部门常见出现的情况是：对由于业主和设计的原因，未予追究或从轻追究。例如；主要因工程业主标榜政绩和追求经济利益，不合理压缩工期，造成出现不合理工序，引发施工安全事故的；对施工和监理原因则被过度夸大，而事后监理方面拿不出可信证据，法律未予认可，总监被追究了刑事责任。安全监理人员应在监理日记中记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况，记录发现的安全施工问题和处理措施。总监应定期审阅。同时项目监理机构编写监理月报时应增加安全监理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作做出评述，报建设单位和安全监督部门。提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。注意安全监理资料必须真实、完整。总之，安全监理工作是动态、实时的管理，在施工过程中，时时刻刻都存在风险因素，我们只有有效控制监理的安全风险，最终才能实现事故控制和减少损失的监理安全目标。
