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1、周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊民意 民权 民主2016年10月29日星期六第五版 民主周刊 第262期周刊部主办热点观察法制速递周瑞平文/图本刊特稿 安徽 代表委员眼中的毒品犯罪 “净化工程” 全国人大代表、 浙江省衢 州市柯城区农业资源资产评 估服务中心主任、 区人大常委 会副主任郑玉红责任编辑王 俏 联系电话010-67550946 电子邮件 QQ 群 号59261458曾被列为全国毒品问题重点整治地区的安徽省临泉县， 经过集中整治后现况如何？安徽法院特别是阜阳市两级 法院如何充分发挥审判职能作用
2、， 依法惩治毒品犯罪？9月7日至8日， 安徽省人大、 省政协、 省高级人民法院共同组 织18位驻皖全国人大代表、 全国政协委员， 省人大代表、 省政协委员及省高院特约监督员， 走进阜阳市中级人民法 院、 临泉县人民法院等， 专项视察安徽法院惩治毒品犯罪工作。受贿3亿元， 国企高管贪腐为何如此 “任性” ？建言献策建立科学的错案 申诉纠正机制旁听毒品案庭审 关注深层次社会问题9月7日上午， 全国人大代表、 安徽高院院长张坚和代表、 委员们 一起来到阜阳中院， 旁听一起毒品 犯罪案件的庭审。 被告人代某于 2016 年 3 月 17 日， 携带毒品从浙江慈溪坐大巴车 来到临泉县。执勤民警从代某随身
3、 携带的背包内查获3包共218.3克 甲基苯丙胺 （冰毒） 。公诉人指控代 某构成运输毒品罪。代某的辩护人 则提出， 应以非法持有毒品罪定性。 庭审结束后， 张坚和代表、 委员 们就庭审情况进行了评议座谈。 “我第一次旁听庭审， 法庭庄严 肃穆， 法官仪态端庄， 庭审程序规 范。 ” 全国人大代表王亚非说， 法院 通过庭审活动， 不仅教育了涉毒人 员和旁听群众， 还通过网络直播案 件庭审过程， 提高了禁毒宣传的覆 盖面、 针对性， 让更大范围的公众得 以直观面对庭审， 对推动全社会的 禁毒工作有促进作用。 “我注意到一个细节， 3位法官 看待控辩双方、 被告人的眼神是一 致的， 合议庭始终保持
4、公平、 公正、 中立的态度， 平等、 认真听取控辩双 方意见。 ” 安徽省政协委员喻荣虎 说，“法官庭审驾驭能力强， 做到各 司其职， 有条不紊， 充分保障被告人 的合法权利。法庭举证质证全面客 观， 辩论焦点明确， 法官、 检察官、 律 师无一例外表现出较高专业水准。 ” “今天审理的这个毒品案件并 不复杂， 数量不惊人， 但被告人从 24 岁起开始犯罪， 抢劫、 贩毒、 吸 毒， 今年38岁又涉毒犯罪。从被告 人的人生经历、 犯罪经历看出， 深受 毒品危害， 其中的问题值得深思。 ” 张坚说，“惩治毒品犯罪是建设平安 中国的重中之重。依法审理毒品犯 罪案件， 积极参与禁毒工作是人民 法院肩
5、负的一项重要职责。我们邀 请代表、 委员旁听毒品案件的庭审， 专题视察法院惩治毒品犯罪工作， 以期引起代表、 委员对毒品犯罪这 一社会问题的高度关注， 推进我省 综合治理毒品问题的力度。 ”加强财产刑执行 打掉贩毒致富幻想全程陪同视察的安徽高院副院长石德和向代表、 委员们介绍了安徽法 院毒品犯罪案件审判情况。2011年至 2015年， 安徽法院受理的一审毒品案件 数和人数分别增长了275%、 189%， 2015 年达3178件。安徽法院始终保持对毒 品犯罪严厉打击的高压态势， 安徽省毒 品犯罪的高发势头得到初步遏制， 今年 上半年， 安徽法院受理一审毒品犯罪案 件1114件， 同比下降28.
6、9%。 “绝大多数毒品犯罪是以谋利为目 的， 因贩毒获得巨额利润的示范效应刺 激毒品犯罪活动不断发生。全省各级法 院打罚并重， 加大财产刑执行力度， 剥夺 毒品罪犯取得的非法收益， 坚决打掉毒 品犯罪分子贩毒致富的幻想。 ” 石德和 说，“全省法院曾开展了为期3个月的毒 品犯罪案件财产刑执行清理活动， 共有 1878件毒品犯罪财产刑执行案件纳入 清理范围， 执行到位标的额 1227.9 万 元。 ” 安徽高院建立毒品犯罪案件财产刑 执行的长效工作机制， 制定 关于财产刑 执行的暂行规定 ， 将毒品犯罪案件财产 刑执行工作制度化、 常态化。建议公安 机关在毒品犯罪案件侦查阶段， 加强对 犯罪嫌疑
7、人所有的存款、 房产、 车辆、 股 票、 股权等各项财产和财产性权利的查控及相关证据的收集和固定工作， 并按 照有关规定随案移送涉案财物， 破解毒 品犯罪案件财产刑执行难问题。 “安徽法院运用刑罚武器依法严厉 打击毒品犯罪， 有力维护了社会和谐稳 定和人民群众生命财产安全， 彰显了司 法担当。 ”安徽省人大代表李桃春说， 打 击毒品犯罪不仅是公检法的事， 拒绝毒 品是每个公民的责任和义务。我们作为 人大代表、 政协委员， 要强化责任担当， 做禁毒工作的宣传员、 战斗员， 加大对青 少年的教育， 努力提高全民防毒拒毒意 识。力量向重点地区倾斜 打击力度大效果好为了全面了解阜阳市禁毒工作， 代 表
8、、 委员们先后听取阜阳市、 临泉县禁毒 工作情况汇报， 阜阳中院、 临泉法院涉毒 案件审判工作汇报； 视察太和县的安徽 华源医药股份有限公司， 了解药品流通 领域不断加强涉毒特殊药品的经营监 管， 有效降低涉毒刑事案件的发生； 调研 颍东区訾营社区戒毒康复中心， 了解社 区戒毒康复工作成效； 视察临泉法院、 临 泉禁毒教育基地， 深入了解临泉整治毒品工作情况。 据介绍， 2014年临泉县被列为全 国毒品问题重点整治地区， 临泉的大 要案数量要占全省一半以上， 毒品问 题已成为影响当地人民群众身体健 康、 社会稳定和经济发展的源头性问 题。安徽省委常委会专题研究临泉禁 毒工作， 决定开展为期一年
9、的整治行 动。经过依法打击， 集中整治， 国家禁 毒委于2015年12月对临泉取消挂牌 整治， 降为通报警示。 “几年来， 通过临泉禁毒攻坚战和 全市禁毒整体战， 注重 打控防 并举、 综合施策， 全市禁毒工作取得了阶段 性成效， 阜阳市两级法院在打击毒品 犯罪活动中发挥了重要作用。 ” 阜阳市 政法委副书记、 禁毒办主任李超说。 阜阳中院对毒品犯罪一直坚持依 法从严从重惩处，对毒枭、职业毒 犯、累犯等主观恶性深、危害严重的 毒品犯罪分子，坚决依法判处重刑。 今年6月，该院审结的秦伟明等7人 走私、贩卖、运输毒品案，涉案毒品 吗啡130余公斤，是安徽省查获的最 大一起毒品案件，依法判处4名被告
10、 人死刑、2名被告人死缓、1名被告 人无期徒刑。“阜阳中院、临泉法院以正 规化、专业化、职业化为导向， 组建涉毒案件专项合议庭，坚持 对毒品犯罪严审严判，提高毒品 犯罪案件的审判质量，确保每一 起案件都能经得起历史检验，打 击毒品犯罪力度大、效果好，应 予肯定。 ”全国政协委员万宝年 说。 代表、 委员们对安徽省三级 法院积极参与临泉县禁毒综合治 理给予充分肯定。安徽高院曾专 门到毒品问题严重的临泉县公开 开庭审理毒品案件， 有利于公开 透明、 公平公正地审理好这类案 件， 更有利于以案说法， 教育公民 禁毒防毒。安徽高院、 阜阳中院 都选派审判骨干到临泉县法院挂 职， 充实毒品犯罪审判力量，
11、 强化 对重点地区的审判督导。临泉法 院派员进驻涉毒重点乡镇开展禁 毒综合治理工作。驻村工作组对 重点乡镇村开展摸排、 宣传禁毒、 参与 “无毒村” 创建等， 强力推动 了涉毒重点乡镇禁毒综合治理工 作的开展。 “平时觉得毒品离自己很远， 参观了临泉禁毒教育基地， 看到 很多农民参与毒品犯罪， 触目惊 心。我是农民代表， 回去要大力 宣传禁毒。 ” 安徽省人大代表鲍玲 萍表示。 毒品是人类公害， 关乎人民 身心健康和社会和谐稳定。代 表、 委员们认为， 禁毒是一项系统 工程， 在毒品类型多样化、 贩毒渠 道多元化、 犯罪网络国际化、 交易 手段隐蔽化的新形势下， 要统筹 运用法律、 行政、 经
12、济、 教育等手 段， 综合采取禁吸、 禁贩、 禁种、 禁 制等措施， 形成各部门统筹协调、 社会广泛参与的长效机制， 扩大 禁毒成果。 代表、 委员们建议法院把刑 事审判巡回法庭经常性开进毒品 案件高发地乡镇， 通过公开审判， 扩大社会影响； 拓展宣传禁毒方 式， 经常性举办禁毒知识讲座， 积 极开展禁毒宣传教育、 心理疏导、 法律知识普及等活动， 着力提升 公众特别是青少年的拒毒、 防毒 意识， 让广大人民群众远离毒品、 抵制毒品。各级党委政府要积极 引导群众脱贫致富， 通过治愚、 治 贫、 致富， 根除毒品滋生的社会土 壤。党的十八届三中全会通过了 中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的
13、决定 ，决定明确要求 “健全错案防止、纠正、责任追究 机制” 。 2013年7月，中央政法委 出台首个关于切实防范冤假错案的 指导意见，随后，最高人民法院颁 布了关于建立健全防范冤假错案 工作机制的意见 ，最高人民检察 院制定了 关于切实履行检察职 能，防止和纠正冤假错案的若干意 见 。至此，积年错案纠正进入了 一个高潮。 近年来，一批错案得到纠正。 但是，在错案纠正的过程中也发现 了一些阻碍错案纠正的机制性问 题： 一是启动重审难，重审公正判 决难。刑诉法规定： “人民法院、 人民检察院对已经发生法律效力的 判决和裁定，发现在认定事实上或 适用法律上确有错误时，依法提出 并由人民法院对案件重
14、新进行审判 的诉讼程序。 ”就是说人民法院有 权决定再审，人民检察院有权提出 抗诉。但是，司法实践证明，由于 受权力、人情、考核、升迁、错案 追究等多种因素的影响，由司法机 关主动纠正错案，并不是一件容易 的事。重审启动非常难，都要高层 不断干预才能重启。即使启动了， 重获公正审判难，因为重审是返回 原审法院重审，原审法院审理是另 组合议庭进行审理，受权力、人 情、考核、升迁、错案追究等多种 因素的影响，审判能拖则拖，拖不 过也维持原判，部分案件又回到了 原点，错案难以纠正。 二是缺乏权威独立的二审错案 审查申诉机制。收到申诉材料的部 门比如人大、信访往往并不负责审 查，只将材料往下转或简单答
15、复， 难以令人信服，于是出现反反复复 的申诉、信访，逐级申诉，乃至到 北京申诉的现象。 三是缺乏权威独立的二审错案 审理机构， 我国刑事案件实行两审 终审制。由于二审判决是产生法律 效力的终审判决， 判决后即交付执 行。二审作用本来就是纠正错案 的， 但是， 二审与一审法院地缘关系 太近， 加之在权力的介入、 个人的升 职考核、 错案追究等多重因素影响 下， 一审错案， 二审知错就错并不鲜 见。而纠正二审错案时， 又是二审 法院自行纠正， 有扯皮之嫌。 党的十八大后， 司法的进步有目 共睹， 错案比例越来越低， 非常值得 肯定。但纵览古今中外， 无论一国的 司法制度如何完美、 司法程序多么严
16、密科学、 审判人员多么恪尽职守， 只 要科学家还没有研制出能够回到过 去的 “时光穿梭机” ， 冤错案件就难以 禁绝， 再先进的国家也做不到。一个 错案对司法整体来说是微不足道的， 但对一个家庭来说， 就是100%。因 此， 建立一个科学的机制来纠正错案 是非常必要的， 错案能够得到及时纠 正， 我们就能将司法公正做到最大， 因此我们建议： 一是设立申诉案件复查委员 会。设立一个只隶属于全国人大的申 诉案件复查委员会来统一受理、审查 和筛选二审后的申诉案件，有效履行 我国各级人民代表大会及其常务委员 会对各级人民法院的监督职责。该委 员会及其分会在财政上由国家统一拨 款，向全国人民代表大会报告工作， 既不代表公诉方也不代表辩护方，处 于超然独立的地位。 二是设立巡回法庭负责二审错 案的审判。经过申诉案件复查委员 会复查认为应该重新审理的申诉案 件，交由隶属于最高人民法院的巡 回法庭审理，可以有效地避免各种 干扰，确保重审的公正，提高错案 纠正效率。代表、委员们在阜阳中院旁听一起毒品犯罪案件的庭审。10月21日，黑龙江龙煤矿
