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1、2 。 瑚E 1 2 麓麓 4 3 6 期 三资专页 三资 监管重在落实 三权 J I 山东东平县 包 东何公常 近年来 ， 各地高度 重视 农村集体 “ 三资” 管理工作 ， 但是， 笔者在调查 中发现 ， 目前农 村集体 “ 三 资” 管理 过程 中， 仍存在 决策不透明、 程 序不 履行、 监督不到位 的问题， 影响着 农 村集体 “ 三资”的管理效 果和运行质 量。 笔者 认为， 现有体制下代行村集 体经济组织职能的村民委员会要想真 正经营好、 管理好农村集体 “ 三资” ， 核心在于加强民主管理、 民主监督， 重在落实好 “ 三权” 。 一 、规范决策权 村 民会 议 或村 民代表
2、会议 是决 定 村集 体重大 经济事项 的最高 权力 机 构， 是农村集 体 “ 三资” 经营 管理 的决策者。 首先依据 中华人 民共和 国村 民委员会组织法 ， 完善村 民会 议或村民代表会议 制度， 坚决防止村 集体重大经济事项的决策由村民委员 会一手包办 。 其次要制定议事规则， 村民委员会办理 重大经济事项 ， 事 前 必须召开村 民会议或村民代表会议讨 论、 表决 ， 力避 “ 先斩后奏” 。 三是明 确 “ 凡是关系村民切身利益的事项” 必 须由村 民会议 或村 民代表会议 决 策。 在资金管理方面， 主要包括年度 财务收支预决算方案、 村集体收益分 配方案、 村民 “ 一事一议
3、” 筹资筹劳方 案、 村集体生产公益 建设举 债、 村干 部 ( 含其他享受补贴的人员) 报酬、 征 地补偿费分配和使用方案等事项； 在 资产管理方面， 主要包括村集体资产 购置及建设方案、 资产经营 ( 承包、 租 赁、 出让 ) 方式 资产 ( 含林木资产) 处置方案等事项； 在资源管理方面， 主要包括农村土地承包方案、 法律允 许的土地调 整方案、 村集体资源 ( 家 三资专页 篝 弧鲻2 。 3 糍 2 黼 庭承包 土地 除外) 经营方式、 宅基地 使用方案等事项。 二、 强化监督权 村务监督委员会是法定的负责村 民民主理财、 监督村务公开的监督机 构， 是农村集体 “ 三资” 经营管
4、理的日 常监督者。 首先， 村务监督委员会成员 要经村民会议或村民代表会议选举产 生， 一般3 5 人， 村民委员会成员及其 亲属不得担任村务监督委员会成员。 其次， 村务监督委员会成员必须具备 较高的政 治素质 和责任意 识 ， 具有 -一定的财务 会计、 经营管理等专业技 能， 坚持原则， 乐于奉献。 第三 ， 村务 监督委员会要充分行使监督权， 主要 包括： 对村民会议 或村民代表会议表 决通过 的村集体重大 经济事 项实施 全程 监督， 对村集体 日 常财务收支进 行审核把关， 对村务、“ 三资” 和财务 公开情况进行检查， 参与制定村集体 经济社会发展规划和各项规章制度， 有权否决村
5、集体 不合理开支， 有权审 查村集体财务账 目， 有权 向村 民委员 会提 出工作意见和建议。 三、 保障知情权 农村集体 “ 三资” 所有权 属于全 体村 民， 经营 管理成 效直 接与村 民 的利益密 切相 关。 村 民委员会在 集 体 “ 三资” 经营管理 中充分保障村民 的知情权 ， 有利于消除疑 问、 化解矛 盾、 凝聚人心、 维护稳定 。 保 障村 民 的知情权关键在于落实 “ 三资” 公开 制度 。 一是要全面公开， 公 开内容包 括 ： 财务计划、 各项收入、 各项支出、 债权债务、 收益分配 等财务事项 ， 村 集体资产资源状况， 工程建设 、 资产 经营处置、 资源承包租赁
6、项目的招投 标 情 况， 集体 经济合 同签订及 兑现 情 况 ， 集体土 地 征 占补偿 及分配 情 况， 集 体建设 用地 收 益情 况，“ 一事 一议”筹资筹 劳及使 用情况等 经济 事项。二是要 按时公开， 村 民委员会 本 着 “ 节俭 、 方便 、 实用”的原则设 置公 开栏 ， 同时辅 以召开会议 、 印发 “ 明白纸” 等形式 ， 每月向村民公开 一次村集体 “ 三资” 经营管理情况， 也可以县为单位确 定 “ 公开 日” 。 三 是要真实公开， 公开前要经村务监督 委员会进 行审 核， 确保 公开 内容真 实可靠 ； 公开 中要 自觉 接 受村 民的 质询， 耐心解答村 民提 出的问题； 公 开后要 由村务监督 委员会对公 开情 况作 出评价， 交乡 ( 镇) 农村集体 “ 三 资” 管理部门备案。0
