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1、 说明书XXXX 双百城市总体规划（双百城市总体规划（2010-20302010-2030）说明书说明书XXXX 区人民政府区人民政府2011.06说明书1第一章第一章 规划编制概述规划编制概述1.11.1 编制原因编制原因为科学指导城市建设、优化城市整体功能、强化区域性中心城市地位，加快实现“XX 主城卫星城、成渝经济带支点、区域性中心城市”的发展目标，依照中华人民共和国城乡规划法 ，编制XX 双百城市规划（20102020） （以下简称本规划） 。（1 1）外部发展环境变化）外部发展环境变化国家层面：2010 年 7 月 5 日至 6 日西部大开发工作会议在北京举行，会议确定了西部大开发新
2、十年战略总体目标：西部地区经济综合实力上一个大台阶，基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴基地，生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。西部大开发新十年，国家将继续在资金投入、投资环境改善、扩大对内对外开放、吸引人才和发展科技教育等方面采取适当的政策倾斜措施，为西部城市的崛起和发展带来重大外部机遇。区域层面：2007 年 6 月 7 日国家发改委发出通知，批准 XX 市和 XX 市设立国家统筹城乡综合配套改革试验区，通知要求 XX 市和 XX 市要从两市实际出发，根据统筹城乡综合配套改革试验的要求，全面推进各个领域
3、的体制改革，并在重点区域和关键环节率先突破，大胆创新，尽快形成统筹城乡发展的体制机制，促进两市城乡经济社会协调发展，也为推动全国深化改革，实现科学发展与和谐发展发挥示范和带动作用。2011 年 5 月，国务院印发了关于成渝经济区区域规划的批复 ，正式批准实施成渝经济区区域规划 。这是在实施“十二五”规划的开局之年和推进新一轮西部大开发重要时刻，国家推动科学发展、加快转变经济发展方式的重要战略部署，也是深入实施西部大开发战略、促进全国区域协调发展的又一重大举措。成渝经济区包括 XX 市 31 个区县，四川省 15 个市，面积 20.6 万平方公里。 成渝经济区区域规划明确了成渝经济区发展的战略定
4、位：西部地区重要的经济中心；全国重要的现代产业基地；深化内陆开放的试验区；统筹城乡发展的示范区；长江上游生态安全的保障区。提出了成渝经济区发展的近期和远期目标：到 2015 年，建成西部地区重要的经济中心。到 2020 年，成为我国综合实力最强的区域之一。地处川渝竞合前沿地带的 XX 在新一轮发展中将迎来巨大的发展机遇。XX 市域层面：2010 年 2 月，在住房与城乡建设部编制的全国城镇体系规划中，上海、北京、天津、广州和 XX 被确定为国家五大中心城市。其中 XX 是西部唯一的中心城市，从而奠定了西部之都的战略地位。2010 年 6 月 18 日，由国务院批复设立的 XX 两江新区挂牌成立
5、。这标志着继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个国家级开发开放的重点新区，正式登上了我国改革发展的历史舞台。国务院批复指出，设立 XX 两江新区，有利于探索内陆地区开发开放的新模式，提升 XX 经济实力和综合竞争力，对于推动西部大开发，促进区域协调发展具有重要意义。XX 市则表示，将按照“两年初见成效、五年形成框架、十年基本建成”的工作目标，把两江新区建成功能现代、产业高端、总部聚集、生态宜居，具有国际影响力和我国内陆开放示范效应的新区，成为 XX 经济社会发展的“龙头” 、西部大开发的“标杆” 。XX 作为 XX 市规划建设的主城以外六大区域性中心城市之一，在未来两江新区的大发展过程中也将
6、为其带来跨越式发展机遇。2010 年 8 月 15 日，XX 全面启动统筹城乡户籍制度改革，XX 市力争到 2020 年全市户籍人口城镇化率达到 60%以上，这意味着在 10 年内，将有 1000 万农民转户进城。XX 所在的渝西地区作为XX 发展条件最好的区域，是 XX 推进城市化的主体，XX 在此过程中需承担人口梯次转移的中转任务，亟需扩大城市规模。经国务院 2007 年批准的XX 市城乡总体规划将 XX 纳入 XX 市 1 小时经济圈发展战略规划中，其城市功能定位为：XX1 小时经济圈的西部增长极、长江经济带与成渝经济带的重要支点、渝西地区的经济文化中心。基于以上国家宏观政策及地区发展定
7、位指导，随着成渝城际客运专线、XX 西三环高速路及朱沱长江大桥等一批重大基础设施的规划建设，XX 城市发展的外部条件发生了重大变化，面临着前所未有的发展机遇。（2 2）城市自身发展要求）城市自身发展要求XX 区是 XX 市规划建设的主城以外六大区域性中心城市之一，其城市总体规划于 2004 年编制完成，2007 年 1 月经 XX 市政府批准。总体规划明确 XX 城市建设区范围为：包含 XX 主城区和双竹、大安两个城市组团，建设用地总面积 52.92 平方公里，规划人口 56 万人。几年来，在城市总体规划的指导下，XX 加强基础设施建设，加快拓展城市空间。新建了城市外环线，建设和完善了城市说明
8、书2对外交通和城市内部道路系统；建成了东部新区、东南部的工业园区，加快职教城建设，初步形成了新的城市中心和大城市框架。当前 XX 区正在开启“三湖时代”城市建设，实现城市形象和城市品位的全面提升，建设宜居宜业生态和谐新城，全面展示“精美城市、渝西高地、幸福 XX”新形象。至 2009 年底，XX 主城建成区面积达 43 平方公里，城市人口规模达到 42.83 万人，原总规确定的城市规模已不能适应 XX 快速发展的需要。根据 XX 市市委、市政府主要领导视察 XX 时提出的发展要求，XX 区委、区政府提出了“333”发展战略及“双百”大城市发展目标（城市建成区 100 平方公里、城市人口 100
9、 万人） 。为合理布局城市空间、科学界定城市增长边界、优化功能布局，经 XX 市 XX 区委、区政府研究同意，XX 区规划局于 2010 年初开始组织编制 XX 区“双百”大城市总体规划。1.21.2 规划依据规划依据1 中华人民共和国城乡规划法 （2008）2 城市规划编制办法 （2006）3 城市用地分类与规划建设用地标准 （GBJ13790）4 全国生态环境保护纲要 （2000）5 XX 市 1 小时经济圈城乡总体规划 （2007-2020）6 XX 市城市规划管理技术规定 （2006）7 XX 市城乡规划条例 （2010）8 XX 区城乡总体规划 （2007-2020）9 XX 市城市
10、总体规划 （20042020） （2006 年修编）10 XX 区城市总体规划实施评估 （2009）11. 国家、直辖市的其它相关法律法规和标准规范12. 其它相关基础资料1.31.3 指导思想指导思想坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，协调人口、资源、环境关系，按照五个统筹的要求，构建和谐社会和节约型社会，发挥总体规划的宏观调控功能，促进经济社会和谐发展。坚持城乡协调发展原则，协调产业、人口、空间关系，提高城镇发展质量，集约利用城乡空间，引导城镇化健康发展。坚持“333”总体发展思路，明确“双百”大城市发展目标，构建中心城市长远发展框架，建立适应城市长远发展需求的基础设施体系，优化
11、空间布局，确定发展时序和各阶段建设重点，建成别具一格、实至名归的现代大城市和区域性中心城市。1.41.4 规划原则规划原则XX“双百”大城市总体规划研究是基于 XX 当前发展的外部环境发生巨大变化和内部自身发展需求的前提下进行的，因而在为实现城市跨越式发展的规划编制过程中，一方面应提出大胆的规划构想，另一方面也应立足于现实，充分尊重和发挥城市特色，特制定以下规划原则：（1 1）以人为本）以人为本综合布置各项建设用地，促进人口的合理分布；坚持可持续发展原则，控制环境污染，增加城市绿化，注重城市景观，建立与 XX 城市和人口发展相适应的生态环境，实现经济、社会和环境效益的协调统一。（2 2）生态优
12、先）生态优先规划将遵守城市生态优先原则，构建城市绿心，引入城市绿楔，打造独具特色的山水园林城市。（3 3）区域协调）区域协调将 XX 放在成渝经济区乃至长江上游经济带的总体发展中考虑其功能和安排，正确处理与 XX主城区的互补配套关系，与江津、泸州等周边城市的竞争依存关系，积极开展分工协作、错位竞争，形成局部与整体相互带动，共同繁荣的局面。（4 4）远近结合）远近结合规划兼顾现实具体矛盾，和长远的、具有综合指导意义的目标，形成未来“双百”大城市发展的总体框架，理顺现实中重点发展问题，寻找近期产业和空间发展的突破，同时为远景框架奠定良好的基础。1.51.5 规划目标规划目标通过本次规划，将勾勒出
13、XX 向“双百”大城市跨越式发展的整体发展目标和框架，提出适应说明书3未来 XX 产业结构调整、空间结构转型、基础设施完善、城市生态环境优化的措施。1.61.6 规划重点规划重点本次规划重点问题包括城市性质及定位、城市发展规模、城市空间布局结构、城市空间发展时序、重要基础设施布局等。(1) 调整城市性质、规模和用地发展方向，明确未来“双百”大城市用地的选择和布局形态。(2) 明确城市产业发展方向，落实产业发展的空间布局。(3) 建立现代化城市综合交通系统和符合城乡一体化的区域交通格局和区域交通网络。(4) 按照现代化大城市标准，配置适应未来“双百”大城市发展要求的城市基础设施。(5) 完善城市
14、功能布局，提高城市效率，指导新一轮的城市建设,实现城市经营目标。(6) 塑造新的城市风貌与山水园林景观，协调自然山水与城市布局关系，塑造“双百”大城市新形象。(7) 为城市下一层次的分区规划和详细规划做指导。1.71.7 历版规划回顾历版规划回顾XX 自 1992 年撤县建市以来共编制了两版城市总体规划，分别是 1993 版和 2004 版。其中2004 版总体规划于 2005 年 7 月经 XX 市人民政府批准，2006 年 XX 市撤市设区，同年对总体规划进行了局部调整，并于 2007 年 1 月通过市政府审批。现行城市建设主要依据修编后的 2004 版规划内容实施。1.7.11.7.1
15、19931993 版总体规划版总体规划（1 1）规划期限）规划期限近期至 2000 年，远期至 2010 年，远景至 2050 年。（2 2）城市性质）城市性质XX 西部的交通、贸易、科技、信息中心，是 XX 市的政治、经济、文化中心，是以资源开发型工业和加工工业为主导的中等工商业城市。（3 3）城市规模）城市规模2000 年城市人口 18 万人，城市用地 16.4 平方公里；2010 年城市人口 25 万人，城市用地24.5 平方公里；2050 年城市人口 35 万人，城市用地 33 平方公里。（4 4）城市用地发展）城市用地发展先发展西区北部及东区西侧，逐步扩展东区，最后发展西南片区。（5 5）城市布局结构）城市布局结构由城南、城东和城西三大片区组成的多中心碟形城市。（6 6）城市功能分区）城市功能分区城西区主要为科教、金融、商贸、交通和文化区，其西北适当布置电子工业；城东区主要为商贸、金融工业区，其北面工业区主要发展高科技工业及其它无污染工业，其南部为全市主要工业区，以发展化工工业为主；南区为机械、食品、建材工业区和仓储区。（7 7）主要经济技术指标）主要经济技术指标规划人均城市建设用地 91.7 平方米/人，其中工业用地 17.7 平方米/人，居住用地 24 平方米/人，道路广场用地
