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1、当前我国社会管理创新的主要领域和基本做法当前我国社会管理创新的主要领域和基本做法丁元竹丁元竹国家行政学院决策咨询部副主任 教授内容提要内容提要：本文在实地研究和案例分析基础上总结了我国当前社会管理的主要领域和基本做法，包括完善民意表达机制，协调利益关系；加强社会关爱，促进社会互助；关注人民生活，夯实民生基础；寓管理于服务之中，在服务中实现管理；改革流动人口管理方式，应对人口老龄化挑战；探索城乡社区治理模式，做实基层社会管理基础；完善社会管理格局，激发社会活力；完善社会风险评估机制，提升应急管理能力；优化体制机制，提高社会管理效率等九个方面，并对一些具体做法进行了分析和阐述。关键词关键词：社会管
2、理 创新 领域 做法近年来，针对经济社会发展面临的突出问题，各地各部门从实际出发，开展了各种各样的探索，积累了不少经验。对这些经验进行总结将有助于丰富中国特色社会主义社会管理体系。2010 年国家行政学院成立加强和创新社会管理重大课题组，2011 年以来，课题组把社会管理创新案例选编作为课题研究的重要内容，截止到 6 月中旬，课题组共收集各种案例 140 多个，经筛选，日前已经由人民出版社编辑出版。在对案例分析基础上，2011 年夏天，作者利用暑期开展了一些调研，访问了山东省枣庄市、四川省德阳市、天津市和平区、吉林省辽源市、广东省佛山市、重庆市沙坪坝区、安徽省芜湖市，与当地有关部门和干部进行了
3、交流，现结合案例分析，对当前我国社会管理及其创新情况加以梳理。一、完善民意表达机制，协调利益关系一、完善民意表达机制，协调利益关系（一）多种方式创新民意表达机制（一）多种方式创新民意表达机制1以面对面交流增进相互理解以面对面交流增进相互理解。 。一是一是深入基层体察民情民意。 。互信与理解是社会秩序的基础。江苏省南通市崇川区按照“情况掌握在社区、问题解决在社区、矛盾化解在社区、工作推动在社区、感情融洽在社区”的要求，组织全区党代表、人大代表、政协委员、机关干部挂钩联系百个社区、千家企业、万名群众开展各种形式的交流。安徽省滁州市委、市政府组织市、区千名机关干部深入滁城 63 个社区，开展为期一个
4、月的以“体察民情、集中民意、改善民生”为主题的“三民”工程大走访、创先争优促发展的活动。二是二是建立恳谈制度。台州公安机关开展“警民恳谈”活动。恳谈模式实行“三不受限”，即恳谈对象不受限、内容不受限、形式不受限；前来恳谈的群众不分年龄、职业、身份，要听就听、要讲就讲、要走就走，完全开放。2.以信息技术促进政务公开以信息技术促进政务公开。 。公开透明是互信与理解的基本途径。一是一是建立信息公开平台。广东省湛江市“村务 e 路通”信息公开平台运用信息化手段，有效解决了村务公开的一系列难题，提高了村务公开的全面性和透明性，献出了干群之间的隔阂。二是二是改善与网民的关系。湖南红网百姓呼声以“后台实名制
5、”，有效处理了网民上网实名制与匿名制的关系，通过“借力发力”，实现人民权利与党政权威的对接，以“帮忙不添乱化解矛盾，处理了舆论监督与政治稳定之间的关系。芜湖市从 2003 年开始相继开设“市民心声”专栏、市民论坛、 “市民心声网”、芜湖新闻网、芜狐网，通过网络传递社情民意，立章建制将网络问政落到实处，在政府和百姓间架起“连心桥”。3.以体制创新建立回应机制以体制创新建立回应机制。 。回应是持续沟通的前提。一是一是建立统一的民生服务平台。江西省九江市政府“民声直通车”通过统一的民生服务平台，使各类民生诉求能够高效反映和解决，建立了权威的问题解决机制，创造了责任明确、反应迅速的良好局面，使受理及处
6、理民生问题有始有终。二是二是建立农村新型干群关系。贵州省湄潭县由村支两委集中时间、集中地点、集中村民或村民代表，有序引导村民集中诉说自己或村集体里的事，集中回复村民“该知道的事”，集中听取村民“想知道的事项”、 “需要的帮助”以及“调解纠纷”，集中审议村支两委工作报告、村干部述职述廉，民主测评村干部和票决村务，集中讨论村规民约和新农村建设中的相关事项等集中收集村民合理诉求。三是三是创新决策与管理机制。长沙市通过“对话长沙”、 “网络问政”、 “信访联调”等形式，畅通政府与公众互动沟通渠道；通过专家咨询论证、公众意见征求、重大事项社会听证、市民代表列席市长办公会等形式，搭建公众参与行政决策平台；
7、通过全面推行政务公开、大力强化社会监督、实施重大事项公示等形式，搭建公众参与的监督平台；通过创新公众参与政府重大决策效果评估机制、创新公众参与行风评议机制、创新公众对政府绩效考核评估机制，不断创新公众参与行政评估机制。通过创新体制机制，完善了政府决策和管理，促进了社会和谐稳定，形成了公众参与决策和管理的“长沙模式”。（二）建立和完善各类利益协调组织（二）建立和完善各类利益协调组织社会组织是实现社会协同的重要保证。一是一是创新群众性维稳组织。山东省新泰市组织创建以人民群众为主体的“平安协会”，注重引导、培育、规范，推动平安协会良性、有序发展，创新维稳机制。二是二是发挥工会的重要作用。义乌总工会以
8、表达和维护职工合法权益为重点，坚持以法律法规为基准，以制度建设为保证，以社会化维权为基本途径，以职工法律维权中心为基本载体，保障包括外来农民工在内的职工基本利益，正确处理劳资矛盾为基本特征，以协商调解、参与仲裁、代理诉讼、法律援助等手段，融整体维护和具体维护于一体，建立了覆盖劳动关系全过程全领域的工会社会化维权新机制。成都市打破城市工会的地域界限，打破城市工会属地化管理的体制界限，实现输出地与输入地工会维权资源的整合，协商沟通，优势互补，联动维权。三是三是调动社会服务组织的积极性。广东省佛山市南海区桂城街道启动“关爱桂城”建设工程，以党政主导搭建社会协同平台，培育 NGO 组织、社工机构与志愿
9、团队，构建关爱服务群众利益的“第三方力量”，建立民间议事机构畅通民意表达的渠道，培养积极健康的民意领袖引导社会潮流，取得明显成效。（三）解决好涉及居民根本利益问题（三）解决好涉及居民根本利益问题农村土地征用、城市房屋拆迁、医患纠纷是当前引发群体事件和社会矛盾的主要因素。一是一是完善拆迁补偿机制，保护居民利益。河北省石家庄市裕华区实施拆迁配套机制体制改革，严格公正依法拆迁，合理分配拆迁利益，突破拆迁瓶颈，夯实了村集体经济发展的基础，实现拆建对接，提升了政府的公信力，有力地保障了拆迁的和谐有序。二是二是努力化解医患矛盾。宁波市颁布了宁波市医疗纠纷预防与处置暂行办法，创新性地推行了第三方介入转移院内
10、纠纷机制和建立医疗纠纷人民调解机制，践行了防国有资产流失、维护医院正常工作秩序、正确引导舆论的三点突破，密切联系了公安、司法、卫生、保监等四方部门的有效互动。二、加强社会关爱，促进社会互助二、加强社会关爱，促进社会互助（一）以社会关爱促进社会和谐（一）以社会关爱促进社会和谐相互关爱是社会和谐的基础。重庆市渝中区从源头上预防和减少矛盾；对出生的小孩给予“出生关怀”，对青少年从小学开始的教育过程给予“入学关怀”，对符合国家法律结婚、孕育的居民给予“婚育关怀”，对身患重病的困难群众给予“重病关怀”，对困难群体的基本生活给予“生活困难关怀”，在传统节日对困难家庭人员及其他特殊群体给予“节日关怀”，对
11、60 周岁以上且户籍地在渝中区的老人给予“养老关怀”，对居民离世（违法犯罪原因除外）给予“离世关怀”。 （二）（二） 发挥志愿者的作用发挥志愿者的作用志愿精神是公民社会的精神。一是一是为农民工子女提供亲情服务。共青团各级组织，坚持组织化动员与社会化动员相结合，围绕“抓结对、抓项目、抓活动、抓宣传”深入推进工作，按照“青年志愿者小组（或团队）农民工子女接力”的结对模式，广泛开展学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育、爱心捐助等方面的志愿服务，为农民工子女提供了切实有效的帮助。二是二是凸显志愿服务项目的品牌特色。北京市志愿者联合会从服务项目管理入手，建构志愿服务项目管理体系。该体系突出了志愿服务的
12、品牌特色，促成了志愿服务格局的网络化、志愿服务发展的常态化、项目管理体系的信息化，实现了志愿服务工作的规范化运作、科学化管理。三三是是完善志愿服务体制机制。无锡市创立了有特色的“1+4”志愿服务模式的内涵，即构建一个强有力的志愿服务领导体制，组建一批志愿服务团队、设立一批志愿服务基地、打造一批志愿服务品牌项目、推出一批志愿服务激励举措。三、关注人民生活，夯实民生基础三、关注人民生活，夯实民生基础社会管理意义上的民生事业更多是防止社会弱势群体跌入社会安全网之下，引发社会不公，甚至社会风险。一是一是及时把经济发展成果转化为人民生活品质。宁波市鄞州区在经济总量快速扩大、发展方式不断优化的基础上，把转
13、化发展成果、共享全面小康作为构建和谐社会、夯实社会管理的重要基础，该区实施“和谐区创建行动纲领”和“幸福民生 40条”，积极构建公共服务体系，着力保障和改善民生。唐山市实施了“健康唐山，幸福人民”行动，包括健康教育、健康服务、健康饮食、健康文体、健康环境等五项工程，健康教育进家庭、居民健康信息管理等 20 个重点项目，并建立了环境指标、人群指标、服务指标、社会指标、民意指标和特色指标等六类指标，进行评估检测。二是二是把弱势群体放在民生事业的首位。成都市提出了“量体裁衣”式个性化服务的工作方法，实现了为残疾人服务方法上的根本转变，被誉为中国残疾人工作发展历程中里程碑式的变革。三是三是贴近人民生活
14、来发展民生事业。北京市出台多项殡葬惠民政策，合理规划，加快殡葬设施建设，提升殡葬规范化管理水平，完善便民利民服务措施，建立健全有首都特色的殡葬惠民体系，切实减轻了人民群众的经济负担。长沙市市委、政府从基本食品着手，从保障体系着力，重点构建食品标准体系、产品检测体系、监管责任体系、诚信社会体系和法规制度体系，突出标准生产工程、放心市场工程和阳光消费工程，使全市的食品安全呈现出持续向好、安全可控的局面。上海通过政策扶持和支持，鼓励社会组织吸纳大学毕业生，搭建平台，为社会组织招聘大学毕业生提供便利，实现了充分吸纳人才，充分利用社会组织平台吸纳就业，提升社会组织专业能力，为吸纳就业作出积极贡献。四、寓
15、管理于服务之中，在服务中实现管理四、寓管理于服务之中，在服务中实现管理（一）健全社会服务体系（一）健全社会服务体系社会服务是现实社会冲突管理的重要方式，在各国社会冲突管理中发挥着重要的作用。一是一是完善精神卫生服务体系。长沙市引进国际先进理念，率先以民办非企业单位的形式，成立了长沙心翼精神康复会所。在对精神疾病患者主体尊重的前提下，通过提供继续教育、推行开放活动、实施过渡就业、完善康复体系等创新性康复服务模式，成功帮助会员融入社会，全面打造特色服务体系，实现社区、企业、会所等有关各方的互动共赢，形成了独具特色的精神疾病康复模式。二是二是建设农民公共服务中心。广西五保村建在中心村或者较大的自然村
16、的农村五保老人集中安置场所,并以此为载体，对五保老人进行有效的救助。基本方法是：国家扶持、政府指导、村委负责、就村而建、一家一户、集中居住、自我管理、自我服务。重庆市把村级公共服务中心建设纳入民心工程，建立了村级公共服务中心建设联席会议制度，采取市级补助、区县配套的方式，多方筹集资金，推进建设工作。在建设过程中，明确了村级公共服务中心建设内容、选址要求、建设风格和功能配置，把村级公共服务中心建成村级政治、经济、文化中心。三是三是完善社会救助体系。上海市浦东新区围绕预防和减少犯罪的整体目标，在制度、机制上大胆创新，组建了专业的社会组织，形成了政府购买社会组织服务制度，明确了与社会组织的关系，构建了高危人群管理的新模式，有效预防和减少了犯罪。长沙市通过建立纵横四级联动机制、 “温馨家园”保护模式、 “类学校”教育模式和虚拟救助平台，形成了“以块为主、条块结合、统一调度、优势互补、资源共享”的“大救助”工作格局，完善了文化知识教育、技能培训教育、心理辅导教育和道德法制教育相结合的“类学校”教育体系，实施了关爱救助、留站救助、长期救助、现场救助和主动救助的多
