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1、- 1 -四川电大毕业设计（论文）对当前农村村民自治制度建设的一些思考作 者 市级电大 专 业 行政管理（本科） 年 级 学 号 指导教师 - 2 -四川电大毕业设计（论文）诚 信 承 诺 书本人慎重承诺和声明：所撰写的对当前农村村民自治制度建设的一些思考是在指导老师的指导下自主完成，文中所有引文或引用数据、图表均已注解说明来源，本人愿意为由此引起的后果承担责任。设计（论文）的研究成果所属学校所有。学生（签名）：年 月 日- 3 -提 纲一、村民自治制度的发展过程及内涵分析二、村民自治制度取得的成就三、当前村民自治制度存在的主要问题及分析 （一）村委会与乡镇政府的关系问题（二）村支“两委”存在
2、冲突的问题（三）村委会任期过短不利于农村经济社会稳定发展的问题（四） “村官”难监督的问题四、当前新农村建设中完善村民自治制度的一些思考（一）完善村民自治的法律体系,保障村民自治的规范运行 （二）确立乡政府与村委会的平等机制，改善乡村关系（三）党支部要转变领导方式,明确村支“两委”之间的职责（四）延长村委会任期，促进农村经济社会稳定发展（五）规范村务公开制度, 搞好农村基层民主政治建设（六）提高村民的文化素养,为村民自治制度的实施提供内在动力- 4 -目 录摘要（1）关键词（1）一、村民自治制度的发展过程及内涵分析（1）二、村民自治制度取得的成就（2）三、当前村民自治制度存在的主要问题及分析（
3、3）（一）村委会与乡镇政府的关系问题（3）（二）村支“两委”存在冲突的问题（4）（三）村委会任期过短的问题（4）（四） “村官”难监督的问- 5 -题（4）四、当前新农村建设中完善村民自治制度的一些思考（4）（一）完善村民自治的法律体系,保障村民自治的规范运行（4）（二）确立乡政府与村委会的平等机制，改善乡村关系（5）（三）党支部要转变领导方式,明确村支“两委”之间的职责（6）（四）延长村委会任期，促进农村经济社会稳定发展（7）（五）规范村务公开制度, 搞好农村基层民主政治建设（7）（六）提高村民的文化素养,为村民自治制度的实施提供内在动力（8）注释（9）参考文献（9）对当前农村村民自治制度建
4、设的一些思考- 6 -乐山电大直属部乐山电大直属部 2011 春行政管理本科春行政管理本科 程建国程建国【摘要】村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村社会秩序的一种尝试。村民自治制度经过 20 多年来的发展已经比较规范，并且已取得了不小的成就。但是，随着农村经济结构调整和社会管理的要求，村民自治制度还有许多不适应的地方，需要不断改革和完善。【关键词】村民自治 发展过程 问题分析 完善措施一、村民自治制度的发展过程及内涵分析一、村民自治制度的发展过程及内涵分析1988 年 6 月 1 日中华人民共和国村民委员会组织法（试行） 在全国试行。经过广大农村多年的探索试点，从思想
5、认识分歧较多到思想认识逐步统一，从具体操作办法不规范到逐步规范，不断走向成熟，日益深入人心。1998 年 10 月召开的党的十五届三中全会，对村民自治的伟大实践给予了高度评价，明确指出“扩大农村基层民主，实行村民自治，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造”。1998 年 11 月 4 日，九届全国人大常委会第五次会议审议通过了修订后的村民委员会组织法正式颁布实施（2010 年 10 月 28 日的第十一届全国人大常委会又进行了一次修订） 。正式的村民委员会组织法 ，在加强党的领导、选人、议事、监督方面充实了新的内容，对村民委员会的性质、职能和相关问题作了更加明确的规定。这标
6、志着我国村民自治制度和社会主义基层民主建设进入了一个新的发展阶段，广大农民享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利有了坚强的法律保障。从村民委员会组织法的总则中可见，村民自治就是广大农民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。村民自治的核心内容就是“四个民主” ，即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。因此，全面推进村民自治，也就是全民推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。二、村民自治制度取得的成就二、村民自治制度取得的成就- 7 -村民自治制度经过二十多年的发展，现在已经成为党在农村工作中的一
7、项基本政策，成为中国农村一项基本的社会管理制度。这项制度大大激发了广大农民当家作主的积极性、创造性和责任感，成为广大农民群众当家作主最广泛、最有效的途径，推动了农村公共事业的发展，维护了广大农民群众的切身利益，为提高广大农民政治素质和管理能力提供了重要平台。经过二十多年来的发展，农村基层民主实践不断深化，现在已经逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道，一大批有文化、有本领、热心为村民服务的致富能手当选村委会成员，使村委会干部素质有了新的提高。村民会议和村民代表会议进一步健全， “民主听政会” 、 “村务咨询日”等新的民主形式不断涌现，村民自治成为我国民主政治建设中非常活跃的一个组成部分。随着改
8、革开放的不断深入，农村经济社会结构和管理体制发生了深刻变化，多种所有制形式和多样化的分配方式并存，出现了一系列新的社会问题，直接影响到农村的稳定和发展。二十多年来的实践证明，化解上述社会矛盾很重要的一个方面就是要依赖农村基层社会的民主化进程。村民自治为农民协商对话提供了一个平台，在这个相对公正的平台上，村民行使自己的公民权利，参与基层的社会治理，进行各种利益的博弈，在制度的渠道内表达自己的利益诉求，实现各群体的利益均衡，在一定程度上保证了农村基层社会的稳定。市场经济体制需要与之相适应的新型管理体制和工作机制。村民自治制度保证了广大群众能够面向市场，因地制宜地依法进行自主生产经营，有助于促进经济
9、持续稳定发展。村委会的组建使得农村经济的发展有了组织者和带头人。村委会支持和组织村民依法开展各种形式的经济合作，承担本村生产的服务和协调工作，有力地促进了农村生产建设和社会主义市场经济的发展。总之，二十多年来，在党的领导下，村委会带领村民依法实行村民自治，促进了农村经济社会的稳定发展。三、当前村民自治制度存在的主要问题及分析三、当前村民自治制度存在的主要问题及分析 二十多年的不断实践，村民自治制度为农村经济社会的发展作出了重大贡献，但不可否认的是，随着农村产业结构调整和经济社会的变化，村民自治制度显现出了很多不适应的问题。- 8 -（一）村委会与乡镇政府的关系问题（一）村委会与乡镇政府的关系问
10、题村委会组织法第四条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村委会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第二十条规定，村民会议可以制定和修改村规民约、自治章程，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。第五章第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映，有关机关应当负责调查核实，责令公布。由此可见村民委员会组织法将乡镇政府的行为规定为“指导” ，其意图是要求乡镇政府转变职能，与农村自治组织形成政府法人和农村社区治理法人之间的平等关系。但该法并没有规定乡镇政府指导的内容、方式，更没有规定
11、乡镇政府的责任，实践中很难操作， “指导”容易变成“领导” ，尤其是在村民文化水平相对低的情况下，乡镇政府的“指导”往往都转化为了“领导” 。目前的情况是，乡镇政府频频侵权，甚至将村委会视为自己的下级机关，随意对其发号施令。当前乡镇政府的侵权行为主要表现为三种情况：一是控制村委会的人事任免权，确保自己合意的人担任职务。为了达到此目的，乡镇政府有时直接操纵村委会选举，或不经村民大会就撤换自己不满意的村委会成员。二是任意干涉村务，剥夺村民的民主管理权和民主决策权。三是以监督村委会为名，暗中控制村委会。乡镇政府经常以检查工作为借口对村务进行“示意” ，让村委会按其意愿来行事。在一些村委会威望较高的村
12、，乡镇政府还可通过村党支部来控制村委会，因为村党支书是由乡镇党委任命的，按照下级服从上级的原则，村党支部必须接受乡镇党委的领导，乡镇政府通过乡镇党委将其意志传达到村党支部，村党支部再以发挥党的领导核心作用为由插手村务，最终使乡镇政府的意志得以实现。乡镇政府与村委会在事实上构成了行政上的上下级关系，即命令与服从的关系。（二）村支（二）村支“两委两委”存在冲突的问题存在冲突的问题一些村党支部书记把党的领导等同于个人的领导，党的核心地位等同于个人的- 9 -核心地位，不尊重村委会的法定权利。而一些村委会成员却走向另一个极端，认为既然是村民自治组织，村委会是自治的主体，就应该处于全面的主导地位，一切由
13、村委会说了算，把村民自治片面的理解为不受任何约束的绝对权利，把党对村民自治的正确领导监督当作一种干预，抱着抵触排斥的心理和态度，试图摆脱党支部的领导。（三）村委会任期过短的问题（三）村委会任期过短的问题村委会组织法的立法目的是以法律形式去保障村民自治，以村民自治的形式去促进农村的稳定和发展。然而， 村委会组织法规定，村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村委会任期过短势必造成村委会选举的过于频繁。村委会当选的第一年要忙着推选村民小组长、村民代表，又要接受任前必要的培训，还要忙着定计划，确定发展思路，第二年才忙工作，第三年快要换届了，必须考虑是否参加下一届选举，如何连任等问题。在这年
14、中，掐头去尾，村干部真正能定下心来进行工作的时间并不多。过短的任期使得村干部无法确立长远目标，谋求长远发展，只能以短期行为去追求短期目标。 ”一些村干部这样形容村委会的任期：“一年看，两年干，三年正好摸到边，但是因为选举不能干。 ”（四）（四） “村官村官”难监督的问题难监督的问题村官的监督方式主要有三种，即群众监督，同级监督和上级监督。而在实际操作中“三监督”变成了“三自我”村官自我调查、自我解释、自我宽容。对于最具杀伤力的群众监督，村霸使用“拳头当权” ，作风霸道，恃强欺弱，让群众不敢出声。面对换届选举，有的村官则滥用职权，独断专行，或进行暗箱操作，连选连任。就这样小小村官也可也可以只手遮
15、天。四、当前新农村建设中完善村民自治制度的一些思考四、当前新农村建设中完善村民自治制度的一些思考针对目前村民自治过程中存在的问题，我认为应从完善制度，建立机制上不断推进农村村民自治制度建设，使村民自治这项社会管理制度与时俱进，在全面建成小康社会的伟大实践中，发挥它应有的作用。（一）完善村民自治的法律体系（一）完善村民自治的法律体系,保障村民自治的规范运行保障村民自治的规范运行 为弥补村委会组织法的一些不足,中共中央办公厅、国务院办公厅先后于2002 年 7 月和 2004 年 6 月下发了关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知- 10 -和关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见,对“四个民主”作出了较为具体、明确的规定,也有许多制度创新,为村民自治指明了方向，完善了法律体系。当前的任务就是如何贯彻落实好这些“意见” ，使村民自治制度在法律的框架内规范运行。（二）确立乡政府与村委会的平等机制，改善乡村关系（二）确立乡政府与村委会的平等机制
