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1、2017年3月30日星期四第五版 实务周刊 第345期理论部主办实习编辑 李 媛 联系电话 010-67550705 电子邮箱 走基层转作风改文风走基层转作风改文风 调查调查观点王利明： 论合同法组织 经济的功能积极探索调处和预防 家事纠纷的新机制规范农村建房 预防安全事故安海涛林达南京师范大学法治现代化研究院研究员李浩新理念引领改革之路山东武城法院家事审判改革工作调查本报记者闫继勇本报通讯员张吉来中国人民大学法学院教授王利明在 中外法学 2017年第1期撰文指出： 我 们长期以来将合同法定位为调整交换关 系的法律， 忽略了其组织经济的功能， 这 在一定程度上影响了合同法经济功能的 发挥。 合
2、同法是交易法， 也是自治法， 不仅 在单次的交易中发挥着纽带功能， 在关 系性、 合作性活动中也至关重要， 被广泛 应用于生产、 流通乃至其他各经济领 域。在这个意义上， 合同法和法人或非 法人社团 （及其背后的法律规则） 一样，都具有组织复杂经济活动的功能。合 同法一方面因应社会经济需求促进各 方共同利益的实现， 如对组织型合同、 共同行为等进行规制和调整； 另一方 面， 其自身也因这些社会经济需求的 推动而发生了重大变革， 具体体现在 协作义务的强调、 信赖的保护、 继续性 合同的特殊规则、 企业并购交易合同与金融合同的发展等方面。 在全球化的时代， 合同法实际上 是处于一个变革的时代，
3、此种变革来 自于经济、 技术等多个层面， 甚至来自 于法律本身的变化。只要市场作为资 源配置的基础作用不变， 只要交易仍 然构成市场的基本内容， 只要价值法 则仍然支配着交易过程， 合同法的基 本规则就不会产生实质性的变化。但 是， 因为合同法的功能在不断加强， 尤 其是在组织经济方面的功能日益凸 显， 这就需要对它的经济功能进行准 确定位， 并在此基础上对相关规则进 行调整。习近平总书记在会见第一届全国文 明家庭代表时指出，要注重家庭、注重 家教、注重家风。为有效发挥司法救治 功能，化解家事矛盾纠纷，维护社会稳 定，山东省武城县人民法院以被确定为 家事审判改革试点单位为契机，在制度 建设、审
4、判方式、庭审程序、司法辅助 团队建设等方面做了一系列创新、探 索。综合调解模式： 在调解中修复感情“感谢吕莹法官工作室的家事法官 认真细致的工作，感谢秀英大姐调解室 的调解人员，没有你们不辞辛苦地做调 解工作，我的这个家肯定就散了。 ”一 起离婚案件当事人李某对法院工作人员 说道。 这起离婚诉讼案件成功化解，得益 于武城法院家事审判理念的转变，将调 解前置并贯穿案件始终，围绕修复夫妻 双方感情，着重做好调解工作。 “作为山东家事审判改革试点法 院，我们坚持以维护家庭、婚姻、亲情 关系的稳定与夫妻和好为目的，尝试调 解新模式，建立了三级综合调解体 系。 ”武城法院副院长吴广辉向记者介 绍说。 该
5、调解体系中，一级为特约调解委 员会，由退休法官、人民陪审员、社会 知名人士、爱心联盟成员、 “四德模 范”等50人组成，专职从事诉前引导 和调解工作。二级为社会联动联调组 织，协调乡镇、民政、妇联、团委、关 心下一代工作委员会等职能部门根据解 决矛盾纠纷的需要，进行有针对性的调 解。三级为村庄 （社区） ，每个村庄 （社区）以综治员为基础，选任一到两 名家事调查员、调解员，同时担任家事 矛盾纠纷信息员，发现矛盾第一时间通 知家事法官工作室，由家事法官结合情 况发出委托指令。家事调查员通过走访 邻居、社区、工作单位等方式了解当事 人的婚姻家庭状况，综合评定双方到底 属于婚姻死亡还是婚姻危机，向法
6、院出 具书面调查报告，提出纠纷解决建议， 从而找准纠纷症结，有的放矢化解矛 盾。 “法院这次家事审判改革很重视诉 前调解工作，成立了以我名字命名的驻 院秀英大姐调解室 ，我们这个5个 人的团队在去年共调解和好138件离婚 案件，都说宁拆十座庙，不破一桩 婚 ，我们都很有成就感。 ”武城法院诉 前调解委员会成员张秀英说。 在家事审判改革初期，武城法院即 将调解程序前置，并且作为必经程序， 在诉讼服务中心建立由退休法官、心理 咨询师和优秀人民陪审员、当地的四德 先锋、爱心联盟成员等50人组成的特 约调解委员会，挑选5人组成驻院“秀 英大姐调解室” ，对家事案件，在登记 立案前进行调解，实行统一的调
7、解登记 预立案号，调解期限20天，减轻当事 人诉累，促进家事纠纷的解决。 对于原告坚决要求离婚而被告请求 给予一次和好机会的案件，在设置冷静 期的基础上，该院创造性地制作了修复 感情、挽救婚姻计划书，让不同意离婚的一方当事人提出挽救婚姻的详细计 划，给当事人设定时间进度，避免双方 当事人在冷静期内被动等待观望，错失 化解矛盾的良机。 “现在，我们对冷静期内的双方 及家人，判、调不准离婚的，抚养、扶 养、赡养结案的，人身安全保护令期内 的，关乎未成年人成长的五种案件均 进行回访，在回访中，依然联合当地妇 代会主任等人员进行调解，尽最大努力 修复当事人感情。 ”家事审判第一合议 庭法官吕莹介绍说。
8、新型庭审模式： 在审判中修复感情“开庭之前，你们不要相互埋怨、 指责，我们首先看一段你们结婚时的录 像。 ”武城法院家事审判庭第一合议庭 审判长张振静对一离婚案件当事人说。 双方当事人看完结婚时的录像，被 告孙某由惊讶变成沉默，眼里闪烁着泪 花。 “没有想到法庭播放了我们结婚的 录像，这让我想起了以前共同度过的美 好时光，心里有说不出的滋味。 ” “你那时候是多么的优秀，对我也 很好、很照顾，你看看你现在变成什么 样子了？ ”原告李某看完视频激动地对 被告说。 张振静看到有缓和的迹象，趁热打 铁又做起了调解工作，最终两人和好， 当庭撤诉。 武城法院在庭审方式上做了五处创 新：把原有单一的对抗式
9、审理转化为修 复、纠问、诉辩相结合的审理方式；庭 前播放当事人的感人录像等视频资料， 减少其对抗情绪；让当事人互列对方优 点，唤醒其美好回忆；从孩子健康成长 寻找突破口，找寻当事人共鸣；展示家 事调查报告，探究当事人家庭状况。在 庭审中他们还设置了家事案件特有的要 素调查模式，制定了一审普通、简易程 序及缺席审理的庭审模式，在涉及婚姻 关系、子女抚养、赡养等身份关系时， 采取依职权纠问模式的庭审方式，有针 对性地予以引导，尽量凸显浓厚的家庭 调和氛围。 “你们夫妻双方什么时间相识的？ 是否经人介绍？ ” “先不说你们诉状上列 的对方缺点，请你们双方在我们提供的 表格上列出对方5至10个优点”这
10、 些都是武城法院创新提出的修复感情、 触动心灵、共忆美好的庭审要素。 “以前的离婚案件，只是注重财产 分割，为自己代理的当事人争取财产利 益，而从来没想到修复婚姻关系。现在 法院先行探索并进行改变，把夫妻双方 的感情修复放在了首要位置，改变了以 往对抗诉辩模式，观看结婚录像或感人 视频，这在以前的庭审中是没有过的。 这些都有利于做当事人工作，让我也挺 受触动。 ”武城县律师李宝泉在一起离 婚案件庭审后，感受颇深。综合解决模式： 在合力下修复感情“法院联合妇联对一涉及家暴案件 进行回访，效果非常好，当事家庭恢复 了以前的平静。法院作出的人身保护令切实维护了妇女儿童的合法权益，也为 我们做好妇女维
11、权工作提供了有力支 撑。 ”武城县妇联主席史洪娟对记者介 绍道。 家事无小事，家事纠纷涉及千家万 户，只靠法院单打独斗是无法完成这项 改革任务的。该院积极探索建立司法机 关、行政机关和社会力量相结合的家事 纠纷综合协调解决机制，完善多元化纠 纷解决机制，形成有效社会合力，切实 妥善化解家事纠纷。武城县委对家事审 判改革高度重视，县委常委扩大会议专 题听取了汇报，成立了由县委副书记任 组长，政法委书记任专项小组组长的家 事审判改革领导小组，召开了由24个 职能单位参加的专题推进会议，出台了 武城县家事纠纷综合解决机制实施方 案文件，调动社会力量共同参与家事 审判改革。 “工作中，我们着力构建党委
12、领 导、政府支持、法院主导、社会各方参 与、各职能部门协调配合的家事纠纷多 元化解大格局，各职能部门相继联合出 台了中华人民共和国反家庭暴力法实 施办法 武城县家庭暴力告诫制度实 施办法 武城县家事工作协作机制实 施方案 ，各负其责，目的就是充分发 挥部门职能作用，化解家事矛盾纠 纷。 ”武城法院院长陈晓静向记者介绍 说。 为有效发挥团队力量，武城法院在 团队建设上走“专业化+群众路线”的 思路，在法院内部成立了具有独立编制 的家事审判庭，下设三个合议庭，由一 个审判长、两个人民陪审员、一个法官 助理构成审判团队，专业的人干专业的 事。在外部，走“群众路线” ，从各职 能部门中选任了“七员”司
13、法辅助团 队，合理化解家事纠纷。联合司法局， 吸收部分律师、法律工作者、各乡镇司 法所所长以及各村（社区）治安综治员 组成家事调查员、家事调解员团队，接 受法院委托对家事案件当事人相关情况 进行调查、调解；联合教育局，吸收心 理咨询师十人组成心理测试员、心理辅 导员、情绪平复员团队，接受法官委托 对有需要的当事人开展心理测试、咨 询，在庭审、离婚纠纷阶段对情绪激动 的当事人及时介入；联合妇联各村妇委 会，组成家事调解回访团队，对涉及身 份关系的案件，积极开展调解回访及帮 扶工作；与各中小学联合，以学校教师 为主体组建少年观护员团队，对问题家 庭的孩子进行引导、观护、帮扶。新型引导模式： 感情修
14、复更加稳定俗话说，清官难断家务事，但是武 城法院自实施家事审判改革以来，除了 在制度建设、庭审方式、修复机制等方 面创新外，还打造了“一基地三课堂” 新型引导模式，让有矛盾的夫妻感情在 修复中巩固。 “我很后悔之前的所作所为，也伤 害了我的家人，我会改过自新，重新做 人。 ”屏幕上播放着关于铁窗内服刑青 少年感悟的专题片。 “我和我的同学们在讲解员阿姨的 带领下参观完了基地，了解了很多学校里学不到的知识，认真做了笔记，在家 里要好好听父母的话，在学校我会好好 学习，长大后做一个对国家有用的 人。 ”一名小学四年级的学生参观完基 地后向记者说。 武城法院联合县关心下一代工作委 员会、 共青团、
15、民政局、 妇联、 教育局、 司 法局七家单位， 立足家事审判改革， 整合 社会法治教育资源， 发挥 “预防、 教育、 引 导、 启迪” 功能， 注重法治教育与法治实 践相结合， 构建学校、 社会、 家庭三位一 体的法治教育体系， 建设全国首家少年 家事法治教育基地。该基地坐落于老城 法庭， 建筑面积 600 余平方米， 分为室 内、 室外两展区。基地围绕青少年、 家庭 生活的实际， 以案释法、 以案析理， 同时 注重增强互动性、 体验性、 参与性， 帮助 孩子树立正确的法治观念， 帮助家长树 立正确的家庭责任观， 最终促进家庭稳 定、 社会和谐。 “该基地实现了未成年人法治教育 与家事审判的有
16、效融合，既能让孩子们 近距离接触法律知识，也能让成年人对 家庭责任有更深的认知，从而达到促进 家庭和谐，维护社会稳定的目的。 ”武 城县第三实验小学二年级三班班主任张 君在带领学生及家长参观基地后深有感 触。 为有效发挥家事审判预防、 教育功 能， 武城法院设立了和谐家庭指导课堂、 家事法官说家事社会课堂、 家事纠纷调 处辅导课堂， 将职能延伸。一方面针对 诉讼中的双方当事人， 邀请专业讲师及 资深心理咨询师传授婚姻家庭中的相处 技巧、 沟通方式以及离异子女教育成长 需要注意的问题、 教育孩子的方式方法 等有关知识， 提升心理承受力并帮助他 们理智解开心结、 化解矛盾。另一方面， 让广大父母明白家庭的责任， 明白离婚 对孩子、 夫妻双方造成的影响， 懂得赡养 养育自己的父母， 并从已发生的案例中 找到解决婚姻矛盾的方式方法， 最终使 一部分家庭重归于好， 让失去家庭关爱 的孩子脸上重新洋溢起开心的笑容。家 事纠纷调处辅导课堂由武城法院家事审 判庭副庭长吕莹主讲， 向基层各乡镇、 村 街的妇代会主任介绍家事
