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1、1序 言大学生就业一直是世界各国关注的焦点问题之一，也是世界高等教育的共同话题。为了更好地了解高等教育发达国家的大学生就业指导工作，为中国高校就业指导工作开展提供新思路，2009 年 12 月 1 日， “大学生就业规划工作培训团”一行 20 人到达德国法兰克福，开始了为期 20 天的考察、培训。培训团由张凤有同志（全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心副主任）带领、10 位全国、各省级就业指导中心同志和 10 所高校就业指导中心同志组成。 “培训团”先后拜访了美因茨约翰里斯古腾堡大学、法兰克福哥特大学、不莱梅大学、汉堡应用科技大学、柏林工业大学、柏林应用技术大学、柏林南部斯德格里茨-岑伦多夫
2、区劳工局、德国联邦劳工部、波依特技术大学、凤凰创业中心、柏林技术大学、洪堡大学、慕尼黑大学等 11 个高校和政府部门，听取了高校就业中心、高校创业中心、企业的专家和老师、德国联邦就业主管部门相关人员、以及创业成功的学生代表的 14 场专题报告和培训讲座。在这 20 天里，培训团比较全面地了解了德国的有关就业政策、各高校在就业指导和创业教育方面的做法和经验，以及德国的政治、经济、文化、高等教育状况。这些做法和经验都值得我们借鉴，对于研究我国大学生就业指导工作、提高我国就业和创业指导水平具有一定的借鉴意义。2一、德国大学生就一、德国大学生就业业社会背景社会背景德国是高度发达的工业国家，经济总量位居
3、欧洲首位，世界第三，仅次于美国和日本，且与英、法的差距很大。德国作为西方七大工业国成员，对世界经济和金融形势起着重要作用。随着德国经济多年的发展，德国人口总数的下降，受过高等教育的劳动力相对比较紧缺，大学生就业状况一直良好。截止到 2009 年 7月，德国的就业人口约 4060 万，失业人口约 346 万，失业率8%。但在整个劳动力市场当中，大学毕业生占 10%，总数达 280万，其失业率为 4.5%，低于自然失业率。进入 21 世纪，德国加快了向信息社会转变的过程，劳动力需求发生了结构性变化。社会对大学生的需求岗位分布不均衡，制造业和一般服务性领域工作岗位减少，研发、管理、咨询和教育领域的工
4、作岗位不断增多，导致不同专业就业难度各有不同，例如，建筑和室内设计这两个专业在德国就属于就业较难的专业，而计算机和信息专业的学生就比较容易找到工作。欧盟社会及经济发展对教育改革提出了新的要求，在教育系统推出了博洛尼亚进程改革计划。博洛尼博洛尼亚进亚进程（程（Bologna Process）是）是 29 个欧洲国家于个欧洲国家于 1999 年在意大利博洛尼年在意大利博洛尼亚亚提出的提出的欧洲高等教育改革欧洲高等教育改革计计划，划，该计该计划的目划的目标标是整合欧盟的高教是整合欧盟的高教资资源，源，打通教育体制。打通教育体制。博洛尼亚进程的发起者和参与国家希望，到 2010年，欧洲博洛尼亚进程签约
5、国中的任何一个国家的大学毕业生的毕业证书和成绩，都将获得其他签约国家的承认，大学毕业生可以毫无障碍地在其他欧洲国家申请学习硕士阶段的课程或者寻找就业机会，实现欧洲高教和科技一体化，建成欧洲高等教育区，3为欧洲一体化进程做出贡献。博洛尼博洛尼亚进亚进程推程推动动了欧盟教育人才培养一体化，了欧盟教育人才培养一体化，扩扩大了大了毕业毕业生就生就业业范范围围和人才交流，提升了社会及高校和人才交流，提升了社会及高校对对大学生就大学生就业业重重视视程程度。度。为应对形势发展，德国联邦政府劳工部门积极参与对毕业生就业的服务工作，各高校也纷纷成立就业指导中心，举办多种多样的应用知识讲座和培训，并加强各高校之间
6、的相互协作。二、就二、就业业主要特点主要特点1、大学生就、大学生就业实业实行行统统一社会化、法制化、市一社会化、法制化、市场场化化德国将大学毕业生就业作为社会就业的有机组成部分，进行统一的社会化和法制化管理，实行就业市场化。对大学生就业的管理和服务主要采取以政府就业主管部门为主、社会各相关部门参与，政府直接干预较少。没有将大学生作为特定就业对象，制定特别的政策，而是依法进行统一的社会就业管理。大学生作为社会就业的普通一员，与其他社会就业人员享受一样的就业政策和服务，在德国，与包括大学毕业生在内的求职者直接相关的法律有劳动中介法、失业保险法、社会保险法等。根据法律规定，求职的大学生有权得到有关就
7、业信息、咨询、培训、进修以及求职期间个人及家属最基本的生活保障。比如推行“短期工作”制度，即“非全日工作”制度。德国联邦和各州劳工部门采取措施，鼓励从业者从 55 岁开始从事“半份工”，把让出的半份工作推荐给年轻的求职者。德国失德国失业业保保险险金除了金除了发发失失业业救救济济金外，主要用于教金外，主要用于教育部育部门门在中学和大学中开在中学和大学中开设设就就业业指指导课导课程，程，对对学生学生进进行就行就业业前指前指导导， ，帮助大学生做好就业准备，实现顺利就业。42、政府有关部、政府有关部门积门积极提供就极提供就业业公共服公共服务务联邦劳工部和各地区劳工局与高校密切配合，提供全方位就业服务
8、，设立了专门的高校服务组。劳工局高校服务组是高校学生获得就业信息和就业指导的一个主要渠道。它的核心任务是为高校在校生和毕业生(毕业后一年以内)提供就业市场和劳工局服务信息，指导专业学习重点规划、专业转换、职业选择、职业素质培养、从学业到职业的转换和进修，提供职业申请指导和培训等。高校服务组多设在大学附近，便于为学生就近服务，每学期都开展形式多样、内容丰富的活动。以柏林地区为例，劳工局共设有柏林北部区、市中心区和南部区三个高校服务组，分别服务于三地附近的 19 所高校学生。2008 年夏季学期，柏林三个劳工局高校服务组共举办了“经济学专业人士的就业市场发展”、 “大学生在中小企业的就业机会”等
9、68 场报告会，组织了 24 场企业自我介绍或参观活动，23 场“优势劣势分析”、 “跨文化合作的关键能力”等素质培训讲座，10 个国外工作培训讲座，10 个关于学业、实习的讲座，54 个“职业申请材料准备”、 “面试技巧”等培训课程，开展 3 个促进大学生就业的项目和 4 个展览会。3、 、实实行全程化升学服行全程化升学服务务与与毕业毕业生就生就业业指指导导和服和服务务德国就业指导始于学生入学前的就学服务，并贯穿学生学业始终，关注并提升学生就业能力，是全程动态指导与促进的过程。一方面，为了培养符合社会需求的各色人才，德国学生从小学高年级便开始进行职业导向了，他们在读完小学后，就根据父母意见及
10、自己的成绩、潜能、个性及爱好等综合评价开始实行分流，5分别进入文理中学、实科中学和普通中学。不管上什么中学，都有一个学期的试学期，不合格就降到下一类中学。当然学得好了也可以转到实科中学和文理中学。另一方面，德国十分重视大学生在校期间的实习和实践，指导学生开展实习以及勤工俭学等活动，将学生的理论与实践紧密结合，从而培养更多面向实际的应用型人才。在德国，综合性大学有义务实习规定的学位课程约占总数的 1020，而在应用型技术大学中则高达 90以上。综合大学的实习时间一般为 2 个月到 6 个月，而在应用型技术大学中实习则要占去大学学习 8 个学期中的整整 2 个学期。2005年 4 月 1 日颁布并
11、实施的新联邦职业教育法中更是将职业教育的地点规定在：经济界的企业，经济界以外特别是公共事务、自由职业成员以及家政的同类机构。4、 、紧紧密密联联系企系企业单业单位，位，创创造更多就造更多就业业机会机会德国中小企业在经济增长和就业方面发挥着举足轻重的作用。大约 70%的就业机会和 82%的培训机会是由中小企业提供。德国政府注重与企业合作，制定了相关政策，发挥企业的积极性，鼓励企业创造就业岗位，吸纳大学生。比如，企业要获得国家的资助和扶持，必须创造一定数量的新就业岗位。德国政府以提供资金补贴的方式，鼓励地方公共服务机构雇佣失业人员。企业每雇佣一名失业者，便可获得 10 万欧元的贷款。为了鼓励和表彰
12、企业在创造培训和就业岗位上的突出表现，德国联邦劳工部已连续三年举办“创造就业企业的义务”竞赛。20072008 年共有来自 14 个联邦州的 213 家企业参赛，参赛企业几乎涵盖所有行业。经评审委员会评选，有 5 家企业最终获奖。65、提供良好、提供良好创业创业政策政策环环境，鼓励大学生自主境，鼓励大学生自主创业创业据统计，德国相当一部分劳动力是通过自主创业实现就业。在大学生创业方面，德国政府不仅提供一定的银行贷款，而且为职业学校、高等学校毕业生待遇规定了最低标准，以及根据其具体情况提供相应的保险金。另外，创业者还可根据创业后的经营情况分阶段地从政府部门获得创业补助金，如果创业者自办的企业还能
13、雇佣其他失业者，则会得到更多补贴，这些措施为大学生创业提供了有利条件和保障。6、开展、开展职业职业培培训训，提升大学生就，提升大学生就业业能力能力德国的职业培训包括职前培训、在职培训和转岗培训。对于受职业教育的学生而言，他们的职业培训主要是“双元制”。一方面在职业学校接受职业专业理论和普通文化知识教育，另一方面又在企业接受职业技能和与之相关的专业知识培训。这是一种将企业与学校、理论与实践和知识与技能相结合，以培养高水平专业技术工人为目标的职业教育和培训制度。对于高等教育的大学生而言，主要是由政府、社会机构、高校和企业间联合进行的大学生就业指导活动、学习实践等。7、 、积积极筹建高校就极筹建高校
14、就业业指指导导服服务务机构，促机构，促进进大学生就大学生就业业博洛尼亚进程计划的相关公报要求其成员国在 2010 年在全国各高校建立就业指导中心，会同各国政府、相关部门、雇主为在校学生和毕业生提供与就业相关的各项指导和服务。目前，德国大部分高校都已经设立了专门的高校就业指导中心，通过开展学习实践、就业咨询、校企合作等活动，都取得了一系列成果，很好的帮助和促进了大学生就业。另外，2009 年 4 月，博洛尼亚进7程召开第 6 次部长级会议上发布的鲁汶公报对未来十年的优先计划中，更是将提供平等的入学和就业机会、提高毕业生的就业能力明确为博洛尼亚进程的未来主要走向。三、就三、就业业工作体制工作体制联
15、邦劳工部。德国联邦及各州劳工部是政府主管全社会就业的机构，亦是主管大学生就业的机构。联邦劳工部的主要任务之一是制定联邦的就业政策，促进就业，减少失业，并就这些问题与各州、各地方相关部门以及议会劳动与社会委员会协商。各州劳工部则负责制定本州范围内的就业与社会政策。各地区劳工局。劳工局为个人、企业和机构提供有关培训和就业服务。具体而言包括介绍培训和就业职位；提供就职咨询；为雇主提供咨询；资助职业培训；资助残疾人就业；促进创造和保存就业岗位以及对就业市场和职业发展进行数据统计和跟踪研究等。同时，劳工局与政府、企业、私人就业服务机构和高校密切合作。劳工局执行政府的就业政策，为企业提供信息和咨询，与私人
16、职业中介机构合作实现信息共享，设立专门的高校服务组为大学生提供就业信息和就业指导。高校就业指导中心。高校就业指导中心的主要工作有为学生提供就业信息和咨询，举办讲座、报告、讨论和培训，介绍学生与校友、国内外企业建立联系，为企业提供大学发展和毕业生信息，提供展示、介绍企业服务，举办招聘会等。高校就业指导中心的经费来源主要有学校拨款、第三方资助等。德国高校就业指导中心起步较晚，虽然已有 170 余所高校建立了就业指导中心，8其中，不乏有柏林工业大学和弗莱堡大学这种规模较大、服务完善的就业指导中心，但还有一部分仅有一名工作人员，高校就业指导中心处于发展和建设阶段。四、社会四、社会组织组织在德国就在德国就业业中的作用中的作用德国是一个法制非常健全的现代化国家，同时也是当今世界上社会组织最为发达的国家之一，据统计，德国大约有 100 万个社会组织，其社会组织与人口比为 1:75，社会组织已经成为德国社会不可缺少的重要组成部分，涵盖其商业、医疗、环保、教育、体育、文化、慈善等各个领域。对德国大学生就业也起到了积极的推动作用，主要体现在以下几个方面：1、社会、社
