聚焦2014年中央一号文件 (论文)

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1、 糕 釉 “l昏 怒t l 聚 焦2 0 1 4年 中 央 一 中共中央、 国务院 关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见 ( 简称一号文件) 1 月l 9 日 正式 公布。 一号文件涉及粮食安全、 农业长效机制、 土地改革等8 个方面， 笔者从中梳理发现， 近年来民众关注较高、 和老百姓利益关系较为密切的一些涉农热点问题， 一号文件中都明确进行了回应 。 四大新看点 一 、从农田到餐桌， 农产品数量和质量都要保安全 、 文件确定， 以解决好地怎么种为导向加快构建 新 型农业经营体系， 以解决好地少水缺的资源环境约束 为导向深入推进农业发展方式转变， 以满足吃得好 吃 得安全为导向大

2、力发展优质安全农产品。 中国农科院农业经济与发展研 究所所 长秦富 说， 去年末中央经济工作会议提出“ 以我为主、 立足国 内、 确保产能、 适度进口 、 科技支撑” 的2 O 字方针， 这次 中央一号文件则提出抓 紧构建新形势下的国家粮食 安全战略， 体现了把粮食安全 作为重中之重的地 位， 上升到了基本国策。 国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴 庆认为， 粮食安全新战略是重大创新。 新战略鼓励集 中力量保重点、 保口粮 适度进口则是新战略的重要组 成部分。 在开放的环境下， 更好统筹两个市场两种资 源是我们做出的重大调整。 同时， 立足国内解决吃饭 问题， 饭碗端在自 己手里的立场没

3、有变， 要提高国内产 能， 通过科技支撑， 使口粮得到更好保证。 文件提出建立最严格的覆盖全过程的食品安全 监管制度。 中国人民大学农业与农村发展学院教授郑 风田对此表示， 此次文件和以往最大不同在于， 从注 重数量转为数 量质量并重， 以可持续的方式确保数 量、 质量双安全。 这是解决当前人们对农产品信任危 机的根本手段。 在农业部食物与营养发展研究所副所长王东阳 看来， 文件一大亮点是突出强调了食品安全的责任， 把 食品安全纳入考核评价。 以前农产品质量安全出现问 题， 更多的是追究个人和经营主体的责任， 这次明确 地方政府属地责任， 并列入考核评价， 有利于把农产 叠 壅 塞 型 垫 品

4、质量安全 监管责 任落到实处， 把监管的网撤下去， 确保“ 舌尖上的安全 。 二、 抓紧划定生态保 护红线， 建立农业可持续发 展长效机制 文件提出， 促进生态友好型农业发展， 开展农业 资源休养生息试点， 加大生态保护建设力度。 抓紧划 定生态保护红线。 为此， 国家将完善森林、 草原、 湿地、 水土保持等生态补偿制度， 继续执行公益林补偿、 草 原生态保护补助奖励政策， 建立江河源头区、 重要水 源地、 重要水 生态修 复治理区和蓄滞洪区生态 补偿 机制。 国务院发展研究中心研究员程国强说， 我国农业 资源环境已到了承载极限。 土地重金属污染、 地下水 的过度开采、 过度使用化肥农药等问题

5、， 急需得到切 实有效改善。 耕地、 林地、 水等农业资源到了该休养生 息的阶段， 必须实现制度创新才能从根本上转变发展 方式。 农业资源要得Nf t , 养生息， 政府必须要有配套 措施， 保证农民收入水平不降低。 我们这一代人要承 担农业资源与粮食生产能力代际传承的历史责任， 留 一点良田给子孙后代。 中国农科院农业经济与发展研究所资源与环境 经济研究室主任朱立志说， 推进农业可持续发展， 在 路径方面要着重以科技创新提高水、 农药、 化肥等农 业资源 利用效率。 在发展目标上既要 考虑可持续发 展， 还要考虑稳定农业发展增加农民收入， 强调可持 续发展不能侵害农民利益。 在发展步骤上要坚

6、持稳中 求进， 科学规划。 如先保护污染严重的地区和生态环 境脆弱地区， 然后推广开来， 有序推进。 既要谋划地上的生产量， 还要关注地下的生产 力， 要藏力于地、 心有底气， 培肥地力， 把农业的生产力 藏在地下。 朱立志说， 应适当分区休养生息。 如粮食 主产区粮食减缓增产幅度， 非主产区增加一点。 另外， 水生植物淀粉和山林植物淀粉的生产潜力还没有充 分发挥， 山水林都能够产生粮食油料， 要有 立体粮食 的思路。 三、 健全城乡发展一体化体制机制， 不让乡村成 故园 一 文件提出， 城乡统筹联动， 赋予农民更多财产权 利， 推进城乡要素平 等交换和公共 资源均衡配置， 让 农民平等参与现

7、代化进程、 共同分享现代化成果。 对 此， 文件确定了开展村庄人居环境整治、 推进城乡基 本公共服务均等化、 加快推动农业转移人口 市民化等 重点工作。 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为， 一些农村 垃圾靠风吹， 污水靠蒸发 ， 生态环境、 水电 路气 等基础设施非 常糟糕。 如何建设美丽乡村值得 研究。 未来我国即使实现7 O 的城镇化率， 还有四五 亿人在农村。 农村环境改善， 政府要积极承担， 不能成 为记忆中的故园。 叶兴庆说， 通过美丽乡村建设， 建设农民美好生 活的家园， 让留在农村的农民能够享受更好的教育、 医 疗等公共服务和社会保障。 逐 步提高农村公 共服务 质量，

8、从而实现城乡居民在 社会保障制度并轨， 缩小 城乡公共服务差异。 对此， 一要让人出得来， 保障各种 权利， 土地、 住房等财产要保护； 二要进得来留得 下， 使农民能稳定就业， 融入城 市社会保障体 系， 享受均 等公共服务。 四、 承包地“ 三权分离 相关法律待修订 农村土地制度改革成为全面深化农村改革的大 平台、 新亮点。 文件提出， 稳 定农村土地承包关系并保 持长久不变， 在 坚持和完善最严格的耕 地保护制度 前提下， 赋予农民对承包 地占有、 使用、 收益、 流转及 蘧 穰 鞠 蠛 毫鸯 曲 1 承包经营权抵押、 担保权能。 中国社会科学院农村发展研究所教授党国英说， 一号文件提出

9、一系列改革措施， 其中的重大问题归根 到底都 涉及农村土 地。 如探索推进农产 品价 格形成 机制与政府补贴 脱钩， 逐步建立农产 品目 标价 格制 度， 涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题， 必须从农村承包地确地确权确股着手。 农业补贴要提高精准性， 使补贴真正流向种粮 大户、 专业合作社e 种粮大户要容易认定、 方便操作， 就必须加快农村承包 地产 权明晰。 党国英说， “ 这样 才能真正从农民中培育专业大户， 使承包土地经营权 和农业支持政策惠及种地农民。 国土资源部法律中心主任孙英辉表示， 文件提出 落实所有权、 稳定承包权、 放活经营权， 承包地所有 权、 承包权、 经营权“

10、三权分离 正式提上农村土地制 度和产权法治建设层面， 再一次推动农村生产力的 大释放。 依法推动承包权主体同经营权主体分离。 是 生产 力、 生产 关系调整之必需， 也是保障农民权 益当 务之急。 孙英辉说， 文件多次提出推动修订相关 法律法 规。 当务之急 包括修改农村土地承包法、 物权法等。 承包经营权分离、 集体建设用地入市、 宅基地管理制 度 改革等涉及产权 制度 改革， 是全 面深化改革的重 要内容。 应坚持顶层设计、 长远立法与试点结合， 可以 确保改革红利最大释放并用之于农。 回 应 百 姓 关注 的 三 大 热点 闻 题 一号文件涉及粮食安全、 农业长效机制、 土地改 革等8

11、个方面， 和老百姓 利益关系较为密切的一些涉 农热点问题其中都明确进行了回应。 关注一： 农村集体土地与国有土地同等入市 笔者 在安徽、 山东等多个 地方的征 地补偿标准 通告中查询获悉， 政府从农民手中征收一亩地给予的 补偿价。 价格 从三四万元到十多万 元不等。 同样是这 些地块， 政府通过招投标卖给房地产开发商的价格， 则是动辄是千万元、 百万元为计。 天价差别的背后， 是 农民权益没有得到足够的保障。 窒 室 壁 垫目 嗣一 i ： = = 蕊 慧 秘 鳓 张 0 蕊 中部地区某省会城市的一名房地产开发公司负 责人 告诉笔者， 他们从 当地政 府手中购买土地的价 格， 如果是靠近市区的

12、好地段， 每亩地在i 0 0 0 多万， 二 环之外的普遍在5 0 0 万左右， 如果地段较为偏僻的， 每 亩地也都要三四百万元。 一号文件提出深化 农村 土地制度 改革， 引导和 规 范农村集体经营性建设用地入市。 在符 合规划和 用途管制的前提下， 允许农村集体经营性建设用地出 让、 租赁、 入股， 实行与国有土地同等入市、 同权同价， 加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值 收益分配制度。 专家解读： 安徽大学农村改革与经济社会发展研 究院研 究员常伟认为， 一号文件对于土地改革的表述。 是 对三中全会决定中“ 建立城乡 统一的建设用地市场” 的落 实和体现。 未来城乡地价二元化带

13、来的多种问题， 有望得 到彻底解决。 这一改革， 不仅上溯涉及农民切身利益。 下追 涉及 到地 方可用财力严重依 赖的土 地财政 地 产市场等。 对经济运行、 社会发展。 都将会产生持续而深远的影响。 关注二： 舌尖上的安全我们的土地需要 嘴口气 随着我国农业生产能力的提高， 我们的口粮安全 却令人担忧。 一些地 的耕地和水源遭到生活废弃物 和工业废水、 废渣的侵害， 土壤中有毒 有害物质不断 累积。 再加上化肥滥用等问题， 地力 明显不足， 农作 物投入产出比呈下降趋势。 据海南省农科院对海南部分地区蔬菜品种施肥 情况的调查， 由于施肥方法不科学， 导致肥料过度 施 用。 “ 我们的土地确实

14、疲劳了， 需要 喘口 气 ! 海南省 农科院土壤肥料研发中心负责人谢良商告诉笔者， 以 前海南的土地曾经“ 插根扁担也能发芽 ， 现在过度和 圜 壅 塞 型 垫 密集的种植也导致土壤养分含量下降， 进而会影响农 产品质量。 今年中央一 号文件提出， 建 立农业可持续发展 长效机制， 促进生态友好型农业发展， 特别是加大农 业面源污 染防治力度， 支持高效肥和低 残留农药使 用、 规模养殖场畜禽粪便资源化利用、 新型农业主体 使用有机肥、 推广高标准农膜和残膜回收等试点。 专家解读： 海南省农科院土壤肥料研发中心负 责人 谢良商说 一号文件对土地“ 生产力” 给予了 高度关注。 特 别是对于以往

15、仅停留在地方操作层面的土壤有机质提 升将给予补贴。 这给地方是很大的促进作用。 有政府主 导。 农民将更积极主动地施用有机肥。 提高畜禽粪便利 用率。 关注三： “ 确权确设封 I 地 夏活应用农地权益保障 有 新盼头 “ 把地征走后虽然能得到一定补偿。 但几年、 十几 年后一家人怎么生活 笔者在山东、 安徽等地采访时 发现， 随着各地城镇化进程 加快， 不少面临失地的农 民失地后“ 安全感 有所降低， 不仅为眼下能够获得多 少补偿而发愁， 更担忧今后的生活如何保障。 今年中央一号文件提出， 抓紧抓实农村土地承 包经营权确权 登记颁证工作， 充分依靠农民群众自 主 协商解决工作中遇到的矛盾 和

16、问题， 可以确权确地， 也可以确权确股不确地。 一号 文件同时明确， 加快推 进征地制度改革， 抓紧修订 有关法律法规， 保障农民 公平分享土地增值 收益， 改变 对被征地农民的补偿 办法， 除补偿农民被征收的集体 土地外， 还必须对农 民的住房、 社保、 就业培训给予合理保障。 健全征地争 议调处裁决机制， 保障被征地农民的知情权、 参与权、 申诉权、 监督权。 专家解读： 山东省社科院研究员 、 农村发展研究所 原所长泰庆武认为， 今年一号文件提出的补偿方式既保 障农民当前的土地权益。 又要求必须对农民的住房、 社 保、 就业培训给予合理保障。 今年一号文件关于农地改 革中的亮点颇多 ， 比如其中的“ 可以确权确地， 也可以确权 确股不确地” 以及“ 健全征地争议调处裁决机制。 保障被 征地农民纷知情权、 参与权、 申诉权、 监督权” 。 这实际上 在鼓励集体资产以股份化的形式