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1、民间组织 “ 走出去” 大力推进公共外交 n 0 1 3年 1 0月，周边外交T作座谈 会在北京召开 ，此次会议是新 中 国成立以来 中央首次就周边外交工作 专门召开的会议 。习近平总书记在会 上发表了重要讲话并指 出，关系亲不 亲 ，关键在 民心，中国和周边 国家人 民往来 、文化交流源远流长 ； 要 全方 位推进人文交流 ， 广泛做商界 、 学界 、 媒体 、智库等 阶层 工作 ，广交朋友 、 广结善缘 ，打造一支活跃在周边的民 间外交队伍 ，润物无声地增强中国的 影响力。习总书记强调 ，要加强对周 边国家的公共外交 、民间外交 、人文 交流 ，巩同和扩大与周边周家关系长 远发展的社会和民
2、意基础。 近年来 ，周边 国家形势发生了深 刻而复杂的变化 ，从地缘政治看 ，周 边 国家在 中国外交大局 中的战略地位 十分重要 ，如巾缅油气管道 、水电开 发等问题均事关 中围的能源安全和重 大经济利益 。长期 以来 ，在与周边 国 家互动方面 ，高层互动密切 ，但 民间 友好交流不足 ，民间知华友华亲华力 量薄弱。被美西方炒作 的 “ 中国威胁 论” 、“ 资源掠夺论”等在周边国家也 有一定市场 ，借助一些偶发事件 ，周 边同家民间对华不友好的声音总是不 绝于耳 ，中国在周边国家的一些重大 项 目也出现频频受挫的情况。 云南省位于中国西南边陲 ，是面 向东南亚 、南亚开放桥头堡 的最佳选
3、 择之一 ， 对巩固中国周边 的和平稳定 、 营造和谐稳定的外部环境具有重要作 用。结合云南省实际推进公共外交 和 人文交流 ，须坚持与邻为善 ，以邻为 伴 的周边外交方针和政策 ，着力促进 周边国家对 中国走和平发展道路的理 解 ，增进与周边国家的政治互信 ； 深 化利益交融 、互利共赢 的格局 ，推动 同周边国家的 良性互动 ，减少桥头堡 建设中遇到的摩擦和阻力。 开 展公共 外 交的直接 目标在 于 “ 得人心 、暖人心” ，这与传统政府 间 的外交有所不同，公共外交是要向对 象 国的公众或其他主体表明 自己一方 政策的合理性与合法性 、意图的友善 性及政策行为对于对方 的有利性。这 就
4、需要使 自己的政策行为在方式方法 、 意图 、价值伦理和利益结果等方面赢 得对方的理解和信任，也就是增强亲 和力 、感召力 、影响力。南于中外在 价值伦理 、文化心理 、思维方式等方 面存在巨大差异 ， 凶而公共外交要 “ 得 人心”往往是个长期而艰难的过程。 对周边 国家实施经济援助是开展 公共外交的重要手段之一 ，目前援助 形式主要有 种 ： 无偿援助 、无息贷 款和优惠贷款。其 中，无偿援助和无 息贷款资金在围家财政项 目下支 ； 无偿援助主要用于帮助建设 医院 、学 校等中小型社会福利性项 目，也用于 物资援助 、紧急人道主义援助等领域 的项 目。除政府援助外 ，对周边 国家 援助还有
5、两个渠道 ： 一是通过中资企 业 ，如中电投云南国际、中石油东南 亚管道公 司、中色镍业 、华为等，这 些企业相继实施 了一些 民心工程 ，但 资源分散，各 自为战 ； 二是通过少数 口郝昆 文 国内民间组织 ，如 “ 中国和平发展基 金会”在周边 国家开展 “ 光明行”等 惠民活动。但从实际效果看 ，现有的 机制 、渠道 、投入还未能很好地起到 应有的效果。因此，创新公共外交机 制，延展公共外交平台 ，扶持引导中 国的民间组织 “ 走 去”是推进公共 外交 、做好周边T作 的重中之重。 民间组织 “ 走 去”开展公共外 交可以有 种模式选择 ： 一是中国民 间组织在周边国家设立办事处，按照
6、打基础、谋长远的 目标选择项 目长期 开展活动 ； 二是不设立办事处，结合 周边对象周较为迫切的民生需要或抢 险救灾等突发事件，实施一些当地人 民需要且具有影响的短期项 目 ； 是 以 “ 招标”等方式接受周边困家本土 组织 、 专家学者申请， 资助其开展活动。 民间组织 “ 走j I 去”开展公共外 交 的内容和领域 ，应结合周边 围家同 情 ，项 目应亲民，效果要惠民，体现 出中同的发展成果惠及周边国家的 目 的。找准切入点 ，通过开展帮助周边 国家人民解决温饱 、医疗 、教育乃至 发展方面的民生问题的公益性活动来 “ 得人心 、暖人心” ，为促进中国与周 边 国家 开展互 利共赢 的 交流与合作 奠定 良好的基础。随着中国民间组织 “ 走 去”开展公共外交的蓬勃发展 ， 中同梦终将 与周边 国家梦想联结在一 起 ，为世界和平发展注入正能量。 圈 ( 作者系云南省人民政府外事办公室 副主 任 ) ( 责任编辑 ： 魏丹丹 ) 2014 2CONTEMP ORARY W ORLD圄 7 7 l ! l ， ，
