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1、现代 农 业 2 0 1 4年 2 期 农经管理 着力解决农村财务管理的三个基础工作 刘 英娜 赤峰 市松 山 区王府镇 农 经站 就 目前来讲 ，无论是农经工作的重点发生 了转 移 还是农 经工作三大管理职能有些弱化 农村财务 仍然是各级领导关注的焦点 农村财务问题仍然是引 发村干部职务犯罪 ， 激化干群矛盾 ， 影响农村社会稳 定的主要 因素。 因此 ， 搞好农村财务管理工作 ， 对于防 止集体资产流失 ， 促进农村集体经济健康发展 ， 推动 基层组织建设 、 廉政建设和民主法制建设 维护农 民 群众的根本利益 ， 保持农村社会稳定具有十分重要 的 意义。笔者认为， 搞好农村财务管理需着力
2、解决三个 基础工作 ： 一 、以实现财务电算化为手段 。 提高农村财务基 础 的规 范化 水 平 现阶段 ， 农村财务基础整体水平还不 高， 一是会 计科 目不健全 ， 设置不规范。有 的村总账 、 明细账不 分 ， 现金账 、 存款账混记 。 集体资产长期核算不清。尤 其是随着农村经济多样化发展 ， 一些集体经济较好的 村多头设账 ， 既有村集体经济组织账 ， 村领办的合作 社账 还有工业账 、 房地产开发账等多种账 目。 多头设 账不利于政府监管 ， 极易发生小金库。二是管理手段 落后 。当前大多数的村没有实行会计 电算化管理 ， 一 些集体资产多 、会计业务量大 的村都还采用手工记 账
3、， 效率低 ， 也影响了财务公开 的效果 ， 达不到应有的 目的。 如何按照农村集体“ 三资” 管理 的客观要求 有效 实施农村财务规范化建设 ， 一个重要手段就是实现财 务电算化。 为此 ， 业务部门必须积极创造条件 ， 加快推 行农村财务 电算化步伐 ， 搞好农村财务基础规范化建 设。一是要健全账 目。 要指导村集体经济组织或村财 代理服务机构按照国家财会制度的统一要求 ， 健全总 分类账 、 明细账 、 现金 El记账、 存款 日记账等基本会计 账 目， 彻底根除“ 流水账” 、 “ 本本账” ； 二是完善会计科 目。根据各地农村的实际情况， 设置一套适合村经济 发展的会计科 目， 统一
4、规范各村的账 目结构 ， 防止因 科 目设置不全或设置不当带来村财账外账 、 小金库等 不法财务行为的发生 ： 三是省市农经部门要在调研基 础上 ， 协调有关部 门( 特别是财政部 门) ， 统一开发一 套适合本省市农村实际的农村财务管理软件 ， 为推进 电算化创造条件 。县乡农经部门要强化引导， 循序渐 进 。 逐步推行财务 电算化 ， 切实提 高农村会计业务的 科学性 、 准确性和时效性 。四是积极推动建立县乡村 三级财务计算机监管 网络 ， 县要建立 “ 网管 中心” ， 并 对乡镇“ 中心” 进行不定期监管和定期考核。 二 、 以推行 会 计 代 理制 为 重 点 ， 不 断 完善 农
5、 村财 务管理体制 一直 以来 。就如何加强农村财务规范化管理 ， 各 级政府制定出台了一些相关法规政策 ， 各级农经管理 干部也都做了大量的工作 ， 取得了明显 的效果 ， 但一 些地方的农村财务仍比较混乱。巧立名 目多发工资 ， 乱发奖金和实物， 坐收坐支、 借支挪用 、 招待费超标现 象仍然严重 ， 侵 占集体资产时有发生。而事后审计往 往无法彻底解决问题 ， 经常出现村财越清理越乱。 要变乡镇事后审计为事前监督 ， 督促村集体经济 组织真正落实 民主理财和财务公开 ， 就必须坚持“ 民 主 自愿 ， 四权不变 ； 科学设 岗； 规范流程 ， 发挥监督” 等 原则基础上开展村级会计委托代
6、理工作。 并做好几个 环节 ： 一是要改革长期形成的农业部门单头主管村级 会计委托代理服务工作的模式 ， 发挥财政 、 农业两大 部门各 自的优势 ， 形成合力 ， 共 同推进村级会计委托 代理服务工作 。 农经业务主管部门负责农村集体资产 监管 、 村级会计委托代理 日常工作指导 、 村级会计委 托代理机构建设和日常运行管理工作 ， 财政部门主要 承担制定村级会计制度及 内控流程制定和实施情况 的监督 、 代理机构 的会计核算工作 、 会计人员 的从业 资格管理 、 继续教育培训 以及农村基层建设公共财政 的保障等工作 。 二是代理机构对被代理村的每期报账 是否及时、 备用金是否超限额、 报
7、账手续是否完备、 有 关凭证是否合法等进行量化打分 ， 年终要考核。三是 实行招投标和预决算管理制度， 实行建设项 目资金专 项审计制度和合同代理 中心备案制度。工程款结算 时 ， 要 附“ 工程决算表” ， 严禁超前支付工程预付款。 四 是实行村级财务定期公开制度 ， 要将电脑 自动生成的 财务公开表及时督促各村按规定程序在村务公开栏 进行张贴 有条件的村还要采取电子触摸屏等方式公 开信息 ， 接收村民监督。 五是建立民主理财小组 ， 明确 其村级开支的审核监督权。 三 、 以实施农村财务规范化建设为契机 ， 切实强 6l 农经管理 现代农业 2 0 1 4年 2期 推进农民专业合作社信贷管
8、理方式创新 马 丽 云 赤峰 市松 山 区王府镇 农 经站 农 民专业合作社是农民生产经营的组织者 ， 对农 业产业化经营和农 民增收都起到了积极的作用。 近年 来 ， 金融机构不断加强和改进相关金融服务 ， 支持农 民专业合作社快速发展 ， 对促进现代农业建设 、 农村 经济发展和农民稳定增收产生了积极作用 。但是 ， 在 支持过程中也产生了很多问题 ， 阻碍了农 民专业合作 社金 融 支持业 务 的长期发 展 一、金融机构支持农 民专业合作社面临的困难与 问题 虽然 农民专业合作社法 明确规定农 民专业合 作社为法人 ，但并未明确农 民专业合 作社 的法人类 属 ， 尤其是对于在 民政部门
9、登记的非营利性的农村专 业 经济 协会 ， 还 没有被 纳入 法规 的调 整范 围 。由于 政 策的覆盖面不够广泛 ， 财政 、 税收 、 信贷等方面没有提 供普遍的优惠政策 ， 有的也是针对个别 的示范农 民专 业合作社， 没有落实到所有专业合作社 。 专业合作社作为一种松散型组织 ， 仅仅是农户在 生产经营上的组合 ， 没有真正按现代企业管理机制运 行 ， 存在法人性质不清晰 、 治理结构不规范和财务制 度不健全等先天缺陷， 作为承贷主体 ， 难 以达到银行 业机构的授信准人要求。 多数社员入社初衷多为获得 优惠政策和项 目支持等短期利益 ， 专业合作社与社员 之间利益关系脆弱 ， 合作意
10、识淡薄 ， 产销衔接不够紧 密 ， 市场竞争力不强。大部分农民专业合作社成立时 间较短 。 内部管理薄弱 ， 组织章程执行和管理制度建 设方面不到位 “ 单打独斗” 现象较 为普遍 ， 未能有效 整合资源形成一定 的规模效应 ， 抗击市场风险能力较 弱 ， 相关银行业机构信贷支持 的积极性不高。 农 民专业合作社毕竟属于新生事物 ，存在规模 小 、 “ 体质弱” 、 内部组织管理较为松散等多方面的先 天不足 ， 加上专业合作社所从事的农业生产经营活动 受 自然灾害的影响较大 ， 风险相对集中， 因此 ， 这就要 求金融部门对合作社发放贷款 的产品种类 、服务方 式 、 营销模式 、 审批流程
11、、 风险管理等方面都要进一步 优化 ， 甚至是重新制定。但由于金融机构对这种新型 经济组织认识和研究不足 ， 并未及时推出有针对性的 金融创新产品 作为农村金融的主力军 ， 农村信用社 由于本身资 金实力有限， 整体支农压力较大 ， 存贷 比居高不下 难 以腾出空间支持专业合作社发展。 而相关银行业机构 对专业合作社生产经营情况不太了解 ， 并且缺乏有效 的风险评估和控制技术与手段 ， 存在明显 的“ 惧贷” 和 化 乡村 农村 财 务队伍 建设 目前 ，农村大多数财会人员是 由村两委指定 ， 没 有经过正式的业务培训 ， 业务上只能做到“ 记记账 目、 打打算盘” 还不能完全适应新会计法的要
12、求 ， 不能及 时发现村经济运行中的问题 不能为经济决策提供依 据。有不少村在会计人员的使用上 “ 一朝天子一朝 臣” ， 会计跟着村干部走 更换 比较频繁 ， 造成村财务 工作专业性和连续性差 “ 断头账” 现象突出。机构改 革后 ， 乡镇都设了农村经济管理部门 ， 专门配备 了编 制。但 目前有不少乡镇原来从事经管的人员 。 不是人 员编制被其他部门占用， 就是人员与其他部门混岗使 用 ， 真正专门从事经管工作的人寥寥无几 ， 有的只有 经发办主任一个人 ， 严重影响了乡镇对农村财务的监 督管理 ， 造成乡镇 农经工作断档 ， 农经工作不能有效 开 展 。 以加强农村“ 三资” 管理和实施
13、农村财务规范化 6 2 建设为契机 建立一支较 高素质的农村财务管理 队 伍 ， 是解决农村财会队伍不稳定 、 整体素质低 的治本 措施 。一是要健全完善农村会计的选拔任用机制 ， 实 行农村会计持证上岗制度 ， 严格按照农业部 、 财政部 出台的 农村会计执业资格管理办法 的要求 ， 对现行 的农村会计进行资格认证 ， 优胜劣汰 ， 促进农村财会 队伍整体素质 的提高 ： 二是要建立农村会计任用审批 制 度 。 凡农 村 会计 的任 用 、 调 换 都要 经 过 乡镇 和上 级 部 门批准 ， 以稳定农村财会 队伍 ， 保持农村会计工作 的连续性 ； 三是要加强对农村会计 的监督 建立农村 会计岗位责任制 ， 完善考核办法 ， 奖优罚劣 充分调动 他们的积极性和主动性 不断提高工作水平。四是强 化乡镇经管 队伍建设 ，严格按照机构改革 “ 定编 、 定 员、 定 岗” 的原则 ， 尽快配齐人员， 健全队伍 要不断加 强对乡镇经管人员的财会业务培训 提高专业素质 。 增强其审计监督能力， 以保障农村经管工作的需要。
