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1、经济社会生态， 建设美丽 内蒙古 我区水资源分布极不平衡 ， 总体上是个缺水省区， 水 是长 期 制约 经济社 会 发展 的重大 瓶 颈 。 自治 区 “ 8 3 3 7 ” 发展思路中的 8 个发展定位， 每一个都离不开水 的支撑和保障。因此 ， 各级水行政主管部门要深刻领会 “ 8 3 3 7 ” 发展思路 ， 全面贯彻落实中央 、 自治区关于加快 水利改革发展的决策部署 ， 加快水利基础设施建设， 着 力构筑水生态治理与水安全保障体系， 提高水资源综合 供给能力和水资源水环境承载能力。 一、构筑水生态治理与水安全保障体 系的 指导思想、 基本原则和 目标要求 指 导思想是 以科学发 展观
2、为指 导 ， 全面贯 彻落实党 的十八大关于生态文明建设的战略部署， 紧紧围绕 自治 区“ 8 3 3 7 ” 发展思路， 积极践行“ 大力兴水 、 全面节水 、 科 学管水” 的治水思路， 立足我区区情 、 水情 ， 针对水资源 现状 、 水利工程建设情况及经济社会发展对水资源的需 求 ， 科学规划 、 统筹兼顾 、 重点突出， 建立和完善水生态 治理与水安全保障工程体系， 以水资源的可持续利用保 障水生态环境改善和经济社会的可持续发展。 基本原则是坚持人水和谐 ， 科学发展。坚持民生优 先 ， 以人为本 。坚持科学规划 ， 统筹兼顾 。坚持政府主 导 ， 社会协 同。 目标要求是加快水利基
3、础设施建设 ， 推进水资源条 件与产业布局相匹配， 提高水资源综合供给能力： 全面实 施 自治区新增“ 四个千万亩” 节水灌溉工程， 加快推进灌 区节水和黄河及其它流域的水权转换 ， 大力调整用水结 构； 加大水资源节约保护力度， 建立 自治区、 盟市、 旗县三 级“ 三条红线” 控制体系， 全面推进水生态文明建设： 大力 发 展 民生 水利 ， 加快 推进 城 乡安全 饮水 工程建设 ， 加快 实施病险水库除险加固和中小河流治理， 加快 及主要支流防洪工程体系建设 ， 提高城乡防洪抗旱减灾 能力； 统筹城乡区域发展， 建设重点供水工程 ， 着力改善 人民群众的生产 、 生活条件 ， 促进县域
4、经济的发展； 不断 完善水利发展思路， 管好资源权、 放开建设权、 搞活经营 权 ， 深化水利投资体制改革 ， 建立健全水利投入稳定增 长机制 。 二、 构筑水生态治理与水安全保障体系的 重点建设 内容 一要 建设 清 洁能源 、 煤化 工 、 新 型产 业基 地供 水保 障工程体 系。根据区域功能定位 ， 结合当地水资源条 件 ， 围绕 国家、 自治区级工业园布局及其对水资源的需 求 ， 规划建设清洁能源、 煤化工、 新型产业基地供水保障 【 程体系。近期( 2 0 1 3 2 0 1 7 年， 下同) 重点建设阿拉善经 济开发区供水工程 、 乌海经济开发区供水工程 、 鄂尔多 斯市所属旗县
5、供水工程、 包头市所属工业园区供水工程 等。该工程体系覆盖全区 1 1 个盟市4 3 个工业园区， 规 ： 建设供水工程4 7 处 ， 到2 0 1 7 年供水能力达到2 3 5 亿 ： 立方米 ， 解决园区重点工业项 目的用水问题。 二要建设绿 色农畜产品生产基地节水灌溉工程体 系。 以节 水 、 增产 、 增粮 和农 牧业生 产稳定 可持续 发展 为 目标 ， 全面实施 自治区新增“ 四个千万亩” 节水灌溉工 程， 建立以规划为统筹、 项 目为依托、 部门相协调的政府 资金整合机制 ， 重点建设节水增粮行动、 大型灌区节水 改造、 小型农 田水利重点县等7 类工程， 规划节水灌溉面 积达到
6、 5 0 1 2 万亩， 新增灌溉节水能力 1 9 4 7 亿立方米， 灌 溉水有效利用系数提高到0 5 5 以上， 新增粮食生产能力 1 2 5 亿 斤。 2 0 1 4 年第2 期3 3 经济社会生态 建设美丽内蒙古 三要 建设 水生 态环 境 治理与保 护 工程体 系。根据 区域 、 重点城市 、 河湖水生态环境状况和当前存在的水 生态 环境问题 ， 结合 已开展 的生态 治理项 目和规划 设计 的生态环境综合治理项 目， 规划建设水生态环境治理与 保护工程体系。近期重点规划建设阿拉善盟乌兰布和 沙漠沙产业水生态治理工程、 正蓝旗元上都世界文化遗 产水环境治理工程 、 海拉尔市伊敏河河道
7、治理及生态恢 复工程等水土保持生态建设项 目。 四要建设城 乡饮水安全保障工程体系。重点建设 阿拉善盟巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程、 呼和浩 特市水安全保障与水生态治理工程等 ， 新增供水能力 4 2 2 亿立方米 ， 改善城镇 3 8 5 万人饮用水条件。建设农 村牧区饮水安全工程， 到“ 十二五” 末解决 2 5 6 万农村牧 区群众饮水安全问题。 五要建设县域经济供水保障工程体 系。根据当前 部分旗县已有的前期工作情况 ， 结合当地水资源条件 ， 近期重点规划建设 8 个盟市 2 2 个旗县2 2 个重点供水工 程项 目， 规划工程总供水能力4 1 亿立方米 。建成后预 测实现工业增
8、加值 1 3 0 0 亿元， 保证4 8 8 8 万人 口饮水 ， 发 展灌溉面积4 4 8 5 万亩。其他旗县县域经济发展的供水 保障工程 ， 可采取现有水利工程等方式解决 ， 或根据前 期工作进展情况， 对本规划进行适当调整。 六要 建设 区域经 济发展 水资 源配 置工程体 系。围 绕解 决缺 水地 区水源 问题 和重点 缺水项 目的水 量指 标 配置 ， 在 西部 主要解决 水指 标 问题 ， 在东 部 主要解决 水 源问题。近期重点规划建设文得根水利枢纽及“ 引绰济 辽 ” 调水下程 、 两拉 木伦河红 山水 库连通工程 、 辽西北供 水工程通辽支线工程和水权转换节水改造工程 ， 配
9、置水 量 1 9 8 4 亿立方米 。 七要建设防汛抗旱减灾工程体 系。围绕我区的主 要江河 、 重点城市防洪减灾任务 ， 结合现有规划和项 目 前期工作， 近期重点规划建设黄河 、 嫩江干流防洪治理 工程 、 主要支流治理工程 、 中小河流治理工程 ， 呼和浩特 市 、 包头市、 赤峰市城市防洪工程， 海勃湾水利枢纽工程 和科泊尔海防洪滞蓄工程 ， 病险水库水闸除险加固工程 以及草 原抗旱 基本井 工程 。 通过以上七大_T程体系建设 ， 使全区防洪 、 灌溉、 供 水等水利基础设施得到极大的改善， 水资源调蓄配置 与 供给保 障能力进一步提高 。全 区节水灌溉面积达 到 5 0 1 2 万
10、亩 ， 新增灌溉节水能力 1 9 4 7 亿立方米， 新增粮食 生产能力 1 2 5 亿斤； 促进水资源优化配置与高效利用 ， 区 域经济发展水资源供需矛盾得 以缓解 ， 新增供水能力 3 2 9 8 亿立方米， 供水保障能力显著提高 ， 城乡饮水安全 得以保障： 主要江河重点城市防洪能力显著提高， 建设堤 防及护岸工程 5 0 1 3 公里 ， 新增抗旱供水能力 1 2 亿立方 米： 重点区域生态环境 、 主要城市水牛态环境得到改善。 3 4 改 思想 理论版 网 址：h t t 【】 ： w w w s jz z s g 0 v n 三 、 构筑“ 8 3 3 7 “ 发展 思路水生态治理
11、与水 安全保障体 系的保障措施 一要强化规 划指导。自治区水利厅负责编制 自治 区 “ 8 3 3 7 ” 发展思路重点水生态治理与水安全保障工程 相 关 规划 ， 经 自治 区人 民政 府 同意后 印发 ， 指 导 全 区 “ 8 3 3 7 ” 发展思路重点水生态治理与水安全保障工程体 系的实施。各地区要依据该规划， 结合水利发展“ 十二 五” 规划 、 水资源综合规划 、 流域综合规划 、 主体功能区 规划和节水灌溉 、 饮水安全等专项规划 ， 以及区域经济 发展战略与县域经济发展规划， 进一步细化规划方案 ， 制订年度实施计划。 二 要加 大政 府投入 。要加 快建 立水 利投 入稳定
12、 增 长 机制 ， 积极争 取 中央对我 区 的水 利建设 投入 ， 争取 各 级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高 ， 大幅度 增加地方财政水利专项资金。进一步落实水利建设基 金筹集与使用政策 ， 用足用好从土地f 让收益 中提取 1 0 用于农田水利建设政策。抓紧完善反映市场供求和 资源稀缺程度的水资源有偿使用制度， 建立健全体现生 态价值和代际补偿的水土保持 、 建设项 目占用水利设施 和水域等补偿制度， 确保补偿资金全部用于水利建设与 管理。 三要 吸 引社 会 资金 。认 真贯 彻落 实 自治 区发展非 公经济的决策部署， 按照7 部委联合下发的 关于进一步 做好水利改革发展金融
13、服务的意见 ， 鼓励符合条件的 地方政 府融 资平 台公 司通 过直 接 、 间接融 资方式 ， 拓宽 水利投融资渠道， 吸引社会资金参与水利建设。 四要 严格 水 资源管理 。严 格实行用水 总量控制 ， 确 保到 2 0 1 5 年全 区用水 总量 控制在 1 9 9 亿立方米 、 2 0 2 0 年 控制在 2 1 1 5 7 亿 立方米之 内； 加强用水 效率控 制红线管 理 ， 确保 到 2 0 1 5 年 万元T 业增加 值用 水量 比2 0 1 0 年下 降 2 7 、 农业 灌溉水 有效利 用 系数达 到 0 5 0 1 ； 加 强水 功 能 区限制 纳污红线 管理 ， 确保
14、2 0 1 5 年全 区重要 江河湖库 水功能区水质达标率达到5 2 、 2 0 2 0 年达到7 1 ； 建立水 资源管理和考核制度 ， 充分发挥水资源配置在优化结 构 、 提高效益 、 降低消耗、 保护环境等方面的基础性 、 导 向性作用 。 五要加 强监 督检 查 。对 推进 自治 区“ 8 3 3 7 ” 发 展思 路重点水生态治理与水安全保障一 程体系建设 目标和 任务完成情况进行考核， 并将考核结果与下年度项 目和 投资安排相挂钩。建立重点水生态治理与水安全保障 工程体系项 目建设监测评估制度 ， 定期开展监测评估 ， 确保工程长期发挥效益 ， 避免对生态环境造成不利影 响 。口 ( 作者系内蒙古 自治区水利厅党组书记 、 厅长) 责任编辑 ： 康 红波
