探寻完善中国特色现代大学制度的路径与方法 (论文)

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1、CI NA m GI I ER EDUCA 【 ON 探寻完善中国特色现代大学制度的路径与方法 刘 绍怀 司家 中 长 期教 育 改 革和 发 展 规 划 纲 要( 2 0 1 0 - 2 0 2 0 I三 年 ) 提 出要 完善 中国特色现代 大学制度 ” ， 那 么 ， 通过什么样的路径与方法去“ 完善” 呢? 笔者认为 ， 完善 中国特色现代大学制度应从科学 的顶层设计 、 充分的实践 探索 、 深入的理论研究 、 有效的措施推进四个方面着力。 一、完善 中国特色现代大学制度要有科学的顶层设计 大学制度是大学管理与运行 的规则体 系 它产生于大 学的建立 并 随着大学 的发展而不断发展变

2、化 现代大学 制度是与现代政治、 经济 、 科技、 文化和大学 自身变化相适 应 并 与传统 大学制度相对应 的大学管理与运行规则体 系。 自 1 9 世纪末 2 0世纪初以来 。 我国高教界对建立现代 大学制度的问题就进行过不懈的探索 曾经取得过辉煌 的 成就 也经历过许许多多的曲折。 改革开放后 。 我国高教界 对建立 现代大学制度问题作 了更多 的探索并取得 了可喜 的成绩 ， 初步形成 了中国特色现代大学制度体 系。但客观 地说 现有的管理与运 行机制 还很不成熟 还不适 应当代 中国特色的政治 、 经济 、 科技 、 文化发展和高等教育 自身发 展变化 的需要。我 国的现代大学制度还

3、必须进一步完善。 经验证明 制度建设是最根本的建设 大学发展的优势往 往取决 于大学制度的优势 我们要想在将来成为高等教育 强国 必须下大力气加强大学制度建设 。我国高等教育体 制改革 的最终 目标 。就是要建立中国特色现代大学制度。 因此 我 国高教界应该把完善 中国特色现代大学制度作为 新时期最重大的改革和发展任务 。 要带着问题意识和本着 实事求是 的态度 全面梳理 和正确评估 目前我国大学管理 与运行机制的优势与不足 找 出需要完善 的方面并采取切 实措施 加以完善。 鉴 于中国特色现代 大学制度建设是一 项系统艰难 的 ， 、 I b 中国高等教 育 2 0 1 43 4 巨大工程

4、。 因此 完善 中国特色现代大学制度必须首先解 决好顶层设计 通过顶层设计明确完善现代大学制度 的 目标 、 任务 、 基本 原则和路径 方法 。 克 服 目前在现代 大学 制度建设 中存在 的分散 、 零碎 、 众说纷纭 、 见子 打子等 问 题。同时 ， 完善 中国特色现代大学制度的顶层设计要注 意 以下问题 。 一是要遵循教育规律 。 包括遵循高等教育 的发 展要与 当时 当地 的经济社会发展相适应 的外部规律和 高 等教育的 内部规律如教学规律 、 学术规律 、 管理规律和人 才成长规律等 。 遵循教育规律的顶层设计才有科学性 。 二 是要考虑大学传统 大学在长期的发展 中形成 了独特

5、 的 传统 背离大学传统的大学制度不可能是真正的大学制 度。 三是要体现国情特点和时代要求。 大学是遗传 与环境 的产物 。 大学制度建设必须考虑国情 和时代要求 。 任何 国 家的大学都有 自己的国情特点 中国特色现代大学制度 的构建必须充分考虑我 国的国情特点 这样的大学制度 才有可行性 同时 大学制度是在发展 中不断完善 的制 度 最先进 的大学制度就是最适宜于当时 当地 的社会 和 大学发展 的制度 落后于 时代 的制度和超 阶段 的制度 安 排都是非科学 的 我 国大学制度 的构建必须体现 时代 要 求 。这正如美 国学者伯顿 克拉克在 高 等教育新论 多学科 的研究一书 中所言 ：

6、 “ 大学 的含义可 以说是 因时 而异 。 因地 而异 它依靠改 变 自己的形式和职能 以适应 当 时当地 的社会政治环境 同时 通 过 自己的连贯性及使 自 己名符其实来保存 自己的活力 。 谁都在谈论大学 ， 但是大 学作 为学者进行教学 、 科研 和从 事社会 服务的场所 我们 只有在不 同时代 不 同地点 的具体环境 里才 能弄懂大学 的这些具体任务是什么。” 四是要符合组织学原理。美 国 学者理 查德 斯格 特在 组织 理论 ： 理性 、 自然 和开 放 系 统 中说 ： “ 任何组织都与其相应的制度密不可分 ， 组织要 生存 和运行 就必须有制度化 的安排 。” 现代大学作为一

7、个具有多元复 杂结构 的学术组织 其制度体系必须符合 组织学 原理 ， 特别是要 注意组 织的 系统 性 、 秩 序性 、 协 同 性和动态发展性 ， 这样 ， 大学才能协调有效地运转并 充满 生机与活力 。 二 、 完善中国特色现代大学制度要有充分的实践探索 大学制度是在大学建立 和发展 的实践 中产生 和发展 的 研 究大学 制度 的 目的是指 导办学实践 。 离开 了实践 。 我们关于大学制度的一切讨 论都将 变得毫无意义 。 因此 ， 在完善 中国特 色现代大学制度方面 要坚决克服那 种不 着地气 的高谈 阔论 到我国经济社会建设和 高等教 育发 展 的实践 中去探索路径 寻找答案。

8、应鼓励全 国的高等学 校 。 在 国家顶层设计 的指导下 ， 根据 自己的特 点 自主 自 由地大胆探 索学校制度建设问题 共 同为完善 中国特色 现代大学制度寻找路径和积累经验 。 历史上 ， 很多成功的 变革思路 与方 法都来 自火热 的实践 。完善现代大学制 度 问题要 听专 家的意见 但不 能只听专家的意见 ：要抓试 点 ， 但不能 只看试 点 ； 要深思熟虑 ， 但不能 只想不做 ； 要 独 立思考 ， 但不能闭 门造车 。要放宽眼界 充分依靠 我国高 教界几千所大学 、 上千万师生 的智慧 充分借 助社会各 界 关心支持高等 教育的力量 推进我们 的制度变革 完 善我 们 的现代大

9、学制度 其 实 近年来 我 国的许多大学都 曾对 现代大学制度 建设问题进行过探索 ， 其中形成的一些 经验可供借鉴 。 比 如 我 自己从 2 0 0 3年 以来就与我所工作 过的两所大 学的 同事们一起对 现代 大学制度建设进行 了持续 的探索 。其 中 2 0 0 3年至 2 0 0 7年在云南财经大学进行 的探索 由于 云南省委省政 府及省级有关部 门的大力支持 和全校 师生 的努力 ， 在五个方面取得了突破。 一是在探索现代 大学制 度建设方 面取 得进展。提出了“ 双层式” 现代大学制度 构 架 ， 即宏观层面 ： 政府宏 观管 理 、 市场适度调节 、 社会广泛 参与 、 学 校

10、依 法 自主办学 ； 微 观层 面 ： 党委领 导 、 校 长负 责 、 教授治学 、 民主管 理 ， 并从 理论上进行 了研究 实践上 进行 了探索 。 二是在筹集办学经费方 面取得 突破 。 形 成了 政府投入为主 多渠道多形式 吸引社会 资金注入学校 的 经费筹集模式 。 三是在 内部运 行机制 上取得 突破 。 建立 了 董事会 、 教授委 员会 ， 完善 了校 院两级管 理体制 、 加强 了 民主管理 、 深化 了教学科研改革 、 人 事分配制度改革和后 勤社会 化改革 ， 形成 了校 内党政权力 、 学术权力和公众权 力相互制衡与聚合 的运行机 制。四是在干部队伍建设上 取得 突破

11、。建 立 了校长公开招聘 、 副 校长 由校长推荐 、 院 CHI NA I GHER EDUCA1 0N 长由全院教职工直接选举 、 副 院长 由院长聘任 、 机关干部 竞争上岗 、党组织干部按党章 民主选举 产生的干部 队伍 建设 机制 五是在扩大和落实高校办学 自主权方面取得 突破 。学校获得了 自主设置专业 、 自主确定办学规模 、 扩 大招生 自主权 、 自主评聘教授 、 副教授 、 自主确定 收费标 准、 自主管理和使用预算外资金 、 扩大 由学校组织进行的 招标采购 范围 、 享 受税收优 惠政策 、 给 中外合作办学 、 独 立学院更多的政策扶持 、 自主设立校 内岗位津贴 、

12、 奖酬金 和专项津贴共 l 0 项 自主权 。 对云南财经大学 的改革 人 民 日报 和 光明 日报 都发过 内参 ， 其他许多媒体都做过 报道 2 0 0 9年以来 我和同事们在云南大学进行 了以 目标 责任 制为核心的学院制改革 ， 建立 了学校宏观调控 、 学院 自主运行 、 师生 民主管理 、 教授专家治学 的校 院分级管理 体系 实现 了管理 重心下移 ， 调动 了学 院的积极性 ， 强化 了学术权力 、 增强 了学院 的办学活力 。 促进 了干部作风的 转 变 ， 形成 了 目标 责任 清晰 、 决 策科学 民主、 执行迅速 有 力 、 监督全 面有效 、 反馈及 时准确 、 更有

13、 利于人才培养 和 学术 发展 的校内管理运行机制 。国家教 育体制改革领 导 小 组办公室 印发 的 教 育体制 改革简报 精选 刊第 2 5期 以 云南大学探索实施 以目标责任制为核心的学院制 为 题专 文介 绍了学校学院制改革情 况 。云南大学 和云南 财 经大学的探索 只是众多已经和正在进 行探 索的学校的 一滴 水珠 但是如果能对众多学校的探索进行梳理和总 结 ， 也许我们会从 中发现许 多可供 借鉴的东西 ， 甚至会 帮 助我 国高教 界找到费尽移山心力都没有找到的如何完 善 中国特色现代大学制度的若干答 案。 三、 完善中国特色现代大学制度要有深入的理论研究 理论是实践 的指南

14、。 由于完善中国特色现代大学制度 的探 索已进 入攻坚克难阶段 ， 工作的复杂性增加 、 难度 增 大 ， 非常需要理论 的支持。然而 ， 有关大学制度 的理论研究 远远落后于实践探索。 这或许是因为大学制度建设根本上 是一个实践 问题 的原因。不仅我 国对大学制度 的研究 不 够 国外专 门研究大学制度的著述也不多见 。西方 的学者 对于大学制度有关的研究大多融于对大学的办学理念 、 运 行机制 和学校 与政 府 、社会 和企业 的关 系等 问题 的研 究 中。在我国 ， 高教界的前 辈们在 1 9世纪末 2 0世纪初成功 移植 了西方 国家的大学制度 这些尚存古典痕迹的早期现 代大学模式加

15、上中国色彩 开启 了中国现代 大学制度建设 之门。一批学贯中西的教育家 ， 对我 国现代大学制度建设 进行 了艰苦的探索并留下 了丰硕 的成果。 但他们 的探索也 中国 高等 教 育 2 D J 4 1 7 主要偏重于实践 ， 理论上还来不及作系统深人的研究 。新 中国成立后 。 大学制度 的探索经历了许多波折 。 直到 2 0世 纪末 2 1 世纪初 对现代大学制度 的研究才越来越引起高 教界的关注。 人们开始从构建现代大学制度的动因 、 目的、 意义和现代大学制度的内涵 、 结构 我 国现代大学制度建 设的历史与现实 以及 中外现代大学制度之 比较 等方面对 现代大学制度进行理性探索 ，

16、形成了不少 的理论成果 。我 自己也常常拜读这些文章和著作 很受 启发 并在我和 同 事合著的 现代大学制度理论与实践研 究 一书 中将这些 成果作了梳理和描述。 但 是 。 客观地 说 ， 我们对 现代大 学制度 的研究 特别 对 中国特色现代大学制度 的研究 尚处于起步阶段 完善 中国特色现代大学制度的实践迫切需要更加全面系统科 学的理论支持 由于现代大学制度内在结构的复杂性和 外部环境 的影响 ，甚至可 以说 中国特色现 代大学制度 的完善程度 在很大程度上将取决于相关理论 的成熟程 度 。我 国高教界应鼓励有兴趣有条件的教育工作者深入 开展现代大学制度理论研究 并鼓舞高等学校把理论研 究与 实践探索结合 起来 用新 的理 论指导新 的实践 用 新的