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1、建材行业遏制新建产能化 解产能过剩 工作 实施方案 建材行业遏制新建产能 化解产能过剩工作实施方案 中国建 筑材料联合会 2 0 1 3年 7月 一、遏 制 新建产 能 、 化解 产 能过剩 的 意义 ( 一) 充分认识水泥 、 平板玻璃产能过剩 的严重 性 、 危害性 自国发 2 0 0 9 1 3 8号文件 发布 以来 截至 2 0 1 2 年底 全国新建 6 2 9条水泥生产线 新增熟料产能 达 7 1 亿 吨 2 0 1 2年全国水泥生产能力达到 3 O 7 亿 吨 ，水 泥 产 量 2 2 1亿 吨 水 泥 产 能利 用 率 7 3 7 目前正在建设 的新型干法水泥生产线约有 2 9
2、 0条。熟料产能约 3 5亿 吨水 泥产能约 5 6亿 吨 若全部建成投产 水泥产能将达 3 6 3 亿吨。 自国发 2 0 0 9 3 8号文件发布以来 平板玻璃行 业新增 8 4条浮法生产线 共计 3 2亿重量箱产能。 截止 2 0 1 2年末全 国平板玻璃生产能力 1 0 O 7亿重 量箱 ，产量 7 6亿重量箱 平板玻璃产能利用率 7 7 8 多年来持续低于 9 0 的正常水平 。目前正 在建设的浮法生产线 3 2条 合计产能约 1 2亿重 量箱 若全部建成投产 平板玻璃总产能达 1 1 - 3亿 重量 箱 。 当前 水泥 、 平板 玻 璃产 能过 剩 ， 是 全方 位 、 全 国 性
3、 的 一般意义上讲 在市场经济条件下供大于求 才能引起竞争 尤其是充分竞争 的产业 必然存在 过剩 。 产能过剩虽然是市场经济发展进程 中不可避 免的现象 ， 但我国水泥 、 平板玻璃行业 的产能 已经 严重过剩 ， 而且新增产能还在继续发生 ， 因此 ， 不仅 影响了投资效能的发挥和存量资产的利用率 造成 社会资源 的损失 、 浪费 ， 也导致行业企业 效益不断 下滑、 加剧恶性竞争。 目前 因产能严重过剩 已导致企业停窑限产 、 资 -6 6 - 源不能充分利用 再新会造成更大的浪费和资源 低效 况且 目前无论是原有生产线还是新建 的生 产线 基本上都属于同类技术追求规模的同质化 重复建设
4、 并非是先进技术和落后技术之间的优 胜劣汰 这种雷 同水平 的竞争较量是 以牺牲价格 为代价 ， 致使增量不增收 、 增 收不增 效 ， 没有投 资 回报率 。 缴纳不了税 ， 仍然是国家的损失 。再则 ， 企 业因恶性竞争导致不能盈利 也必然造成在技术 研发和节能减排等方面欠账 缺少应有的投入 ， 行 业整体水平提高缺乏支撑 形成恶性循环。市场经 济鼓励竞争 市场竞争的本来 目的是优胜劣汰 、 节 省资源 、 提高资源配置和利用率 ， 所以不 能再单一 地停 留在“ 竞争是市场规律而继续新建产能” 的层 面去 片面 理解 当前水泥 、 平板玻璃产能总量过剩 ， 已经产生 严重 影 响和后 果
5、 企 业 亏损 面和 亏损 额不 断增 加 2 0 1 2年 水 泥 制 造 业 全 年 利 润 总 额 同 比下 降 3 2 8 亏损企 业 比重上 升 到 2 4 。 2 0 1 2年 平 板玻 璃 制造 业 实 现利 润 总额 下 降 幅度 超 过 6 0 从 宏 观层面来讲 工业领域 的产能严重过剩将增加宏 观经济的不确定性 增加银行不 良资产和金融风 险 对稳中求进的国民经济发展带来波动 和冲击 。 同时 ， 水泥等产业是高耗能 、 高排放的行业 ， 继续 盲 目新建生产线 ， 不仅造成 国家财产 、 资源 、 能源 的浪费 还给未来 的节能减排和技术创新 的进步 空间增加新的障碍。
6、如不及时遏制 将引发新的危 机和系统性风险 ( 二 ) 坚决遏制新建产能 、 积极化解 产能过剩 盎材 垒 墅 塑 建材行 业遏制新建产能化解产能过 剩工作 实施 方案 的意义 中央经济工作会议提出 把化解产能过剩矛盾 作为调整产业结构的工作重点。李克强总理指 出， 坚决完成遏制产能严重过剩行业盲 目扩张的硬任 务。 张高丽副总理最近指出。 要强化增量管理 ， 严禁 核准钢铁 、 水泥 、 电解铝 、 平板玻璃 、 船舶等产能严 重过剩行业新增产能项 目坚决停建违规在建项 目， 并按照谁违规谁负责的原则 ， 区别不 同情况稳 妥处理。 遏制水泥、 平板玻璃新建产能。 有效化解产 能过剩 ， 是
7、建材工业改变发展方式 、 调整结构、 转型 升级 、全面提升发展质量和提高运行效率的必须 ： 是水泥 、平板玻璃行业创新提升技术装备水平 、 加 快实现节能减排 目标 、留下新的发展空间的必须 ； 是现有企业把发展重点转向延长产业链、深加工、 增加 附加值 、 实现质量效益型的必须 ： 是实现资源 能源利用效率和经济效益 、 提高环境友好可持续发 展的必须 ； 是行业 回升效益 、 提升效益 、 有序发展和 科学发展的必须 二、 遏制新建产能、 化解产能过剩的思路和对策 ( 一 ) 遏制一批。 防止产能过剩继续加剧 尽管两大产业产能已经严重过剩但一些地方 政府和企业只从 自身角度与利益出发想用
8、 自己的 新增产能去挤占他人的市场 如果允许这种情况发 展 。 将给行业带来灾难。为此要坚决遏制在建、 拟建 项 目， 采取强制措施 ， 管住人 E l 。 强化监管遏制新建。 1 严格市场准人 加强项 目审批管理 停止任 何形式的新建 各级主管建材的政府部门和行业协 会要共同联手 严把市场准人关 ， 坚决遏制不符合 ( ( 国务院批转发展改革委等部 门关 于抑制部分行 业产能过剩和重复建设 引导产业健康发展若干意 见的通知 ( 国发 2 0 0 9 1 3 8号) 、 水泥行业准入条 件 ( I)- 2 0 1 0 第 1 2 7号 ) 、 ( ( 平板玻璃行业 准人 条件 ( 发改委公告
9、， 2 0 0 7年第 5 2号 )规定 的建设 项 目。对新建和新开工项 目进行行业公示 接受行 业和社会监督 中国建筑材料联合会要努力争取政 府有关部 门尽快修订完善政府投资项 目核准 目录 上收水泥项 目核准审批权 争取推动政府有关部门 将平板玻璃投资建设项 目管理程序 由地方备案制 。 改为国家投资主管部门核准制。 争取将平板玻璃产 品纳入工业产品生产许可证管理范围 2 强化国发 2 0 0 9 3 8号文 和发改产 2 0 1 3 1 8 9 2号文的贯彻执行 和监管力度 加大清理和对违 规项 目的处置力度。严禁并查处违规核准水泥、 平 板玻璃新增产能项 目。对原以各种名义 、 利用
10、各种 渠道获批的项 目， 首先停建 ， 待清理结束 。 国家有关 部 门有 了新的政策规定后再适当处置。 加大对违规 建设项 目的检查力度 。 推动国家有关部门牵头组织 相关力量 ， 对国发 2 0 0 9 3 8号文颁布后新建 、 在建 及拟建的水泥熟料生产线、 平板玻璃项 目逐一核实 审查。对不符合规定擅 自建设的项 目， 责成地方政 府和业主单位进行清理与整顿 并严格责任追究制 度 对在国发 2 0 0 9 3 8 号文颁布后开工建设的未投 产项 目， 未经国家发改委核准 ， 一律不得点火投产 。 对一些地方政府和企业继续违规建设新生产线的 行为及时进行披露和公示 。 3 对于违规新建新
11、增产能的企业予以必要的 处罚。 中国建材联合会、 各专业协会、 各省市建材协 会共 同联手 ， 一起举报违规新建线行为 ， 对不听劝 阻的企业生产线列出“ 黑名单” 分别报送至国家发 改委 、 工信部 、 财税 、 土地、 质检 、 银监 、 环保 、 能源 、 证监等部门。并建议发改委 、 工信部等在国家专项 资金 申请等方面不予考虑： 财税部门对违规生产线 生产的掺废渣水泥 。 不予享受财政部 、 国家税务总 局关于资源综合利用的相关税收优惠政策及其它 财税优惠政策 ；土地管理部门不受理征用土地 ； 质 检部门不予发放水泥生产许可证 ： 银行等金融机构 在融资和贷款发放方面不予放行 ： 环
12、保部门在节能 减排改造资金补贴方面不予受理 ： 电力部门对违规 未停产的生产线实行惩罚性高电价 ； 证监会对违规 新建线 的企业不受理上市 申请 ，已上市企业 ( 公 司) 予以违反产业政策等方面的反面披露。 ( 二 ) 消化一批 。 开拓产品应用范围增加深加工 制品 要主动地开拓市场需求 增加品种 提升产 品 质量 。 扩大消费渠道 。 满足消费结构不断升级 、 建筑 现代化和节能建筑的发展要求。 1 积极开拓 国内市场 立足工业化 、 信 息化 、 城镇化和农业现代化以及 国防建设等方面需求 。 开 发优质水泥和特种水泥。 增加应用领域。开发优质 浮法玻璃及深加工制品， 增加市场消费。 2
13、 满足节能环保绿色发展 的新要求 将水泥 产业增加消化 的重点放在增加功能 、 协同处置城市 盔材 - 6 7 - 建材行 业遏 制新 建产能化解产能过剩工作实施 方案 垃圾 与其他材料复合尤其与墙体材料和预制件结 合 。 扩大应用量 ； 平板玻璃增加消化立足改善产品 结构 。 围绕节能保温增加城市中空玻璃 。 提高深加工 率 、 增加家庭装饰制品。 提供具有 自洁、 抗菌等多功 能的安全玻璃 、自洁玻璃、防辐射玻璃及 L O WE 镀膜中空 真空建筑节能玻璃等 。 增加市场容量。 3 服务新农村建设 落实建材下乡政策 争取 国家财政给予补贴资金 支持鼓励优质建材产品下 乡 ， 支持新农村建设
14、 扩大水泥 、 玻璃的农村消费。 4 对部分产能规模较小 、 技术研发能力弱 、 工 艺装备水平较低 、 技术经济指标差 、 能耗排放指标 不合格、 市场竞争力弱的水泥、 平板玻璃企业， 根据 所在地的经济发展需要 可将这些企业转为生产其 它建材产 品或转化为生产非建材产品 ( 三 ) 淘汰一批 ， 促进产业结构优化升级 通过制修订新标准 。 提高淘汰标准 。 推动各地 政府有关部 门在完成现有落后产能淘汰任务基础 上 ， 再淘汰一批产能 。 1 强调与督促各地政府与有关部门 严格执 行 产业结构调整指导 目录( 2 0 1 1 年本) ( 最新版) 的规定， 按期 、 彻底淘汰规定的落后产能
15、。 要求各省 ( 区、 市 ) 制定淘汰水泥 、 平板玻璃落后产能的时 间 表 。 上报 国家主管部门 ， 并在媒体进行公示接受监 督。 要强调淘汰落后产能的政策不反复 、 不折腾， 不 能以各种理由延缓立窑、 湿法窑水泥和非浮法玻璃 工艺等落后产能的淘汰。 2 切实落实淘汰落后产能 中央财政奖励资金 等各项政策措施 做到上报数与实际淘汰数一致 对弄虚作假的地 区 一旦查处后 ， 建议有关部门予 以相应处罚 3 加快水泥能耗 、排放标准和平板玻璃能耗 标准的修定和检查实施力度 适时提高相关要求和 标准 。 新 的标准也可以是 国家标准的提升 、 行业标 准的提高 。 也可制定协会标准。 凡是能耗、 排放不达 标 的 不管什么工艺 、 不管何时建成都应列入下一 轮淘汰的范围 ( 四) 整合一批 优化存量提高产业集中度 贯彻落实十二部委文件精神 ， 加速水泥 、 平板 玻璃等产业的兼并重组 提高资源配置效能与生产 集中度。 1 根据 国务院以及工信部等十二个部委 关 一6 8 一 于加快推进重点行业企业兼并重组 的指导意见 ， 中国建筑材料联合会系统要研究出台 水泥行业兼 并重组实施方案 ，发布后主要由水泥协会负责推 进 ： 向十二部委推荐“ 平板玻璃行业重点支持培 育大企业集团” 推动玻璃行业的
