《优化空间 产城互动———辽宁新型城镇化步伐加快 (论文)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《优化空间 产城互动———辽宁新型城镇化步伐加快 (论文)（2页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、囤 重大决策 优化空问产城互动 人 人落 于 大 连 普 兰 店 湾 畔 的 炮 台 街 = = I = 道 ，过 去 只是 一个普 通 的农 业 乡镇 ，近年来在城镇化快速发展 的带动下 ，已发展成 为远近 闻名 的 辽宁经济强镇 、东北新农村建设示 范镇和全国文明镇 。 炮 台街 道现 有居 民 5 1 万人 ， 却 吸纳 了 2 2 万外来 人 口，短短几 年 问兴办了 3 9 2家工业企业 ，其 中 规模 以上企业 达 5 4家 ，上 市公 司 已有 3家 ，并且 培育 出大成 食品 、 真心罐头这样 的中国名牌 和驰名商 标 。同时 ，大力发展规模化 现代都 市农业和观光旅游产业 ，
2、铭湖国际 温 泉滑雪度假 区等旅游胜地每年都 吸引着众多的游客。2 0 1 2 年 ，该街 道 居民人均收入达到 2 6 万元 ，远 高 于全 省城镇 居 民人 均 可支 配 收 入。昔 日的农村小镇 ，如今正 向着 别具风情 的现代小城市迈进。 普湾新区炮 台街道 的变化 ，恰 好是辽宁城镇化建设的一个缩影。 伴随着东北老工业基地 十年振 兴的脚步 ，辽宁城镇 化呈现快速发 展的态势 。2 0 1 2 年 ，全省城镇人 口 达 到 2 8 8 1 5万人 ，比 2 0 0 7年增加 3 3 7 1 万 人 ，平均 每年增加 6 7 4万 人 ；城镇 化率达到 6 5 7 ，比 2 0 0 7
3、 年提高 6 5 个百分 点 ，平均每年提 高 1 3 个百分点 。 目前 ，我省城镇 化率高出全国 1 3个百分点 ，仅低 于广东省，居全国各省第 2位。从 城镇体系来看 ，我省 由 4个特大城 市 、8 个 大城市 、9 个 中等城 市 、 1 0个 小城 市 以及 6 0 7个 建 制镇构 成 ，其 中大 中城市较为密集 ，尤其 夕 疲2 0 1 4 0 3上 辽 宁新型城镇化步伐加快 文 李方喜 刘俭峰 辽 中南城市群更是 闻名全国 。从三 大区域分布来看 ，沈阳经济区的城 镇化率最高 ，达到 6 9 1 ；沿 海经 济带城镇化率次之 ，为 6 4 5 ；辽 西 北 城 镇 化 率 相
4、 对 较 低 ， 为 4 7 1 。我省 城镇化基础深厚 ，潜 力较大 ，具有广阔的发展空间。 战略引领政策推动城镇化 进入 “ 十一五”以来 ，辽宁实 施了沈阳经济 区一体化 、沿海经济 带开发开放和突破辽西北三大 区域 发展战略，合理拓展区域空间，带 动 城镇 化不 断迈 出新 步伐 。近年 来 ，随着辽 宁沿海经济带 开发开放 上升为国家战略 ，沈阳经济 区获批 为 国家新 型工业化综合 配套改革试 验 区 ，进 一步加快 了城镇化进 程 ， 全省 已形成新 型工业化与新 型城镇 化 同步推进 、经济带与城镇带互 动 促进 的发展格局 。以大连为龙头的 6个沿海城市，以及所辖 2 1 个
5、市辖 区 、1 2 个沿海县或县级市 ，依托东 北亚 国 际航运 中心 的建设 ，通 过 1 4 0 0 公里沿海大道 的连接 ，构成了 中心城市 、次中心城市 、县城和小 城镇 功能齐备的带状城市群 ，凸显 出巨大的发展潜力 。以沈 阳为核心 的辽宁中部城市群 ，通过特大 中心 城市的经济辐射和吸引 ，与周边 7 城 市共 同谋 划一 体 化 、同城 化 的 “ 大 沈阳”城市 圈 ，不仅成 为世界 上少有的都 市密集区 ，而且正按照 新型工业化方 向成为经济 增长的聚 集 区。辽西北 3 市 以及所辖的 4 个 县级市 、6 个县和 2 个民族 自治县 ， 依托丰富的土地等资源 ，积极 推
6、动 中小城镇建设，城镇化步伐持续加 速 。辽 宁三大 区域 发展 战略 ，为我 省未来 城镇化 的新 格局奠定 了坚实 的基础 。 为加 大城镇化工作力度 ，2 0 1 0 年 ，省政府成立 了城镇化 工作领 导 小组 ，组织编制 了 “ 十二五”城 镇 化发展规划 ，明确 了各年度工作 目 标 和任 务 。2 0 1 1 年 省政 府 出 台了 关于推进全 省城镇 化建设工作 的 意见 ，明确提出坚持水平与质量 并重 的城镇化发展 目标 。各市 、县 对城镇化工作十分重视 ，积极采取 有力 措施 搞好 城 镇规 划 建设 和 改 造。一方面 ，坚持 以县城和 1 0 0个 镇为重点 ，加快新
7、城 、新 区 、新镇 建设 ；另一方面 ，把城 中村 、城边 村改造作为推进城镇化 的主要切人 点 ，仅 2 0 1 1 和 2 0 1 2两年 ，全省就 完 成城 中村 、城边 村 改造 7 7 6万 户 ，占 “ 十二五”期 间改造任务总 量的 5 6 。 各地坚持从实际出发 ，因地制 宜 ，采取多种行之有效的措施推进 城镇化。沈阳市依托 中心城 市强大 的辐射带动能力 ，倾 力打造 浑南新 城 、沈北新 区、蒲河新城 ，起到了 良好 的典 型示 范 作用 。盘锦 市 以 “ 城乡一体化综 合改革试 验 区”为 载体 ，以提高城镇化水平和质量为 核心 ，努力打造全域城市化的新模 式 。辽
8、阳市 以县城扩城建设拉动城? 镇化 ，大力推进灯塔新城 、首 山新 城建设 ，取得明显成效 。 产城融合产业支撑城镇化 城市和城镇是经济社会 发展 的 重要载体。 目前 ，我省城 区 ( 包括 县 城 )经 济 大约 占全 省 经 济总 量 8 0 以上 ，消费 占全省 消费总量的 8 5 以上 。城镇交 通 、通讯 、能源 等基础设施 ，城市公共设施和公共 服务 、生态环境等承载力的不断增 强 ，有力地促进 了全省经济社会 发 展。 以重工 业为代 表的传统产 业 ， 是辽宁城 市兴起和城镇化快速发展 的重要基础 。但新型城镇化的发 展，则越来越多地依赖以高新技术 产业 和现代服务业为代表
9、的新兴产 业 。为 此 ，省 政府 于 2 0 1 0年 下发 了 关于加快发展新兴产业的意 见 ，明确 了发展 目标，力争新兴 产业产值年均增长 2 5 ，重要的新 兴产业领域研发投 入占销售收入 比 例达到 6 以上 。 “ 十二五 ”期间 ， 我省将培育 1 0 0 个具有 自主知识产 权 、销售 收入超过 1 0 亿 元 的高技 术领军企业 ，建 设形成 1 0 0个主题 鲜明 、创新 能力较强 的新兴产业聚 集 区。同时 ，进一步 明确把先进装 备制 造 、新 能 源 、新 材料 、新 医 药、信息产业 、节能环保、海洋产 业 、生物育种 和高技术服务等 9大 产业 作为我省战略性新
10、 兴产业 的重 点方向。近两年 ，省政府大力实施 工业 “ 五项 工程 ” ，以此作 为发展 战略性新兴产业的重要载体和加快 实现全面振兴的战略之举 ，取得 了 重要突破 。 为 了突 出产业支撑 城镇化 的重 要作用 ，各地坚持 以发展二 、三产 业 为重点 ，推动产城 同步规划 、互 动发展，为新城镇提供长远发展动 力 。鞍山海城市 以西柳服装 、南台 箱包等专业市场为龙头 ，大力发展 服务业 ，支撑海西 、腾鳌等新 城新 镇建 设 ，使 新城新镇 核心 区 1 0分 钟生活服务圈全 面形成 。辽阳市坚 持走新型工业化 、特色产业化和新 型城镇化 “ 三化 ”并举之路 ，依托 打造世界级铝
11、材深加 【产业区 ，推 动 了河东新城 的开发建设 ；依 托打 造世界级芳烃及精细化工基地 ，加 快了城南城镇化建设步伐；依托辽 宁铜业集团 l 0万吨高精电子铜带 等重 大 项 目，推进 了首 山新 城建 设。铁岭市在打造沈铁工业走廊的 同时 ，建设腰堡镇新城 ，使之成为 了沈铁产业带的先导区和核心区。 城镇基 础设施是确保城市功 能 的关键环节 。近几年 ，我省城镇道 路交通 、燃气 、供水排 水 、污水处 理等基础设施总体水平不断提升。 2 0 1 2 年 ，全省高速公路通车里程达 到 3 9 1 2公 里 ，电力装机 容 量突破 3 8 0 0万千瓦 ，城市生活垃圾无害化 处理率达到
12、8 5 ，城市燃气普及率 达到 9 5 7 。同时，我省实施两轮 县域经济三年倍增计划和重视县城 建设，加快农村道路、卫生环境的 改善 ，提 高了小城镇 吸纳农 村转移人 口的能力 ，促进了 农村 的 “ 就地城镇化” 。 以人为核心推进城镇化 新型城镇是 以人为核心 的城镇化 ，重点是推进农业 转移人 口市民化 。我省在推 进城镇化过程 中，注重落实 有关政策 ，对涉及老百姓切 身利益的事项力求公正 、公 开 、透明，努力保 障进城农 民各项权益。总体来看，进 城农 民绝大 多数 的征地 补 偿、土地等集体资产入股分 红 、住房超原有面积低价安 置 、养 老医疗等社会保 障与城镇对 接 、劳
13、动力就近就地安排就业 、电 气水取暖等给予补贴优惠、社区公 共服务管理等等，都基本得到了落 实，失地进城农民基本享受了与城 市居民的同等待遇。 为了帮助进城农 民户籍身份转 换 ，沈北新区作为综合配套改革 先 行先试 区，已经放开 了户籍 ，凡是 符合落户条件的进城农民都可转变 为城镇居民身份。一般地区的进城 农民，既拥有土地等农村集体资产 使用权，又享受了城镇市民相应待 遇 ，虽然户籍依然是农 民，但 实际 上保持着双重身份。通过采取这些 办法 ，赢得了大多数进城农 民的满 意，在一定程度上保证了农 民能够 进得来 、住得下 、有保 障、管长远 ， 从而使城镇化能够得以顺利推进 。 在 城镇 化 发 展 的进 程 中 ，集 约 、绿色 、环保 、低碳理 念得到 了 普遍重视 。各市 、县坚持把生态环 境建设作为城镇规划的重要约束性 内容，作为土地整理和基础设施建 设 的必建 项 目 ，着 力 打造 生态 城 镇 。盘 锦市 重 点推 进 的 “ 五城 七 镇” ，全 部确定为生 态新城 和生态 特色旅游镇 。铁岭通过建设莲花湖 湿地 ，使铁岭新城成为集居住 、休 闲、旅游 、购物为一体的新型现代 化城市和旅游胜地。 口本栏编辑 石妍 多 良2 0 1 4 - 0 3王
